• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-12-31
• 【生效日期】1998-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和 布局不合理煤礦實施方案的通知

 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和
 布局不合理煤礦實施方案的通知
 
（1998年12月31日吉政辦發(fā)〔1998〕38號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各委辦廳局,、各直屬機構(gòu)：

 省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《全省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。



 全省煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦實施方案

 （省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組 1998年12月）



 為完成全國煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達給我省的關(guān)井壓產(chǎn)計劃,，根據(jù)全國煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會議和《
國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕43號）精神，以及省政府關(guān)于在全省煤炭行業(yè)集中進行關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作的決定,，特制定具體方案如下：



 一,、關(guān)井壓產(chǎn)的指導(dǎo)思想

 以《
煤炭法》、《
礦產(chǎn)資源法》,、《
礦山安全法》,、《
環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，遵循“依法規(guī)范,、保大關(guān)小,、突出重點”的原則，取締,、關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦,，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進安全生產(chǎn),，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì),，確保吉林煤炭工業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。



 二,、關(guān)井壓產(chǎn)目標

 依據(jù)1997年底統(tǒng)計數(shù)字和全國煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于下達煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)計劃的通知》,，全省1998、1999年關(guān)閉非法和布局不合理礦井710處,，壓縮產(chǎn)量310萬噸,。



 三、關(guān)閉礦井的范圍

 （一）范圍界定,。

 1．礦區(qū)范圍：經(jīng)采礦登記管理機關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍,。

 2．非法礦井：無采礦許可證屬非法開采，無生產(chǎn)許可證屬非法生產(chǎn),，無營業(yè)執(zhí)照屬非法營業(yè)。缺一即為非法礦井,。

 3．布局不合理：在國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)開采,，1997年1月1日前開辦，已取得采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的,，具有下列情況之一者，屬布局不合理礦井,。即：占有國有煤礦資源,，影響國有煤礦長遠發(fā)展的；影響國有煤礦生產(chǎn)安全的,；在國有煤礦報廢區(qū)或零星地質(zhì)塊段開采,，但影響國有煤礦正常生產(chǎn)，影響國有煤礦工業(yè)區(qū)和居民區(qū)安全的各類小煤礦,。

 （二）取締,、關(guān)閉、停產(chǎn)整頓礦井分類,。

 1．取締非法礦井,。

 （1）既無采礦許可證，又無煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的小煤礦。

 （2）1997年1月1日后,，在國有礦區(qū)范圍內(nèi)開辦的各類小煤礦,。

 2．關(guān)閉非法礦井。

 （1）在國有礦區(qū)范圍內(nèi),，1997年1月1日前開辦,，已經(jīng)取得采礦許可證，但未取得煤炭生產(chǎn)許可證的各類小煤礦,。

 （2）在國有礦區(qū)范圍外,，已經(jīng)取得采礦許可證，但截止到1999年2月底仍未取得煤炭生產(chǎn)許可證的小煤礦,。

 3．關(guān)閉布局不合理礦井,。

 在國有礦區(qū)范圍內(nèi)，1997年1月1日前開辦的礦井,，雖已取得采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照,，但與國有煤礦爭資源或影響國有煤礦長遠發(fā)展的,，影響國有煤礦安全生產(chǎn)及工業(yè)區(qū)和居民區(qū)安全的，或高硫高灰又無降硫降灰措施,，不利于水土保持,，破壞生態(tài)環(huán)境的各類煤礦。

 4．關(guān)閉不安全礦井,。

 對1997年以來連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故及關(guān)井壓產(chǎn)期間發(fā)生重大傷亡事故,，或整改中存在重大隱患的小煤礦要堅決關(guān)閉。

 5．停產(chǎn)整頓礦井,。

 在國有礦區(qū)范圍外,，已取得采礦證，但沒有取得煤炭生產(chǎn)許可證的礦井,，限期到1999年2月底前達到取得煤炭生產(chǎn)許可證條件,，在取得煤炭生產(chǎn)許可證前，停產(chǎn)整頓,。到期仍未達到取得煤炭生產(chǎn)許可證條件的礦井,，予以關(guān)閉。



 四,、關(guān)井壓產(chǎn)方法步驟

 全省關(guān)閉非法和布局不合理煤礦分四個階段進行：

 第一階段：宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段（11月18日－12月31日）,。召開全省關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會議，傳達貫徹全國煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦工作會議精神,，部署我省關(guān)井壓產(chǎn)工作,，落實關(guān)井壓產(chǎn)計劃；省、市,、縣,、鄉(xiāng)組建關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；下發(fā)宣傳提綱,，組織宣傳發(fā)動,，提高認識；摸清各類礦井底數(shù),，界定分類,；下發(fā)實施方案，下達關(guān)井壓產(chǎn)計劃,，落實責任,。

