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關于《汕頭市市區(qū)建設工程交易管理實施細則》的批復

（汕府函〔1999〕15號）

市建設委員會：
汕府建〔1999〕019號請示悉?！渡穷^市市區(qū)建設工程交易管理實施細則》已經(jīng)市人民政府批準,，由你委頒布施行。

汕頭市人民政府
一九九九年二月十三日
汕頭市市區(qū)建設工程交易管理實施細則

第一條為實施《汕頭市建設工程交易管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，制定本細則,。

第二條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)進行一切建設工程（含高新技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域的建設工程,，以及能源,、交通、水利等專業(yè)的建設工程）交易活動,，均應遵守《規(guī)定》及本細則,。

第三條建設工程招標投標由建設行政主管部門下設的招標投標管理機構按下列規(guī)定實行分級管理：
（一）《規(guī)定》第七條第（二）、（三）,、（四）項所列的建設項目的總承包、工程設計,、建設監(jiān)理的招標投標,，由市招標投標管理機構負責管理。
（二）《規(guī)定》第七條第（一）項所列的建設項目的施工招標投標，按項目隸屬關系和規(guī)模實行分級管理,，其中市屬項目（含高新技術開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)等區(qū)域的建設工程）和中央、省屬單位,、外地駐汕單位在汕投資的建設工程項目由市招標管理機構負責管理,；區(qū)屬項目由各區(qū)招投標管理機構負責管理，市招投標管理機構監(jiān)督實施,。

第四條參與建設工程交易各方應當具備以下條件,，方準進入市建設工程交易中心（以下簡稱市交易中心）進行交易活動：
（一）建設單位：
1．是法人或依法成立的其他組織；
2．已經(jīng)依法批準立項,，領取《固定資產(chǎn)投資許可證》,；
3．已辦理用地、規(guī)劃手續(xù),，現(xiàn)場符合建設要求,；
4．建設資金來源已落實，本年度建設資金已到位,；
5．配有與建設工程項目相適應的工程技術,、經(jīng)濟管理人員，或已委托具備相應資格的招標代理機構（以下簡稱代理機構）,；
6．具備交易所需的其他資料,。
（二）承包單位：
1．持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
2．持有建設行政主管部門核發(fā)的資質證書,；
3．外來單位還須持有市建設行政主管部門批準的進汕承接工程資格證書或工程投標許可證,。
（三）代理機構：
1．持有法人營業(yè)執(zhí)照；
2．持有建設行政主管部門核發(fā)的造價咨詢或建設監(jiān)理資質證書,；
3．持有建設單位招標委托書,；
4．經(jīng)市建設行政主管部門批準。

第五條參與建設工程交易的承包單位,，應向市交易中心辦理企業(yè)狀況登記手續(xù),，經(jīng)批準領取《汕頭市建設工程交易進場證》（以下簡稱《進場證》）后，方準進場交易,。未取得《進場證》的單位和個人,，不得進入市交易中心參加建設工程交易活動。
《進場證》由市交易中心統(tǒng)一印制,、發(fā)放,。《進場證》不得轉借和涂改,，違者由市交易中心予以沒收,。承包單位需更換進場人員的,，應向市交易中心辦理《進場證》變更手續(xù)。

第六條建設工程項目進入市交易中心進行交易時,，均應進行交易登記,。建設單位或代理機構應如實填報《汕頭市建設工程交易登記表》，并提交表中要求的材料,。

第七條市建設行政主管部門應依據(jù)《規(guī)定》對進場交易的建設項目進行審核,，審定其交易方式，并向建設單位（施工項目）發(fā)放《建設工程施工報建準備通知書》,。

第八條建設工程交易方式包括公開招標（含方案競選）,、議標和直接發(fā)包三種。
實行公開招標和議標的建設工程項目,，招標單位或其代理機構應如實填報《汕頭市建設工程招標申請表》,，提交招標工程有關資料，并按建設工程招標類別的要求編制招標文件,。

