• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)[1999]8號
• 【發(fā)布日期】1999-02-14
• 【生效日期】1999-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關于加強建設工程質(zhì)量工作的通知

貴州省人民政府關于加強建設工程質(zhì)量工作的通知
 
（1999年2月14日黔府發(fā)〔1999〕8號）
各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 建設項目特別是重大基礎設施項目工程質(zhì)量,，不僅關系國家建設資金的使用效益,，而且關系國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。黨中央,、國務院對此十分重視,。我省建設工程質(zhì)量總體上是好的，但也還存在一些隱患和問題，有的還相當嚴重,。主要是工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,，劣質(zhì)工程時有發(fā)現(xiàn)；有的已投入使用的工程質(zhì)量隱患多,，返工修復浪費大,；住宅質(zhì)量問題仍是群眾投訴的熱點。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的,，但主要是以下幾個方面：一是一些建設單位違反建設程序搞“三邊工程”,；二是建筑市場秩序混亂，腐敗現(xiàn)象嚴重,，特別是工程發(fā)包等方面存在的問題相當嚴重,；三是無證無照設計施工比較普遍，掛靠,、轉(zhuǎn)包問題嚴重,；四是盲目搶工期，趕進度,；五是忽視對上崗人員的安全教育,，缺乏嚴格的安全檢查，助長了違章指揮,，違章操作,；六是建設管理體制不順，一些行為的建設工程項目主要由行業(yè)部門直屬單位進行設計,、施工,，甚至包括監(jiān)理，從設計審查到竣工驗收都在同一行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部完成,，質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效的制約,。有的部門至今還沒有建立正常的監(jiān)督機制，失去了政府對質(zhì)量的監(jiān)督,，致使工程質(zhì)量監(jiān)督處于失控,、無序狀態(tài)。

 各地,、各部門必須高度重視工程質(zhì)量問題,，要以對國家、對人民,、對歷史,、對子孫后代負責的精神和一絲不茍的認真態(tài)度，扎扎實實把工程建設質(zhì)量提高到一個新水平,，確保國家實施擴大內(nèi)需,、加快基礎設施建設戰(zhàn)略決策的順利實施。要防患于未然,，進一步深入學習貫徹國務院召開的全國基礎設施建設工程質(zhì)量工作會議精神,，按照全省建設工程質(zhì)量工作會議的要求和部署，結(jié)合實際,，統(tǒng)一思想,，加強領導，標本兼治,，確實解決好存在的問題,，確保工程質(zhì)量，杜絕重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生,。為此,，各地、各部門必須切實做好以下工作：



 一,、建立健全工程建設質(zhì)量責任制,，做到工程質(zhì)量人人有責

 建立行政領導工程質(zhì)量責任制。省屬重點建設項目的工程質(zhì)量,，按行業(yè)分別由省有關行業(yè)主管部門主要負責人負責,。各地、州,、市工程項目的工程質(zhì)量由各州,、市政府分管州（市）長，各地區(qū)行署分管專員負責,。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關行政領導的領導責任,。同時,，要把建設工程質(zhì)量狀況與項目安排、資金補助等掛起鉤來,，對出現(xiàn)重大工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門,，不僅要停止安排當年的省補助資金，而且在其未整改見效之前停止安排省重點建設項目,、省補助資金,，停止向國家上報該地區(qū)和部門的建設項目。

 項目法人要對工程質(zhì)量全面負責,。不具備項目管理能力的建設單位必須委托專業(yè)中介機構(gòu)負責項目建設管理,。所有項目都要按規(guī)定進行竣工驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程,，不得交付使用,。對于銷售的商品房,，建設單位應出具質(zhì)量保證書和使用說明書。

 勘察設計單位要對勘察設計的質(zhì)量負責,。實行注冊建筑師,、注冊結(jié)構(gòu)工程師設計圖紙審核簽字制度，如出現(xiàn)設計質(zhì)量事故,，不但要追究設計單位的責任,，由其負責返修和賠償，還要追究注冊建筑師,、注冊結(jié)構(gòu)工程師的責任,，依法降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書,。

 施工單位要對施工的質(zhì)量負責,。實行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負總責,。出現(xiàn)由施工引起的質(zhì)量事故或發(fā)現(xiàn)偷工減料,、弄虛作假的，要追究施工單位和項目經(jīng)理的責任,，依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì),、資格證書，并負責返修和賠償,。造成重大損失的,，依法追究有關責任人的法律責任。

