• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1999]7號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-02-22
• 【生效日期】1999-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于開展市縣森林分類經(jīng)營(yíng)的通知

吉林省人民政府關(guān)于開展市縣森林分類經(jīng)營(yíng)的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕7號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 森林分類經(jīng)營(yíng)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會(huì)對(duì)森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的不同需求,，按照林業(yè)自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求,，從森林分類入手,，優(yōu)化資源配置，明確界定政府與森林經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任,，構(gòu)造新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式,，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)接的一項(xiàng)全局性、根本性改革措施,，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,、建立林業(yè)兩大體系的基礎(chǔ)性工作和客觀要求，關(guān)系到我省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重要指示，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)步伐,，現(xiàn)就在全省開展市縣森林分類經(jīng)營(yíng)的有關(guān)問題通知如下：



 一,、分類經(jīng)營(yíng)的原則

 （一）堅(jiān)持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。各地應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā),，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要,，正確處理林業(yè)生態(tài)體系與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，注重生態(tài)建設(shè)但不忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提高林業(yè)生產(chǎn)力和整體產(chǎn)出功能,。要將分類經(jīng)營(yíng)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以確?？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 （二）堅(jiān)持“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手,、全社會(huì)辦林業(yè),、全民搞綠化”的方針，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)的積極性,，走有中國(guó)特色的林業(yè)發(fā)展建設(shè)道路,。

 （三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理生態(tài),、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)三大效益的關(guān)系,，以及眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，科學(xué)合理地培育,、保護(hù)和開發(fā)利用森林資源,，努力提高林業(yè)的綜合效益。

 （四）堅(jiān)持各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,。正確處理政府,、部門與森林經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系，堅(jiān)持由各級(jí)政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施,，動(dòng)員和組織社會(huì)的力量參與,，推動(dòng)森林分類經(jīng)營(yíng)工作健康有序進(jìn)行。



 二,、類型劃分及經(jīng)營(yíng)方向

 根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī),、政策要求，將森林劃分為公益林,、商品林,，并制定各自的經(jīng)營(yíng)措施。

 （一）公益林,。包括重點(diǎn)公益林和一般公益林,。

 1．重點(diǎn)公益林：按水系、山脈走向和風(fēng)沙危害程序,，將主要江河源頭,、中上游兩側(cè)和湖泊、水庫(kù)周圍第一層山脊內(nèi)以及平緩地帶干支流兩側(cè)500米以內(nèi)的森林,，高山陡坡,、巖石裸露、水土流失嚴(yán)重及伐后難以更新的森林,，發(fā)揮重要防護(hù)作用的森林,，“三北”（長(zhǎng)春、四平,、白城,、松原）地區(qū)的天然林，具有保護(hù)物種,、環(huán)境,、國(guó)防和科研等作用的森林劃為重點(diǎn)公益林。

 重點(diǎn)公益林的建設(shè),，以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益為目標(biāo),，因地制宜地采取封山育林、造林,、補(bǔ)植補(bǔ)播等多種培育和經(jīng)營(yíng)方式,，建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、效能良好的優(yōu)質(zhì)林分,。同時(shí),，對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)不得采取任何以經(jīng)濟(jì)效益為目的經(jīng)營(yíng)措施，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)防護(hù)功能,。

 2．一般公益林：將暫不宜劃入重點(diǎn)公益林和商品林的森林,，劃為一般公益林,。

 一般公益林的經(jīng)營(yíng),，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì),、經(jīng)濟(jì)三大效益的前提下,，繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)程規(guī)定和經(jīng)營(yíng)辦法經(jīng)營(yíng)。一方面,，加強(qiáng)營(yíng)林管護(hù)等經(jīng)營(yíng)措施,，培育優(yōu)質(zhì)林分；另一方面,，也允許按規(guī)定進(jìn)行擇伐和撫育伐,，努力提高產(chǎn)出水平。