第九條建設工程招標文件應按國家,、省、市有關技術規(guī)范,、標準,、定額的規(guī)定要求進行，并體現(xiàn)獎罰對等的原則,。

第十條建設工程招標文件應分別包括以下內(nèi)容：
（一）設計招標文件：
1,、綜合說明：包括工程項目的概況、建設規(guī)模,、總投資控制,、占地面積及建筑物所處地段，供水,、供電及其他動力情況以及設計所需的其他基礎材料,，對執(zhí)行工程建設標準的要求，環(huán)境保護,、消防要求,，總體功能及配套要求，對投標單位的資質要求等,；
2,、對方案中標單位在施工圖設計中的要求，施工圖設計工期要求,，設計費取費標準及付款辦法,，對落標單位的經(jīng)濟補償；
3,、投標書編制的具體要求及評標,、定標辦法,；
4、投標須知：包括投標有效期,，投標書份數(shù)，投標書遞送時間,、地點,，開標時間、地點等日程安排,；
5,、其他有關事項。
（二）監(jiān)理招標文件：
1,、綜合說明：包括項目主要建設內(nèi)容,、規(guī)模、地點,、總投資,、現(xiàn)場條件、開竣工日期,；
2,、委托監(jiān)理的任務范圍和監(jiān)理業(yè)務；
3,、建設單位提供的現(xiàn)場辦公條件（包括交通,、通訊、住宿等）,；
4,、擬采用的監(jiān)理合同條件；
5,、對監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員的素質要求,；
6、監(jiān)理檢測手段要求,，工程技術難點要求,；
7、必要的設計文件,、圖紙和有關資料,；
8、投標書的編制要求,；
9,、評標原則及評標所采用的辦法；
10,、投標須知：包括投標有效期,，投標書份數(shù),，投標書遞送時間、地點,，開標時間,、地點等日程安排；
11,、其他有關事項,。
（三）施工招標文件：
1、綜合說明：包括工程名稱,、地點,，建筑物的層數(shù),、幢數(shù),，結構形式、建筑面積,、投資額度,，招標范圍、方式,、場地條件等,；
2、必需的施工圖紙,、設計說明和勘察設計資料,；
3、施工工期要求,；
4,、承包方式、標價編制及工程結算方式,；
5、工程預付款及進度款的支付方式,；
6,、材料、設備的供應方式和價款的處理方法,；
7,、工程施工的特殊要求及采用的技術規(guī)范；
8,、對投標保證金的要求；
9、對投標書的編制要求,；
10、開標,、評標,、定標的原則和辦法；
11,、工程施工合同要求,；
12、投標,、開標、評標,、定標等活動的日程安排等,；
13、其他有關事項,。
（四）項目建設總承包招標文件：
1,、工程概況；
2,、批準的計劃文件或設計任務書,；
3、建設工期要求及其階段性安排,；
4,、材料與設備供應及價款結算方式；
5,、工程款支付及結算方式,；
6、評標定標辦法,；
7,、投標書的編制要求；
8,、投標保證金的額度,；
9、總承包合同草案,；
10,、投標須知：包括投標有效期，投標書份數(shù),，投標書遞送時間,、地點，開標時間,、地點等日程安排,；
11,、其他有關事項。

第十一條建設工程招標文件編制完成后,，招標單位或其代理機構應按本細則第三條的規(guī)定報送招投標管理機構審批,。招標文件的內(nèi)容經(jīng)招投標管理機構審查不符合規(guī)定的，招標單位應根據(jù)招投標管理機構的意見進行修改,。
未經(jīng)招投標管理機構批準的招標文件無效,。

第十二條招標工程需編制標底的，應由招標單位或其代理機構編制,，并在投標后,、開標前將標底送市造價管理部門審定。標底審定后,，由市造價管理部門密封送交市交易中心封存,。市交易中心應設置標底封存專柜，封存時應加貼招投標管理機構封條,；開標啟封時,，招標單位或其代理機構和招投標管理機構的代表應同時到場，任何一方不得擅自啟封,。

第十三條招標工程經(jīng)審批確定后,，市交易中心應及時發(fā)布信息，接受承包單位投標報名,。招標信息發(fā)布的內(nèi)容應包括：招標工程項目類別,、工程名稱、建筑面積,、結構形式,、招標方式、招標單位名稱及聯(lián)系人電話,、對投標單位的資質,、條件要求、報名期限等,。