 監(jiān)理單位要對監(jiān)理的質(zhì)量負責,。如出現(xiàn)弄虛作假,、降低工程質(zhì)量的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責任,，并依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì),、資格證書。

 材料設備供應單位要對所提供的建筑材料和設備的產(chǎn)品質(zhì)量負責,。提供不合格產(chǎn)品,，造成工程質(zhì)量事故的，要依據(jù)有關規(guī)定予以處罰,，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任,，并由其承擔賠償責任。

 建立工程質(zhì)量永久負責制,。項目工程質(zhì)量行政領導責任人,，項目法人代表，勘察設計,、施工,、監(jiān)理等單位的負責人,，要按各自職責對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負終身責任，如所經(jīng)手的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,，不管調(diào)到哪里工作,，擔任什么職務，都要追究其相應的行政和法律責任,。



 二、嚴格執(zhí)行建設程序,，確保建設項目前期工作質(zhì)量

 建設項目要嚴格按國家規(guī)定履行報批手續(xù),。任何地方、部門和項目法人都不得隨意簡化建設程序和超越權(quán)限,、化整為零進行項目審批,。對違反建設項目管理程序和審批權(quán)限的，要追究有關單位及負責人的責任,。

 嚴格把好重大建設項目前期工作質(zhì)量關,。建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件,，必須按國家規(guī)定的內(nèi)容,，達到規(guī)定的工作深度。各級項目審批機關對達不到規(guī)定深度的項目,，堅決不予審批,。項目審批機關違反規(guī)定審批的，由上級機關追究其直接責任人和負責人的責任,。

 嚴格執(zhí)行重大項目決策咨詢評估制度,。建設項目可行性研究報告未經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)和專家的評估論證，有關部門不予審批,。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔責任,。



 三、深化建設管理體制改革,，強化建設項目質(zhì)量監(jiān)督體系,，嚴格工程質(zhì)量監(jiān)理制度

 結(jié)合政府機構(gòu)改革和國有資產(chǎn)營運管理體制改革，從建設,、交通,、水利等部門開始進行試點，把行業(yè)直屬勘察設計,、施工單位和工程咨詢,、工程監(jiān)理、招標代理等中介服務機構(gòu)從行政管理體系中分離出來,，使之成為獨立的法人實體,，逐步建立行政管理與行業(yè)管理,、政府行為與企業(yè)行為分離的工程建設新體制；所有的市場主體單位都要接受行業(yè)主管部門和行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督,。

 健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系,。要在全省形成工程質(zhì)量監(jiān)督兩條線：一條是省屬重點工程項目，由省質(zhì)監(jiān)總站――各行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站――施工現(xiàn)場監(jiān)督單位構(gòu)成,；一條是各地（州,、市）縣工程項目，由省質(zhì)監(jiān)總站――地方建設質(zhì)監(jiān)站――地方行業(yè)質(zhì)監(jiān)站――施工現(xiàn)場監(jiān)督單位構(gòu)成,。國家重點工程項目由省質(zhì)監(jiān)總站和相關行業(yè)質(zhì)監(jiān)部門配合國家行業(yè)質(zhì)監(jiān)單位進行監(jiān)督,。

 加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度?；A設施,、公共建筑和商品住宅等建設項目都必須由具備資質(zhì)條件的監(jiān)理單位和人員進行監(jiān)理，重點工程或關鍵項目要實行24小時旁站式監(jiān)理,。監(jiān)理單位要嚴格控制工程成本,、進度和質(zhì)量，把工程質(zhì)量放在首位,。嚴把建筑材料,、設備入口關，禁止假冒偽劣物資混入建設工程,。加強對施工的全過程,、全方位監(jiān)理，對達不到質(zhì)量要求的,，堅決不予簽字,。推行建材使用單位材料進場復檢制，進入施工現(xiàn)場的材料（包括半成品）一律按規(guī)定復檢,，復檢合格方可使用,。省建設廳要加強對監(jiān)理單位的資質(zhì)審查和監(jiān)理工作的監(jiān)督和管理。對不負責任,，違反監(jiān)理規(guī)定,，弄虛作假的監(jiān)理單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要嚴肅處理直至吊銷資質(zhì),、資格證書。



