• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]4號
• 【發(fā)布日期】1999-01-06
• 【生效日期】1999-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作實施意見的通知

 河南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳
 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作實施意見的通知
 
（1999年1月6日豫政〔1999〕4號）
 省政府同意省公安廳《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作實施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作實施意見

 （省公安廳）



 改革開放以來,，我國的社會、經(jīng)濟發(fā)生了深刻變化,，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟條件下的現(xiàn)行戶籍管理制度,，已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須積極穩(wěn)妥地進行改革,。為此,，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展小城鎮(zhèn)戶籍改革試點工作。現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部
小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā)〔1997〕20號）,，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：



 一,、對已開展戶籍管理制度改革的小城鎮(zhèn)認真進行清理整頓,。近幾年，我省一些地方根據(jù)黨的十四屆三中全會精神,，為促進農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，先行開展了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點工作,，在戶籍遷移,、農(nóng)轉(zhuǎn)非等政策上作了某些突破，從一定程度上緩解了長期以來戶籍管理工作中積壓的矛盾,，但是也帶來了一些新的問題和負面影響,。有的地方以引資,、集資、招工等名義變相售賣非農(nóng)業(yè)戶口,，有的地方甚至公開售賣非農(nóng)業(yè)戶口等,，這些做法不符合小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革方向，在一定程度上干擾了國家戶籍管理的秩序,，在社會上造成了不良影響,。根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1997〕20號文件規(guī)定，這種做法應(yīng)立即停止,，并由當?shù)卣疇款^,，公安、財政部門具體組織,，開展清理整頓,。



 二、確定的試點單位及時間要求,。經(jīng)商省體改委,、建設(shè)廳、計委,、民政廳等部門,，確定我省試點單位為：鞏義市、潢川縣,、新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn),、洛陽市郊區(qū)關(guān)林鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn),、輝縣孟莊鎮(zhèn),、鄧州市穰東鎮(zhèn)、鹿邑縣玄武鎮(zhèn),、靈寶市豫靈鎮(zhèn),、安陽縣水冶鎮(zhèn)、孟州市緱村鎮(zhèn),、長葛市后河鎮(zhèn),、淇縣高村鎮(zhèn)、郾城縣召陵鎮(zhèn),、沁陽市西向鎮(zhèn),。以上15個試點單位的試點范圍限制在縣級市、縣的城區(qū)建成區(qū)和建制鎮(zhèn)的建成區(qū),。建成區(qū)的具體地域范圍,，由試點縣（市）、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門確定,。凡未被確定為試點的縣（市）,、鎮(zhèn),，一律不得擅自進行小城鎮(zhèn)戶籍改革試點工作。

 試點擬分四個階段進行,。第一階段：1999年元月－2月,，宣傳動員，整頓戶口和門（樓）牌,。第二階段：1999年3月－4月,，個人申報，派出所審核,。第三階段：1999年5月－6月,，下達指標，批準轉(zhuǎn)戶,。第四階段：1999年7月,，總結(jié)驗收。

 小城鎮(zhèn)戶籍改革試點單位應(yīng)先行核對戶口,，澄清現(xiàn)住人員中的常住戶口,、暫住戶口人員底數(shù)，核準常住人口戶口登記項目,，統(tǒng)一換發(fā)新的居民戶口簿和常住人口登記表,，清理整頓門（樓）牌編號，然后開始轉(zhuǎn)戶工作,。



 三,、轉(zhuǎn)戶人員條件。在小城鎮(zhèn)具有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源,，有合法固定的住所（指依法通過購買,、自建、受贈,、繼承等形式獲得的住房,，機關(guān)、團體,、企事業(yè)單位分配的住房）并居住已滿2年的下列農(nóng)村戶口人員,，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口：

 （一）從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員及其共同居住的直系親屬,；

 （二）小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體,、企業(yè),、事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及其共同居住的直系親屬,；

 （三）在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房的居民及其共同居住的直系親屬,；

 外商,、華僑和港澳同胞、臺灣同胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè),，經(jīng)批準在小城鎮(zhèn)購買了商品房或者已有合法自建房后,，可為他們需要照顧在小城鎮(zhèn)落戶的大陸親屬辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

 在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民,，土地已被征用,，需要合理安置的，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口,。

 過去辦理的自理口糧戶口,，可自然過渡為小城鎮(zhèn)常住戶口。



 四,、轉(zhuǎn)戶審批程序,。申請辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員首先要提供以下證明：

 （一）合法固定住所證明：提交購買、自建,、受贈或繼承的房屋權(quán)屬證明,、單位分配住房證明；

 （二）合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)證明：提交營業(yè)執(zhí)照,、聘任證明,、招工審批手續(xù)；

 （三）個人身份證明：提交居民身份證,、原籍戶口證明,；

 （四）居住時間證明：提交暫住證等。

 以上證明齊全,，由申請人向入戶地派出所申請并填寫《小城鎮(zhèn)常住戶口審批表》,。經(jīng)派出所審查符合條件的，報縣（市）公安機關(guān)審批,?？h（市）公安局根據(jù)審核情況，向省公安廳填報《辦理小城鎮(zhèn)常住戶口人員匯總表》,。省公安廳將各試點單位上報的《辦理小城鎮(zhèn)常住戶口人員匯總表》統(tǒng)一匯總后報省計委,，省計委商省公安廳、糧食廳在國家下達指標內(nèi)統(tǒng)籌平衡后將指標下達各試點所在縣（市）公安局,。試點縣（市）公安局依據(jù)省下達指標最后審定轉(zhuǎn)戶人員并向被批準人員簽發(fā)準遷證,，辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)（農(nóng)村戶口人員，應(yīng)在領(lǐng)取準遷證的同時出具村委會收回承包地,、自留地的證明,；糧食部門憑公安機關(guān)的入戶證明辦理糧油供應(yīng)手續(xù)。



 五,、小城鎮(zhèn)落戶人員與當?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等待遇,。轉(zhuǎn)戶人員的戶口簿,、常住人口登記表與當?shù)爻擎?zhèn)居民一樣，統(tǒng)一使用公安部規(guī)定的新制式居民戶口簿和常住人口登記表,，戶口性質(zhì)為非農(nóng)業(yè)戶口,。當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當同對待當?shù)卦芯用褚粯?，對他們的入學,、就業(yè)、糧油供應(yīng),、社會保障等一視同仁,。需要遷移的只要符合政策規(guī)定，且遷入地同意,，可以辦理戶口遷移手續(xù),。辦理小城鎮(zhèn)常住戶口按規(guī)定收取證件工本費，一律不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似增容費的費用,。



 六,、加強領(lǐng)導，精心組織,。改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度,，涉及面廣，政策性強,，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),。為確保試點工作的順利進行并取得成功，各試點所在市地,、縣政府要加強領(lǐng)導,，切實負起責任，及時了解有關(guān)情況,，注意協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題,。各試點所在市地、縣政府的計劃,、建設(shè),、財政、民政,、工商,、土地、糧食等部門應(yīng)當加強協(xié)作,，配合當?shù)毓矙C關(guān)共同做好試點工作,。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，認真履行職責，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和省下達的調(diào)控指標統(tǒng)一行使戶口審批權(quán),，并公開政策規(guī)定和辦理結(jié)果，簡化并公開辦事程序,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量,。要建立健全監(jiān)督制約機制，對借轉(zhuǎn)戶之機以權(quán)謀私,、索賄受賄,、營私舞弊、弄虛作假亂批戶口的,，依法追究主管領(lǐng)導和直接責任人的行政責任,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。