第十四條市交易中心在報名期限內(nèi)接受承包單位報名后,，應及時組織有關部門對報名單位進行資格審核。對有下列情況之一者,，由市交易中心提請建設行政主管部門取消其參加抽簽確定投標單位的資格：
（一）因工程質量,、安全事故受到在一定期限內(nèi)取消投標資格或交易資格的處罰，期限未滿的,；
（二）因其他工程中標后棄標而受到在一定期限內(nèi)取消投標資格或交易資格處罰,，期限未滿的；
（三）因承接其他應招標而未招標的工程而受到在一定期限內(nèi)取消投資資格或交易資格的處罰、期限未滿的,；
（四）有違反建筑工程管理的法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為而拒不改正的,。

第十五條招標工程應采取由招標單位推薦和市交易中心抽簽相結合的辦法確定投標單位,。每個招標項目的投標單位原則上不得少于6家，其中三分之一由招標單位推薦,，另外三分之二由市交易中心從報名的單位中按以下辦法組織公開抽簽確定：
（一）對市屬工程項目,，市交易中心可從當年在本市獲得市級以上建設工程獎項的單位中抽簽確定1家投標單位，余者從報名單位中抽簽選取,。
獲市樣板工程獎或市安全文明“雙優(yōu)”工地獎的企業(yè)當年每項可享有優(yōu)先被選擇參加投標的權利1次,；獲市“金鳳杯”獎的企業(yè)當年每項可享有2次；獲省級以上獎項的企業(yè)可按省的有關規(guī)定給予獎勵,。
（二）對區(qū)屬工程項目,，除可由建設單位推薦三分之一投標單位外，市交易中心可在區(qū)屬報名單位中抽簽確定三分之一投標單位,，余者三分之一可從全市報名單位中抽簽選取。

第十六條招標單位或其代理機構應在確定投標單位5個工作日內(nèi)在市交易中心主持召開招標會議,，發(fā)放招標文件,、介紹工程情況、組織勘察現(xiàn)場,、解答有關疑問,。
招標文件一經(jīng)發(fā)出，原則上不得修改,。答疑會上招標單位的解釋和補充內(nèi)容,，應以招標會議紀要的形式作為招標文件的補充條款，報招投標管理機構核準,。招標會議紀要與招標文件有同等效力,。未經(jīng)招投標管理機構核準的補充條款無效,。

第十七條經(jīng)確定的投標單位應按招標文件要求編制投標書,，并在招標文件指定的期限內(nèi)將投標書密封送交市交易中心封存。市交易中心應設置投標書封存專柜,，封存時應加貼招標單位和市交易中心的封條,；開標啟封時必須由招投標管理機構人員驗封，并有招標單位或其代理機構和市交易中心的人員同時到場才能拆封,，任何一方不得擅自啟封,。
投標書一經(jīng)投入，不得更改,。投標單位在送交投標書時,，應按招標文件規(guī)定向市交易中心繳交投標保證金。投標保證金按建設工程概算總造價的2％計取,。最高不超過30萬元,。

第十八條建設工程招標的投標,、開標,、評標、定標均應在市交易中心內(nèi)進行,。投標會,、開標會、評標會,、定標會由招標單位或其代理機構主持,，評標小組全體成員參加。會議應按招標文件指定的時間召開,，因故變更的,，應經(jīng)招標管理機構同意并由招標單位或其代理機構提前3個工作日內(nèi)通知各有關單位。
招投標管理機構人員在開標,、評標,、定標會中應依法履行監(jiān)督職責，不得參與評標,、定標的表決,。

第十九條評標小組人員應為7人以上單數(shù)組成。其中五分之二人選由招標單位推薦,，五分之三人選在開標前1個工作日內(nèi)由市交易中心從其設立的評標專家?guī)熘泄_抽簽選定,。

第二十條評標小組應按招標文件約定的評標辦法確定中標單位。在評標過程中,，出現(xiàn)二個或二個以上投標單位均具備中標條件時,，可采取抽簽或已約定方式選定中標單位。
評標辦法包括最佳方案中標法,、合理低價中標法,、評分評標法、階段評標法,、平均值評標法、抽簽評標法,、降點評標法等,。