 第二階段：下達通知單階段（1999年1月1日－2月28日）。按照關(guān)井壓產(chǎn)范圍,，下達取締,、關(guān)閉礦井通知單和停產(chǎn)改造礦井通知單。對關(guān)閉礦井限期自行撤離人員,、拆除設(shè)備,。停產(chǎn)整頓礦井停止生產(chǎn)、銷售煤炭,，只準進行系統(tǒng)改造,。

 第三階段：依法取締及關(guān)閉階段（1999年3月1日－6月30日）。按照省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,，在市,、縣兩級關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法隊對關(guān)閉礦井逐個實行繳,、斷、拆,、炸,、填等綜合治理措施，徹底封閉井口,。

 第四階段：檢查驗收階段（1999年7－9月）,。7－8月，以各市,、州為單位,，對縣、鄉(xiāng)兩級政府關(guān)井壓產(chǎn)工作進行嚴格檢查,，合格后填報“關(guān)井壓產(chǎn)報告單”,，上報省關(guān)井壓產(chǎn)辦公室。

 1999年8－9月，省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組對各地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)工作進行驗收,，合格者上報國家關(guān)井壓產(chǎn)辦公室,，并在吉林日報上發(fā)布關(guān)閉礦井公告。不合格的通報全省,，并責成當?shù)仃P(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)整頓關(guān)閉,。



 五、政策措施

 （一）關(guān)井壓產(chǎn)期間全省不再批準開辦煤礦,，國有煤礦不準向外提供資源,。

 （二）對予以取締和關(guān)閉的各類煤礦不頒發(fā)、不換發(fā),、不補發(fā)采礦許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

 （三）對關(guān)閉的礦井,，供電部門不予供電,，其他企業(yè)及部門不予轉(zhuǎn)供電；火工品供應(yīng)部門不提供火工產(chǎn)品,；銀行不為其開設(shè)帳戶和提供貸款,；鐵路部門不提供運輸；銷售部門不得購銷其煤炭,。

 （四）對關(guān)閉的不合理礦井要按著國務(wù)院制定的關(guān)井壓產(chǎn)工作政策和標準統(tǒng)一進行經(jīng)濟補償,。

 （五）結(jié)合關(guān)井壓產(chǎn)，進行煤炭經(jīng)營秩序清理整頓,，對全省煤炭經(jīng)營企業(yè)進行資格審查,，重新頒發(fā)煤炭經(jīng)營許可證。在國家煤炭經(jīng)營法規(guī)未正式頒布之前,，實行煤炭銷售準銷證制度,，禁止非法礦井生產(chǎn)的煤炭進入流通領(lǐng)域，制止收購非法小煤礦的煤炭行為,。對沒有經(jīng)營資格或經(jīng)銷收購非法煤炭的站（網(wǎng)）,，要予以取締。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 省煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下：

 組 長：李介車 省政府副省長

 副組長：劉仰義 省政府副秘書長

 武寶山 省煤炭局局長

 盧連大 省經(jīng)貿(mào)委副主任

 臧全業(yè) 省地礦廳副廳長

 成 員：曹家興 省計委副主任

 崔 杰 省財政廳副廳長

 王承海 省勞動廳副廳長

 高金祥 省監(jiān)察廳副廳長

 李文國 省公安廳副廳長

 馬建華 省法院副院長

 邵學(xué)田 省環(huán)保局副局長

 張立志 省電力局副局長

 王樹華 省總工會副主席

 王國君 省煤炭局副局長

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省煤炭局,，省煤炭局副局長王國君兼任辦公室主任。原省煤炭生產(chǎn)秩序整頓辦公室轉(zhuǎn)為關(guān)井壓產(chǎn)辦公室,，負責日常工作,。

 各產(chǎn)煤市、州,、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長要由主管工業(yè)的市,、縣,、鄉(xiāng)長擔任，國有煤礦的局（礦）長要擔任副組長,，原整頓辦可直接轉(zhuǎn)為關(guān)井辦,。

