• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[1999]4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-06
• 【生效日期】1999-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

 河南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳
 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知
 
（1999年1月6日豫政〔1999〕4號(hào)）
 省政府同意省公安廳《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見

 （省公安廳）



 改革開放以來(lái),，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化,，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)行戶籍管理制度,，已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行改革,。為此,，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)工作。現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)）,，結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見：



 一、對(duì)已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)認(rèn)真進(jìn)行清理整頓,。近幾年,，我省一些地方根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神，為促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，先行開展了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作，在戶籍遷移,、農(nóng)轉(zhuǎn)非等政策上作了某些突破,，從一定程度上緩解了長(zhǎng)期以來(lái)戶籍管理工作中積壓的矛盾，但是也帶來(lái)了一些新的問題和負(fù)面影響,。有的地方以引資,、集資、招工等名義變相售賣非農(nóng)業(yè)戶口,，有的地方甚至公開售賣非農(nóng)業(yè)戶口等,，這些做法不符合小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革方向,，在一定程度上干擾了國(guó)家戶籍管理的秩序，在社會(huì)上造成了不良影響,。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1997〕20號(hào)文件規(guī)定,，這種做法應(yīng)立即停止，并由當(dāng)?shù)卣疇款^,，公安,、財(cái)政部門具體組織，開展清理整頓,。



 二,、確定的試點(diǎn)單位及時(shí)間要求。經(jīng)商省體改委,、建設(shè)廳,、計(jì)委,、民政廳等部門,，確定我省試點(diǎn)單位為：鞏義市、潢川縣,、新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn),、洛陽(yáng)市郊區(qū)關(guān)林鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn),、輝縣孟莊鎮(zhèn),、鄧州市穰東鎮(zhèn)、鹿邑縣玄武鎮(zhèn),、靈寶市豫靈鎮(zhèn),、安陽(yáng)縣水冶鎮(zhèn)、孟州市緱村鎮(zhèn),、長(zhǎng)葛市后河鎮(zhèn),、淇縣高村鎮(zhèn)、郾城縣召陵鎮(zhèn),、沁陽(yáng)市西向鎮(zhèn),。以上15個(gè)試點(diǎn)單位的試點(diǎn)范圍限制在縣級(jí)市、縣的城區(qū)建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū),。建成區(qū)的具體地域范圍,，由試點(diǎn)縣（市）、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門確定,。凡未被確定為試點(diǎn)的縣（市）,、鎮(zhèn)，一律不得擅自進(jìn)行小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)工作,。

 試點(diǎn)擬分四個(gè)階段進(jìn)行,。第一階段：1999年元月－2月,，宣傳動(dòng)員，整頓戶口和門（樓）牌,。第二階段：1999年3月－4月,，個(gè)人申報(bào)，派出所審核,。第三階段：1999年5月－6月,，下達(dá)指標(biāo)，批準(zhǔn)轉(zhuǎn)戶,。第四階段：1999年7月,，總結(jié)驗(yàn)收。

 小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)單位應(yīng)先行核對(duì)戶口,，澄清現(xiàn)住人員中的常住戶口,、暫住戶口人員底數(shù)，核準(zhǔn)常住人口戶口登記項(xiàng)目,，統(tǒng)一換發(fā)新的居民戶口簿和常住人口登記表,，清理整頓門（樓）牌編號(hào)，然后開始轉(zhuǎn)戶工作,。



 三,、轉(zhuǎn)戶人員條件。在小城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來(lái)源,，有合法固定的住所（指依法通過(guò)購(gòu)買,、自建、受贈(zèng),、繼承等形式獲得的住房,，機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企事業(yè)單位分配的住房）并居住已滿2年的下列農(nóng)村戶口人員,，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

 （一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬,；

 （二）小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體、企業(yè),、事業(yè)單位聘用的管理人員,、專業(yè)技術(shù)人員及其共同居住的直系親屬；

 （三）在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬,；

 外商,、華僑和港澳同胞、臺(tái)灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè),，經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)購(gòu)買了商品房或者已有合法自建房后,，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用,，需要合理安置的,，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

 過(guò)去辦理的自理口糧戶口,，可自然過(guò)渡為小城鎮(zhèn)常住戶口,。



 四、轉(zhuǎn)戶審批程序,。申請(qǐng)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員首先要提供以下證明：

 （一）合法固定住所證明：提交購(gòu)買,、自建、受贈(zèng)或繼承的房屋權(quán)屬證明,、單位分配住房證明,；

 （二）合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)證明：提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、聘任證明,、招工審批手續(xù),；

 （三）個(gè)人身份證明：提交居民身份證、原籍戶口證明,；

 （四）居住時(shí)間證明：提交暫住證等,。

 以上證明齊全,，由申請(qǐng)人向入戶地派出所申請(qǐng)并填寫《小城鎮(zhèn)常住戶口審批表》。經(jīng)派出所審查符合條件的,，報(bào)縣（市）公安機(jī)關(guān)審批,。縣（市）公安局根據(jù)審核情況,，向省公安廳填報(bào)《辦理小城鎮(zhèn)常住戶口人員匯總表》。省公安廳將各試點(diǎn)單位上報(bào)的《辦理小城鎮(zhèn)常住戶口人員匯總表》統(tǒng)一匯總后報(bào)省計(jì)委,，省計(jì)委商省公安廳,、糧食廳在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌平衡后將指標(biāo)下達(dá)各試點(diǎn)所在縣（市）公安局,。試點(diǎn)縣（市）公安局依據(jù)省下達(dá)指標(biāo)最后審定轉(zhuǎn)戶人員并向被批準(zhǔn)人員簽發(fā)準(zhǔn)遷證，辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)（農(nóng)村戶口人員,，應(yīng)在領(lǐng)取準(zhǔn)遷證的同時(shí)出具村委會(huì)收回承包地、自留地的證明,；糧食部門憑公安機(jī)關(guān)的入戶證明辦理糧油供應(yīng)手續(xù),。



 五,、小城鎮(zhèn)落戶人員與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等待遇。轉(zhuǎn)戶人員的戶口簿,、常住人口登記表與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民一樣,，統(tǒng)一使用公安部規(guī)定的新制式居民戶口簿和常住人口登記表，戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)戶口,。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門,、單位應(yīng)當(dāng)同對(duì)待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯樱瑢?duì)他們的入學(xué),、就業(yè),、糧油供應(yīng)、社會(huì)保障等一視同仁,。需要遷移的只要符合政策規(guī)定,，且遷入地同意，可以辦理戶口遷移手續(xù),。辦理小城鎮(zhèn)常住戶口按規(guī)定收取證件工本費(fèi),，一律不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似增容費(fèi)的費(fèi)用。



 六,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，涉及面廣,，政策性強(qiáng)，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),。為確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行并取得成功,，各試點(diǎn)所在市地、縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，及時(shí)了解有關(guān)情況，注意協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題,。各試點(diǎn)所在市地,、縣政府的計(jì)劃、建設(shè),、財(cái)政,、民政、工商,、土地,、糧食等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)共同做好試點(diǎn)工作,。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用,，認(rèn)真履行職責(zé),，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和省下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)，并公開政策規(guī)定和辦理結(jié)果,，簡(jiǎn)化并公開辦事程序,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,，對(duì)借轉(zhuǎn)戶之機(jī)以權(quán)謀私,、索賄受賄、營(yíng)私舞弊,、弄虛作假亂批戶口的,，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。