第二十一條評標定標應根據(jù)質量,、工期、造價預算,、措施,、信譽等因素綜合評定中標單位，具體的依據(jù)分別為：
（一）項目建設總承包評標定標,，以設計方案合理,，技術和工藝水平先進，建設工期及質量有保證,，承包造價合理,，技術力量和管理力量符合要求等為依據(jù)；
（二）設計方案評標定標,，以設計方案合理,、具有特色，工藝和技術水平先進,，經(jīng)濟效益好,，設計進度能滿足工程需要為依據(jù)；
（三）施工評標定標,，以招標文件和經(jīng)審核的標底為依據(jù),；
（四）建設監(jiān)理評標定標，以技術和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求,，監(jiān)理方法可行,，措施可靠，監(jiān)理收費合理等為依據(jù),。

第二十二條評標小組評定中標單位后,，應在定標當天將評標結果報告書報送招投標管理機構核準,。招標單位和招投標管理機構應在報告書核準后及時簽發(fā)《中標通知書》和《非中標通知書》,。未經(jīng)招投標管理機構核準蓋章的《中標通知書》無效。

第二十三條中標單位評定后,，落標單位可向市交易中心領回其交納的投標保證金,，并退回招標文件材料。

第二十四條中標單位應向市交易中心按有關規(guī)定繳交交易服務費后,，憑收訖憑證向招投標管理機構領取《中標通知書》,。交易服務費可列入建設工程成本。

第二十五條中標單位接到《中標通知書》后,，應在《中標通知書》指定的期限內(nèi)與建設單位簽訂承發(fā)包合同,。建設單位在招標文件要求中標單位繳納合同履約保證金的，中標單位應依約向建設單位繳納,。依法需進行合同鑒證的,，承發(fā)包雙方應按有關規(guī)定向工商管理部門辦理合同鑒證手續(xù),。
承發(fā)包合同簽訂后，中標單位可向市交易中心領回投標保證金,。

第二十六條《規(guī)定》第七條規(guī)定以外的建設工程項目（不含高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、保稅區(qū)的建設工程項目），經(jīng)交易登記核準后,，可由建設單位采用議標或直接發(fā)包的方式選擇承包單位,，直接向市交易中心設置的有關窗口辦理建設許可手續(xù)。

第二十七條《規(guī)定》第七條規(guī)定的建設工程項目,，因技術性,、專業(yè)性較強，受工程條件限制,，不適宜公開和邀請招標的,，經(jīng)市建設行政主管部門審核并報市人民政府批準后，可實行議標,。建設單位在確定議標單位時,，應優(yōu)先從近一年內(nèi)獲國家、省,、市建設工程獎項并符合工程資質要求的單位中選取,。參加議標的單位不得少于2家。

第二十八條建設單位經(jīng)公開招標,、議標或直接發(fā)包選定承包單位,，并簽訂承發(fā)包合同后，應向市交易中心設置的有關窗口辦理建設許可手續(xù),。

第二十九條凡屬《汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設工程勘察設計管理辦法》規(guī)定應實行勘察設計許可的建設工程項目,，建設單位應如實填報《勘察設計許可申請表》，并提交承發(fā)包合同（屬招標項目的,，應同時附送《中標通知書》）,，經(jīng)建設行政主管部門審核批準領取《工程勘察設計許可證》。

第三十條按有關規(guī)定應實行監(jiān)理的建設工程項目,，建設單位應如實填報《建設工程監(jiān)理業(yè)務申請表》,，并提交承發(fā)包合同（屬招標項目的，應同時附送《中標通知書》）,，經(jīng)建設行政主管部門審核批準領取《建設項目監(jiān)理許可證》,。