 各級政府要認真負責，納入日程,，研究和落實關(guān)井壓產(chǎn)工作,。縣,、鄉(xiāng)兩級政府在關(guān)井壓產(chǎn)工作中起著非常關(guān)鍵的作用,，因此，要把關(guān)井壓產(chǎn)工作作為一項重點工作來抓,?？h級政府是關(guān)井壓產(chǎn)的具體執(zhí)法主體，在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的同時,，要抽調(diào)足夠的業(yè)務(wù)精,、責任心強的人員充實關(guān)井辦和執(zhí)法隊。要保證關(guān)井壓產(chǎn)辦公室和執(zhí)法隊員的經(jīng)費,，其經(jīng)費應(yīng)在當?shù)刎斦辛兄?，使依法關(guān)井工作得到有效實施。各國有煤礦要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，進行關(guān)井壓產(chǎn)工作,。按照省關(guān)井壓產(chǎn)辦下達的分地區(qū)目標，抓緊研究制定本地區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)規(guī)劃和實施細則,，并將關(guān)井壓產(chǎn)目標具體分解,，做到關(guān)井壓產(chǎn)的組織落實、責任落實,、任務(wù)落實,、措施落實。

 關(guān)井壓產(chǎn)期間,，省關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成各成員單位聯(lián)合督導(dǎo)組定期到各地巡回檢查，及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，并定期向省政府匯報全省關(guān)井壓產(chǎn)工作情況,。



 七、驗收標準

 對取締,、關(guān)閉礦井要做到：

 （一）地礦,、煤炭,、工商部門分別吊銷《采礦許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》,。

 （二）礦井井筒完全毀閉,、填實，拆除井架和房屋,，撤離全部人員,，切斷供電、通訊,、供水管路,，礦井財產(chǎn)得到妥善處理。

 （三）火工品由當?shù)毓膊块T按國家有關(guān)規(guī)定進行清理和統(tǒng)一處理,。

 （四）各市,、州關(guān)井壓產(chǎn)辦公室對被關(guān)閉的礦井檢查驗收合格后，填報“關(guān)井壓產(chǎn)報告單”,，上報到省關(guān)井壓產(chǎn)辦,。



 八、具體要求

 （一）各市,、州,、縣（市、區(qū)）政府要在前期煤炭生產(chǎn)秩序整頓的基礎(chǔ)上,，進一步做好小煤礦的調(diào)查,、摸底、分類,、界定工作,，確定好取締、關(guān)閉,、停改礦井的名稱,、數(shù)量、產(chǎn)量,，根據(jù)省關(guān)井壓產(chǎn)實施方案,，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定實施細則,，迅速將關(guān)井壓產(chǎn)指標分解到各級政府,，層層簽訂責任狀。對完成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)的要給予獎勵,；對領(lǐng)導(dǎo)不力,，完不成關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)的，以及弄虛作假,，虛報瞞報的,，要追究有關(guān)責任,。礦井關(guān)閉后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的要從嚴懲處。各級監(jiān)察部門要加強監(jiān)督,，省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）都要建立舉報電話,。

 （二）關(guān)于礦區(qū)范圍內(nèi)外小井的界定，由國有煤礦提出意見,，經(jīng)市,、州關(guān)井壓產(chǎn)辦審定，如有爭議,，報省關(guān)井壓產(chǎn)辦裁定,；關(guān)于布局是否合理，由國有煤礦界定,，經(jīng)當?shù)卣P(guān)井壓產(chǎn)辦監(jiān)督審核,，如有爭議，報省關(guān)井壓產(chǎn)辦裁定,。

 （三）在政府負總責的前提下,，政府可授權(quán)國有煤礦取締、關(guān)閉和停產(chǎn)改造由自己提供資源或自己管轄的小煤礦,，局（礦）長是礦區(qū)范圍內(nèi)關(guān)井壓產(chǎn)工作的第一責任者,。政府有監(jiān)督和指導(dǎo)責任。

 （四）凡是掛靠國有或集體單位的個體小煤礦,，要一律與掛靠單位脫鉤,，實行投資主體、財產(chǎn)所屬,、經(jīng)營法人三者相統(tǒng)一,，理順隸屬關(guān)系。掛靠問題由當?shù)卣P(guān)井壓產(chǎn)辦界定,。脫鉤后的關(guān)停問題,，由當?shù)卣P(guān)井壓產(chǎn)辦按關(guān)井范圍確定。

 （五）在關(guān)井壓產(chǎn)期間,，堅決杜絕非法井的出現(xiàn),。對已經(jīng)取締、關(guān)閉礦井出現(xiàn)反復(fù),，或包庇縱容及隱瞞不報的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，通報全省,。