 四,、健全制度,，嚴格要求，嚴格管理,，整頓建筑市場

 嚴格執(zhí)行項目登記制度,，應當?shù)怯浀墓こ痰怯浡室_到100％,，對應當?shù)怯浂坏怯浀模挥柁k理招標手續(xù),，不準發(fā)包工程,；嚴格實行建設項目施工許可證制度，未辦理施工許可證的項目,，一律不準施工,；嚴格按國家工期定額和工程預算定額確定工期和工程造價，嚴禁隨意壓縮工期和工程造價,。

 嚴把市場準入關,，加強對勘察設計、施工,、監(jiān)理等單位的資質(zhì)審查,，嚴禁無證,、越級承攬工程,。勘察設計,、施工,、監(jiān)理等單位要加強人員培訓，提高隊伍素質(zhì),，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)到質(zhì)的提高上來,。要加快制定有關規(guī)章，規(guī)范中介機構(gòu)行為,。堅決打擊和取締以謀取非法所得為目的的各種掮客,。

 認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國建筑法》和《貴州省建筑市場管理條例》、《貴州省建設工程招標投標管理條例》和國家有關部委的規(guī)定,，全面實行工程招投標制,。減少議標，提倡合理價中標,，反對最低價中標和將工程肢解發(fā)包,。通過統(tǒng)一、規(guī)范的建筑市場,，對工程項目報建,、公布建設項目信息、招標投標,、合同審定,、辦理質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督手續(xù)、交納各種規(guī)費,、發(fā)放施工許可證等各種程序,，實行一個門進,、一個門出的辦法進行統(tǒng)一、有效的管理,。

 堅決打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷,。監(jiān)察、建設,、計劃,、交通、鐵路,、水利等部門要密切配合,，按規(guī)定應納入建筑市場進行公開招標投標的，不論工程行業(yè)性質(zhì),，都要嚴格按程序在建筑市場內(nèi)進行公開招標投標,，實行公開、平等競爭,。議標工程要按照規(guī)定的程序和批準權(quán)限加以嚴格控制,，對于違反規(guī)定的，不予辦理施工許可證手續(xù),。

 堅決杜絕各種非法轉(zhuǎn)包,、掛靠、借照行為,。要加強資質(zhì)審查,，對名不符實、與工程建設資質(zhì)要求不相符的勘察設計,、施工,、監(jiān)理單位要堅決予以整改。對那些以知名企事業(yè)單位名義投中標又轉(zhuǎn)由其他企業(yè)承擔,，甚至由包工頭實際執(zhí)行的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，主管部門應立即責成其出具書面整改計劃,，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行,。如不能達到要求，要堅決解除合同,，并依法追究其違約責任,。對掛靠知名企業(yè)、設計,、施工,、監(jiān)理單位的各類不具備資質(zhì)的公司進行清理。施工單位通過合法程序承攬到工程后，為了謀取掛靠費或其他好處費,，以分包名義把工程轉(zhuǎn)包給其他施工隊伍的,，無論是否釀成工程質(zhì)量事故或造成損失，都要嚴肅查處,，除了對掛靠隊伍進行處理外,，還要追究被掛靠企業(yè)、單位的連帶責任,。對借照,、出賣資質(zhì)證書的單位和個人，一經(jīng)查實,，要從嚴從重處理,。



 五、嚴格執(zhí)法,，堅決懲治工程建設中的腐敗行為,，嚴肅查處各種工程質(zhì)量問題。

 各級黨政機關干部不論級別多高,，職務多大,，都不得違反有關法律法規(guī)，不得違反國家規(guī)定的基本建設管理程序,，不得以任何理由暗示,、推薦,、指定工程設計,、施工、監(jiān)理及原材料供應單位,，堅決杜絕各種“條子工程”,、“招呼工程”、“關系工程”和“人情工程”,。實行領導干部回避制度,，本人工作與工程無關的不得參與工程招標、投標,、評標,、議標工作；與項目有關的不得違反有關規(guī)定程序,，更不得脅迫有關工作人員泄露招投標秘密,，從中謀取好處。對因違紀違規(guī),、玩忽職守,、貪污腐敗、行賄受賄等原因，造成嚴重工程質(zhì)量事故的單位和責任人員,，要給予應有的經(jīng)濟和行政處罰,，構(gòu)成犯罪的要移交司法機關依法處理。

 加強對重點建設工程項目的質(zhì)量檢查,。對那些管理混亂,、群眾反映強烈的項目要進行專項檢查。加大有關質(zhì)量案件的查辦力度,，積極組織力量,，排除干擾，抓緊在辦案件的結(jié)案工作,；認真處理群眾舉報,，從中發(fā)現(xiàn)線索，及時查處可能發(fā)生的違法違紀活動,；對工程建設中的腐敗行為和各種質(zhì)量案件進行認真清查,，絕不姑息。