第三十一條建設工程施工項目的承發(fā)包雙方，應在分別辦妥下列手續(xù)或事項后,，按工程項目隸屬關系向市或區(qū)建設行政主管部門在市交易中心設置的窗口申領《施工許可證》：
（一）建設單位：
1．填寫《建設工程交易綜合服務登記表》,；
2．委托工程質量監(jiān)督；
3．委托工程安全監(jiān)督,；
4．繳納發(fā)展散裝水泥專項資金,；
5．辦理使用商品砼保證手續(xù),；
6．辦理移送工程竣工檔案保證手續(xù)；
7．組織施工圖會審,；
8．填寫《建設工程開工申請表》,；
9．其他有關手續(xù)。
（二）施工單位：
1．繳納交易服務費,；
2．繳納定額經(jīng)費,；
3．繳納發(fā)展散裝水泥專項資金；
4．辦理使用商品砼保證手續(xù),；
5．完成施工準備工作,；
6．提交安全監(jiān)督部門簽發(fā)的《施工前提條件督查表》；
7．填寫《建設工程開工申請表》,；
8．其他有關手續(xù),。
建設行政主管部門接到申請后，經(jīng)審查同意的,，由市建設行政主管部門發(fā)給《施工許可證》（區(qū)屬項目由區(qū)建設行政主管部門審核后報市建設行政主管部門審批發(fā)證）,。

第三十二條進入市交易中心活動和在本市交易中心設點辦公的單位和人員，應遵守市交易中心制訂的規(guī)章制度,，接受市交易中心的統(tǒng)一管理,。

第三十三條《中標通知書》發(fā)出后，中標單位不履行標書要求而拒絕簽訂合同的,，其投標保證金不予退回,，歸發(fā)包單位所有，市招投標管理機構可同時提請市建設行政部門暫停其交易資格3個月,；發(fā)包單位不履行標書要求而拒絕簽訂合同的,，應付給中標單位雙倍保證金，市建設行政主管部門可同時對其進行通報批評,，并取消其重新招標時推薦投標單位的資格,。
建設工程交易出現(xiàn)前款情形的，應重新進行招標,。重新招標時,，應從原投標單位中依照原評標辦法選取中標單位,。

第三十四條建設單位違反《規(guī)定》第七條,，將應實行招標的建設工程私自發(fā)包的，其簽訂的承包合同經(jīng)依法確認無效后,，由建設行政主管部門組織招標投標,。由此造成的經(jīng)濟損失的，由建設單位負責,。

第三十五條承包單位將承包工程轉包的,，或者違法分包的,，由建設行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條的規(guī)定，責令改正,，沒收違法所得,，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓,，降低資質等級,；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書,。對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失,，承包單位應與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。

第三十六條施工企業(yè)轉讓,、出借資質證書,，或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，由建設行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條的規(guī)定,，責令改正,，沒收違法所得，并處罰款,，可以責令停業(yè)整頓,，降低資質等級；情節(jié)嚴重的,，吊銷資質證書,。對因該承攬工程不符合規(guī)定的質量標準造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任,。

第三十七條招標單位和投標單位相互串通或投標單位相互串通投標標價,，觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十三條規(guī)定的，由司法機關依法追究刑事責任,。

第三十八條在招標過程中泄露標底的,，由建設行政主管部門根據(jù)《廣東省建設工程招標投標管理條例》第十五條和《廣東省建設工程招標投標管理條例實施細則》第二十七條的規(guī)定，視不同情況對泄露標底的單位或直接責任人進行相應處理,。

第三十九條在工程發(fā)包與承包中索賄,、受賄、行賄的,，應根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十八條的規(guī)定,，分別給予以下處理：
（一）構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任,；
（二）不構成犯罪的,，由建設行政主管部門分別處以罰款，沒收賄賂的財物,，向直接負責的主管人員和其他直接責任人所在單位或其上級主管部門通報,，提出處分建議,，同時附送有關資料，由其所在單位或其上級主管部門對其給予處分,；對在工程承包中行賄的承包單位,，建設行政主管部門可同時責令其停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書,。

第四十條潮陽市,、澄海市、南澳縣的建設工程交易管理,，可依據(jù)《規(guī)定》,，參照本細則執(zhí)行。

第四十一條本細則由市建設委員會負責解釋,。

第四十二條本細則自1999年3月1日起施行,。

汕頭市建設委員會
一九九九年二月十二日

關于《汕頭市市區(qū)建設工程交易管理實施細則》的批復

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