• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1999]6號
• 【發(fā)布日期】1999-01-18
• 【生效日期】1999-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于認真做好罰款決定 與罰款收繳分離工作的通知

 山東省人民政府關(guān)于認真做好罰款決定
 與罰款收繳分離工作的通知
 
（魯政發(fā)〔1999〕6號）
各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 為認真貫徹落實《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）的有關(guān)規(guī)定和《
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（國務(wù)院令第235號,，以下簡稱《實施辦法》）,，從1999年3月1日起，在我省全面實行作出罰款決定的行政機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)分離的制度,。為此,，特通知如下：



 一、充分認識實施罰款決定與罰款收繳分離制度的重要意義

 罰款是行政機關(guān)對違反行政管理法律法規(guī)和規(guī)章,，危害行政管理秩序的違法行為依法采取的行政制裁措施,。實施罰款分離制度，就是行政機關(guān)作出罰款決定,，當事人到代收機構(gòu)繳納罰款,，由代收機構(gòu)直接繳入國庫。行政執(zhí)法機關(guān)違反規(guī)定強迫當事人向行政機關(guān)直接繳納罰款的,，其罰款決定無效,，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款；行政執(zhí)法機關(guān)必須按照規(guī)定的程序,，作出規(guī)范的行政處罰決定書,，代收機構(gòu)才能代收罰款，否則,，代收機構(gòu)可以拒收罰款,。這就從根本上堵住了罰款收繳中的各種漏洞，從法律制度上徹底解決了屢禁不止的“亂罰款”和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。因此,，《
行政處罰法》確立的罰款決定與罰款收繳分離的制度,，是對現(xiàn)行罰款收繳制度的重大改革,，對于促進政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政處罰權(quán)威和行政效率,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，加強廉政建設(shè)，防止財政收入流失,，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有著重大的意義。各級政府和行政執(zhí)法機關(guān),，必須充分認識實施罰款分離制度的重要性,，切實把罰款決定與罰款收繳分離工作做好。



 二,、認真做好罰款分離組織實施工作

 具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受行政執(zhí)法機關(guān)委托實施行政處罰的組織，除依照《
行政處罰法》的規(guī)定實行當場收繳罰款的以外,，都應當實行罰款決定與罰款收繳分離,，并依照《實施辦法》規(guī)定的內(nèi)容與代收機構(gòu)簽訂代收協(xié)議。按照《實施辦法》的規(guī)定,，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義與代收機構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議,，依法受委托的組織以委托行政機關(guān)的名義與代收機構(gòu)簽訂代收協(xié)議。代收罰款協(xié)議應當包括下列事項：行政機關(guān),、代收機構(gòu)名稱,；具體代收網(wǎng)點；代收機構(gòu)上繳代收罰款的預算科目,、預算級次,；代收機構(gòu)告知行政機關(guān)代收罰款情況的方式、期限,；需要明確的其他事項,。自代收協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，行政機關(guān)應當將代收協(xié)議報同級人民政府和財政部門備案,，代收機構(gòu)報中國人民銀行的當?shù)胤种C構(gòu)備案,。為了便于收繳和管理，對代收機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的劃分原則上確定為：省級行政機關(guān)收繳的罰款由建設(shè)銀行代收,；市地級行政機關(guān)收繳的罰款由工商銀行代收,；縣級行政機關(guān)收繳的罰款由農(nóng)業(yè)銀行代收，具體代收機構(gòu)由各地銀行根據(jù)實際情況確定并組織簽訂協(xié)議,。代收機構(gòu)應當在代收網(wǎng)點設(shè)置,、營業(yè)時間、服務(wù)設(shè)施,、繳款手續(xù)等方面為當事人繳納罰款提供方便,，并在代收網(wǎng)點的門口和柜臺設(shè)立明顯的統(tǒng)一標志。代收機構(gòu)不具備代收條件或者不履行代收協(xié)議所規(guī)定義務(wù)的,，由同級人民政府組織本級財政部門,、中國人民銀行當?shù)胤种C構(gòu)和行政機關(guān)取消其代收罰款資格，并按規(guī)定重新確定代收機構(gòu),。財政部門按代收機構(gòu)實際繳入國庫的罰款總額0．5％的比例,，按季度向代收機構(gòu)支付手續(xù)費。代收機構(gòu)代收罰款，必須使用全國統(tǒng)一格式的代收罰款收據(jù),，其中第一聯(lián)退繳款人,，作為當事人已履行行政處罰決定的憑證；第三聯(lián)于收到罰款后2日內(nèi),，退作出罰款決定的行政機關(guān),。對逾期不到代收機構(gòu)繳納罰款，又不申請行政復議或提起行政訴訟的,，作出罰款決定的行政機關(guān)應依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行,。對行政復議和行政訴訟中被撤銷的已經(jīng)執(zhí)行的罰款決定，由作出罰款決定的機關(guān)按有關(guān)規(guī)定向財政部門申請退庫,。代收罰款收據(jù)由省財政廳統(tǒng)一印制,，保證供應，不向領(lǐng)取收據(jù)的單位收取費用,。

 按《
行政處罰法》規(guī)定,，20元以下的罰款；不當場收繳事后難以執(zhí)行的,；在邊遠,、水上、交通不便地區(qū),，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,，經(jīng)當事人提出，依法可當場收繳罰款,。當場收繳的罰款,，必須使用省財政廳印制的專用罰款收據(jù)，并在法定期限內(nèi),，由收繳罰款的行政機關(guān)繳付代收機構(gòu),。



 三、加強領(lǐng)導,，進一步提高依法行政工作水平

 縣級以上人民政府要把組織實施并監(jiān)督檢查罰款分離工作,，當作全面、正確地實施《
行政處罰法》的重要職責,，列入議事日程,，分管領(lǐng)導要靠上去抓?？h級以上人民政府及各部門的法制工作機構(gòu),，要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署，會同財政,、代收機構(gòu)共同做好罰款分離的組織協(xié)調(diào)工作，根據(jù)行政機關(guān)罰款的不同情況和代收機構(gòu)的條件，有計劃有步驟地做好簽訂代收協(xié)議工作,。各級財政部門,、中國人民銀行各分支機構(gòu)，要加強對罰繳分離工作的管理和監(jiān)督檢查,，幫助代收機構(gòu)完善代收罰款制度,，做好代收罰款人員的學習培訓工作。對違反規(guī)定拒收和占壓,、挪用代收罰款收入的,，應依法及時處理。財政部門要按規(guī)定及時與國庫,、代收機構(gòu)和作出罰款決定的行政機關(guān)核對罰款收繳入庫情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時通知有關(guān)單位糾正。各級監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督力度,，嚴肅查處實施罰繳分離制度中的違法違紀行為,。各級行政執(zhí)法機關(guān)要以實施罰繳分離制度為契機，組織行政執(zhí)法人員進一步學習《
行政處罰法》和國務(wù)院的《實施辦法》,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把我省的依法行政工作提高到一個新水平,。

 各地各有關(guān)部門接到本通知后,，要結(jié)合本地本部門的實際情況，認真研究,，制定具體實施方案,，抓緊組織落實。今年第二季度,，省政府將對全省罰款分離制度實施情況進行一次全面檢查,。



 一九九九年一月十八日