• 【發(fā)布單位】81805
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)[1998]36號
• 【發(fā)布日期】1998-12-28
• 【生效日期】1998-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于認(rèn)真落實農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變政策的通知

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳
 關(guān)于認(rèn)真落實農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變政策的通知
 
（1998年12月28日鄂辦發(fā)〔1998〕36號）
 黨的十五屆三中全會《
關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出，農(nóng)民“合理負(fù)擔(dān)堅持定項限額,，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變,。”國家農(nóng)業(yè)部根據(jù)中央規(guī)定,，制定了推行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變的管理辦法。現(xiàn)就我省認(rèn)真執(zhí)行這一政策的有關(guān)工作通知如下：



 一,、從與中央保持一致的高度，重視保持農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)相對穩(wěn)定的工作

 實行農(nóng)民承擔(dān)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)一定三年不變,，是中央對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新要求，也是對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法的重大改進(jìn),。這一辦法,，有利于從總體上控制和穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，給農(nóng)民群眾以政策穩(wěn)定感,；有利于增強(qiáng)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用的透明度,，便于農(nóng)民群眾民主監(jiān)督,；有利于貫徹執(zhí)行量入為出的方針,，控制好村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的各項支出。各地要充分認(rèn)識推行這一辦法的重要意義,，將推行一定三年不變作為今后減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項重大政策、一項重點(diǎn)工作來抓,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做出成效,。已經(jīng)實行村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)一定三年不變且總額未超過1997年預(yù)算額的地方,，要保持不變，繼續(xù)堅持,，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H逐步完善,；沒有實行的地方，要抓緊制定方案,，1999年起必須全面推行,。



 二,、正確執(zhí)行政策，科學(xué)確定計提依據(jù)

 實行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變,，是指將農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)定死一個數(shù)額,，三年內(nèi)不再變,，當(dāng)年的錢當(dāng)年交，分年度收取。把握好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的計提標(biāo)準(zhǔn),，確定好基數(shù)是實行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變的前提,。根據(jù)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,，實行一定三年不變,，農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要以村為單位,，既不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5％,，也不得超過1997年農(nóng)民上交的提留統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算額,。農(nóng)民人均純收入一律以農(nóng)業(yè)部下達(dá)的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計報表》的統(tǒng)計數(shù)字為準(zhǔn),，可以以前三年農(nóng)民人均純收入的平均數(shù)為基數(shù),，也可以以1996年統(tǒng)計的核實數(shù)字為基數(shù),。



 三、堅持定項限額,，搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算工作

 要按規(guī)定的程序，定項限額搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)決算工作,。村提留與鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要分別確定數(shù)額,。村提留數(shù)額按《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理條例》的規(guī)定,，應(yīng)占村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額的五分之三,，并保持三年不變,；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的開支，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本地實際情況,，按照統(tǒng)籌兼顧的原則決定,，上級部門不得要求提高開支標(biāo)準(zhǔn),，更不得將提取、開支標(biāo)準(zhǔn)作為檢查評比依據(jù),。村提留,、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案一經(jīng)確定，各方面都必須嚴(yán)格執(zhí)行,。有多少錢辦多少事，不得隨意超支和舉債,。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)數(shù)額確定后,，納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，在四月底以前發(fā)放到戶,，公之于眾,。



 四,、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅決制止向農(nóng)民亂集資亂收費(fèi)

 在實行一定三年不變的辦法之后,，要嚴(yán)格控制向農(nóng)民的各種收費(fèi),、集資,。各地要按照中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）和中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（中辦發(fā)〔1998〕18號）要求,，采取有效措施，堅決把向農(nóng)民的亂收費(fèi),、亂集資,、亂罰款和各種攤派全部停下來，該取消的要取消,，該降低標(biāo)準(zhǔn)的要降下來,。政策允許的集資收費(fèi)項目，要嚴(yán)格按規(guī)定程序履行審批手續(xù),。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要與有關(guān)部門一起,，嚴(yán)格把關(guān)，不得出臺新的向農(nóng)民收費(fèi)項目,，不得把集體歷年欠款和利息攤派到群眾負(fù)擔(dān),。除外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)自愿申請批準(zhǔn)外，不得以以資代勞名義集資搞水利,、道路,、集鎮(zhèn)等建設(shè)。由集體統(tǒng)一組織抗旱排澇,、防蟲治病等生產(chǎn)環(huán)節(jié),，需要提取共同生產(chǎn)費(fèi)的,，必須堅持年初預(yù)提，年終結(jié)算,，專項審計,，專款專用,，不得以共同生產(chǎn)費(fèi)方式多收取提留統(tǒng)籌費(fèi),。繼續(xù)實行農(nóng)村“三亂”專項治理的部門責(zé)任制，誰主管誰負(fù)責(zé),，從源頭上堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 實行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變是一項新的工作,，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作好部署,，認(rèn)真組織實施,。主要負(fù)責(zé)同志要親自調(diào)查研究，親自主持布置,，組織農(nóng)委,、經(jīng)管等部門，在認(rèn)真總結(jié)減負(fù)工作的基礎(chǔ)上,，制定實施方案,，搞好測算準(zhǔn)備工作，每個市,、縣選擇一兩個點(diǎn),，先行一步，取得經(jīng)驗,，再全面推開,。在工作進(jìn)行中，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正。今后要把是否真正實行了一定三年不變作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查的重點(diǎn),，對不認(rèn)真執(zhí)行,、隨意變動的要嚴(yán)肅查處。

 各級黨委,、政府一定要正確貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策,，一定要始終牢記黨的根本宗旨，一定要十分注意愛惜民力。要教育幫助基層干部總結(jié)學(xué)習(xí)新時期做好農(nóng)村工作的方法,，學(xué)會用說服,、教育、示范,、引導(dǎo)等辦法與農(nóng)民打交道,，做過細(xì)的群眾思想政治工作。對政策有誤解的,，要耐心宣傳解釋,；對經(jīng)營失利、家庭困難等原因一時交不齊提留統(tǒng)籌費(fèi)的,，要區(qū)別情況,，幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定分段交納計劃,；對災(zāi)區(qū),、貧困地區(qū)的困難戶，要按政策認(rèn)真做好稅費(fèi)減免工作,。切忌簡單粗暴,，激化矛盾。堅決杜絕用辦學(xué)習(xí)班,、派小分隊,、強(qiáng)拿財物、關(guān)押打罵等強(qiáng)制辦法收款收物,。堅決杜絕惡性案件,。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)談話制度,，對問題突出的地方,，上級主要領(lǐng)導(dǎo)要及時找這些地方的領(lǐng)導(dǎo)談話，指出問題,，督促解決,。

 各地在推行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)一定三年不變過程中遇到的有關(guān)情況和問題，要通過農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理系統(tǒng)及時上報省農(nóng)辦,。