• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1999]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-18
• 【生效日期】1999-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好罰款決定 與罰款收繳分離工作的通知

 山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好罰款決定
 與罰款收繳分離工作的通知
 
（魯政發(fā)〔1999〕6號(hào)）
各市人民政府,、行署,，各縣（市）人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》）的有關(guān)規(guī)定和《
罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》（國(guó)務(wù)院令第235號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）,，從1999年3月1日起，在我省全面實(shí)行作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)分離的制度,。為此,，特通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離制度的重要意義

 罰款是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法律法規(guī)和規(guī)章,，危害行政管理秩序的違法行為依法采取的行政制裁措施,。實(shí)施罰款分離制度，就是行政機(jī)關(guān)作出罰款決定,，當(dāng)事人到代收機(jī)構(gòu)繳納罰款,，由代收機(jī)構(gòu)直接繳入國(guó)庫(kù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定強(qiáng)迫當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)直接繳納罰款的,，其罰款決定無(wú)效,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定的程序,，作出規(guī)范的行政處罰決定書(shū),，代收機(jī)構(gòu)才能代收罰款，否則,，代收機(jī)構(gòu)可以拒收罰款,。這就從根本上堵住了罰款收繳中的各種漏洞，從法律制度上徹底解決了屢禁不止的“亂罰款”和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此,，《
行政處罰法》確立的罰款決定與罰款收繳分離的制度,，是對(duì)現(xiàn)行罰款收繳制度的重大改革，對(duì)于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變,，提高行政處罰權(quán)威和行政效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，防止財(cái)政收入流失，維護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，都有著重大的意義。各級(jí)政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)施罰款分離制度的重要性,，切實(shí)把罰款決定與罰款收繳分離工作做好,。



 二、認(rèn)真做好罰款分離組織實(shí)施工作

 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的組織,，除依照《
行政處罰法》的規(guī)定實(shí)行當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的以外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離,，并依照《實(shí)施辦法》規(guī)定的內(nèi)容與代收機(jī)構(gòu)簽訂代收協(xié)議,。按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義與代收機(jī)構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議,，依法受委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義與代收機(jī)構(gòu)簽訂代收協(xié)議,。代收罰款協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)、代收機(jī)構(gòu)名稱,；具體代收網(wǎng)點(diǎn),；代收機(jī)構(gòu)上繳代收罰款的預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次,；代收機(jī)構(gòu)告知行政機(jī)關(guān)代收罰款情況的方式,、期限；需要明確的其他事項(xiàng),。自代收協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi),，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將代收協(xié)議報(bào)同級(jí)人民政府和財(cái)政部門(mén)備案，代收機(jī)構(gòu)報(bào)中國(guó)人民銀行的當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)備案,。為了便于收繳和管理,，對(duì)代收機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的劃分原則上確定為：省級(jí)行政機(jī)關(guān)收繳的罰款由建設(shè)銀行代收；市地級(jí)行政機(jī)關(guān)收繳的罰款由工商銀行代收,；縣級(jí)行政機(jī)關(guān)收繳的罰款由農(nóng)業(yè)銀行代收,，具體代收機(jī)構(gòu)由各地銀行根據(jù)實(shí)際情況確定并組織簽訂協(xié)議。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置,、營(yíng)業(yè)時(shí)間,、服務(wù)設(shè)施、繳款手續(xù)等方面為當(dāng)事人繳納罰款提供方便,，并在代收網(wǎng)點(diǎn)的門(mén)口和柜臺(tái)設(shè)立明顯的統(tǒng)一標(biāo)志,。代收機(jī)構(gòu)不具備代收條件或者不履行代收協(xié)議所規(guī)定義務(wù)的，由同級(jí)人民政府組織本級(jí)財(cái)政部門(mén),、中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)取消其代收罰款資格,，并按規(guī)定重新確定代收機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門(mén)按代收機(jī)構(gòu)實(shí)際繳入國(guó)庫(kù)的罰款總額0．5％的比例,，按季度向代收機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi),。代收機(jī)構(gòu)代收罰款，必須使用全國(guó)統(tǒng)一格式的代收罰款收據(jù)，其中第一聯(lián)退繳款人,，作為當(dāng)事人已履行行政處罰決定的憑證；第三聯(lián)于收到罰款后2日內(nèi),，退作出罰款決定的行政機(jī)關(guān),。對(duì)逾期不到代收機(jī)構(gòu)繳納罰款，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的,，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟中被撤銷(xiāo)的已經(jīng)執(zhí)行的罰款決定，由作出罰款決定的機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)退庫(kù),。代收罰款收據(jù)由省財(cái)政廳統(tǒng)一印制,，保證供應(yīng)，不向領(lǐng)取收據(jù)的單位收取費(fèi)用,。

 按《
行政處罰法》規(guī)定,，20元以下的罰款；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的,；在邊遠(yuǎn),、水上、交通不便地區(qū),，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,，經(jīng)當(dāng)事人提出，依法可當(dāng)場(chǎng)收繳罰款,。當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款,，必須使用省財(cái)政廳印制的專用罰款收據(jù)，并在法定期限內(nèi),，由收繳罰款的行政機(jī)關(guān)繳付代收機(jī)構(gòu),。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步提高依法行政工作水平

 縣級(jí)以上人民政府要把組織實(shí)施并監(jiān)督檢查罰款分離工作,，當(dāng)作全面、正確地實(shí)施《
行政處罰法》的重要職責(zé),，列入議事日程,，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上去抓?？h級(jí)以上人民政府及各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu),，要根據(jù)本級(jí)政府或者本部門(mén)的統(tǒng)一部署，會(huì)同財(cái)政,、代收機(jī)構(gòu)共同做好罰款分離的組織協(xié)調(diào)工作,，根據(jù)行政機(jī)關(guān)罰款的不同情況和代收機(jī)構(gòu)的條件，有計(jì)劃有步驟地做好簽訂代收協(xié)議工作,。各級(jí)財(cái)政部門(mén),、中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu),，要加強(qiáng)對(duì)罰繳分離工作的管理和監(jiān)督檢查，幫助代收機(jī)構(gòu)完善代收罰款制度,，做好代收罰款人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。對(duì)違反規(guī)定拒收和占?jí)骸⑴灿么樟P款收入的,，應(yīng)依法及時(shí)處理,。財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)與國(guó)庫(kù)、代收機(jī)構(gòu)和作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)核對(duì)罰款收繳入庫(kù)情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知有關(guān)單位糾正,。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處實(shí)施罰繳分離制度中的違法違紀(jì)行為,。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要以實(shí)施罰繳分離制度為契機(jī),，組織行政執(zhí)法人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《
行政處罰法》和國(guó)務(wù)院的《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，提高行政執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，把我省的依法行政工作提高到一個(gè)新水平。

 各地各有關(guān)部門(mén)接到本通知后,，要結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際情況,，認(rèn)真研究，制定具體實(shí)施方案,，抓緊組織落實(shí),。今年第二季度，省政府將對(duì)全省罰款分離制度實(shí)施情況進(jìn)行一次全面檢查,。



 一九九九年一月十八日