 六,、切實解決好目前群眾最關心的住宅質(zhì)量問題

 各級住宅建設主管部門要公開向社會承諾,，凡經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗交付使用的住宅都是合格住宅，并層層簽訂目標責任書,。切實抓好住宅規(guī)劃設計審查,，著力消除住宅屋面墻面滲漏、給排水管道不暢等質(zhì)量通病,，實行建設,、施工單位對住宅工程質(zhì)量定期回訪制，認真受理人民群眾來信來訪,，設置投訴電話,，接受群眾監(jiān)督。對新建的住宅小區(qū)和樓宇,，要實行物業(yè)管理,；已建成的小區(qū)和樓宇，要積極創(chuàng)造條件實行物業(yè)管理,，改變住宅小區(qū)“一年新,，兩年舊，三年破”的不正?，F(xiàn)象,。加大宣傳力度，提高城鎮(zhèn)居民住宅質(zhì)量安全意識,。對已建成的住宅小區(qū)要進行清理檢查,，堅決制止不按規(guī)劃建設,、破壞小區(qū)環(huán)境質(zhì)量的行為。



 七,、加強政府監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督

 各級計劃,、建設、經(jīng)貿(mào),、財政,、審計等有關部門要密切配合，各負其責,，對使用財政預算內(nèi)資金和各種專項資金的項目,，從物資采購到工程建設要進行全過程監(jiān)督。建設項目的施工現(xiàn)場,，要將項目法人,、勘察設計、施工,、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名掛牌公示,。各地、各部門要主動進行自查,，有關行業(yè)主管部門要對本行業(yè)的建設項目進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,。

 要重視發(fā)揮電視、廣播,、報紙等新聞媒體對工程建設質(zhì)量的監(jiān)督作用,。歡迎中央駐黔新聞單位對我省工程建設質(zhì)量進行宣傳報道和批評監(jiān)督。各新聞單位要對那些質(zhì)量好的工程（如魯班獎工程,、部樣板工程,、省優(yōu)質(zhì)工程等）及時給予表揚，對那些給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失的工程質(zhì)量事故,，經(jīng)與有關部門核實后,，可通過不同方式予以揭露和曝光,，在全社會形成強大的輿論壓力和萬眾一心抓質(zhì)量的輿論氛圍,。



 八、及時開展工程質(zhì)量檢查,，建立工程質(zhì)量投訴制度

 （一）各地區(qū),、各部門要迅速組成由有關領導掛帥的工程質(zhì)量檢查小組，在3月1日前對本地區(qū),、本部門在建工程項目進行一次全面自查,，并將檢查情況于3月5日前報省政府辦公廳。檢查內(nèi)容主要包括：工程質(zhì)量保證體系,，工程監(jiān)理情況,，工程招標投標情況，有形建筑市場建設情況，工程建設資金管理情況,，是否存在腐敗行為等,。自查中如發(fā)現(xiàn)越級設計施工、層層轉(zhuǎn)包,，掛靠,、挪用資金等現(xiàn)象要及時予以處理。對存在嚴重質(zhì)量問題,、不能保證安全使用的建設工程該推倒的要推倒重來,，并對有關責任單位和有關責任人進行嚴肅查處，決不讓不合格建筑物投入使用,。對那些資質(zhì)等級與工程建設要求不符的施工隊伍要堅決撤換,。

 （二）成立由省有關領導擔任組長，省直有關部門負責人組成的工程建設質(zhì)量檢查組,，于今年3月5日至20日對全省在建重點工程項目和基礎設施建設項目質(zhì)量情況進行一次重點抽查,，檢查結(jié)果將予以通報，對存在嚴重質(zhì)量問題的,，要根據(jù)情況通過新聞媒體予以曝光,。

 （三）建立工程質(zhì)量投訴制度。一是在省監(jiān)察廳設立領導干部在建設工程中違紀違規(guī)問題的投訴電話,；二是在省計委,、省經(jīng)貿(mào)委、省建設廳,、省交通廳,、省水利廳等部門設立工程質(zhì)量投訴電話；三是在貴州電視臺,、貴州日報,、貴州人民廣播電臺等新聞單位設立工程質(zhì)量投訴電話；四是在各地,、州,、市政府（行署）設立工程質(zhì)量投訴電話。具體投訴電話將通過新聞媒體向社會公布,。