 （二）商品林,。將以生產(chǎn)木材及其林產(chǎn)品為目的的森林,，劃為商品林，重點(diǎn)是定向工業(yè)原料林,、珍貴大徑級(jí)用材林,、速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林,。

 商品林的建設(shè),，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，立足速生豐產(chǎn),，實(shí)行定向化,、基地化和集約經(jīng)營(yíng)，走高投入,、高產(chǎn)出的路子,。在采伐方式上，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn),，在不突破采伐限額的前提下,，允許依據(jù)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行各種方式的采伐，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益最大化,。



 三,、組織形式與管理方式

 （一）公益林的建設(shè)，根據(jù)事權(quán)劃分的原則,，實(shí)行誰(shuí)的工程誰(shuí)負(fù)責(zé),。屬于省和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的跨地區(qū)、跨流域的重點(diǎn)工程,，由省和國(guó)家投入一定資金,，市縣按比例配套，各級(jí)政府分級(jí)組織實(shí)施,。屬于省以下規(guī)劃的中小型工程,，以市,、縣建設(shè)為主，由市,、縣政府組織實(shí)施,。零散分布的各類防護(hù)林、風(fēng)景林等公益林,，主要依靠各類社團(tuán)組織,、單位及其他社會(huì)力量共同建設(shè)。

 （二）商品林的建設(shè),，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)配置資源為主的原則,，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，實(shí)行由商品林所在地政府規(guī)劃,、扶持、監(jiān)管,，經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的組織管理體制。要逐步將商品林納入資產(chǎn)化軌道,，實(shí)施林木生產(chǎn)商品化管理,。



 四、分類經(jīng)營(yíng)的政策保障

 （一）落實(shí)政府責(zé)任,。公益林建設(shè),，納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家和地方共同投資,。對(duì)公益林占絕大部分的國(guó)有林場(chǎng),，要作為公益性事業(yè)單位，納入市縣財(cái)政預(yù)算管理,；對(duì)所造成的木材減產(chǎn),、職工收入降低、下崗分流及轉(zhuǎn)產(chǎn)等困難,，由市縣政府統(tǒng)籌解決,。對(duì)集體、個(gè)體,、團(tuán)體劃出的公益林,，可以由林權(quán)所有者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，也可積極創(chuàng)造條件由地方政府收購(gòu)經(jīng)營(yíng),、易地交換經(jīng)營(yíng)或聯(lián)營(yíng),。由于停止采伐或減產(chǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失及其管護(hù)費(fèi)用，由市縣政府通過林業(yè)基金給予補(bǔ)償。商品林建設(shè),，由所在地政府給予必要的扶持,。

 （二）依法建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。為落實(shí)國(guó)家即將出臺(tái)的生態(tài)效益補(bǔ)償辦法,，建立省級(jí)生態(tài)效益補(bǔ)償基金,，納入林業(yè)基金管理,，用于公益林建設(shè),，實(shí)行專款專用,。在國(guó)家政策未出臺(tái)前,，著手做好我省實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的方案、規(guī)劃,、政策的制定等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。

 （三）允許多種所有制成分并存。鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人投資建設(shè)公益林,、商品林,，允許森林經(jīng)營(yíng)者通過股份合作、合資,、出租,、出讓等形式依法轉(zhuǎn)讓林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，逐步構(gòu)造多元化投資主體,。大力推行承包造林,，切實(shí)落實(shí)誰(shuí)造誰(shuí)有的政策。

 （四）嚴(yán)格采伐限額管理,。市縣森林分類經(jīng)營(yíng)后,，其采伐限額由省和國(guó)家重新核定后下達(dá)。對(duì)商品林應(yīng)適當(dāng)放寬采伐限額的限制,，實(shí)行總量控制,，彈性管理。



 五,、分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施步驟

 市縣森林分類經(jīng)營(yíng)工作本著統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施的原則，立足林業(yè)兩大體系建設(shè)與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,，采取先易后難,、逐步推進(jìn)的方式組織實(shí)施。第一步,，研究制定市縣森林分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策和工作方案,，完成分類經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和區(qū)劃，并在通化、長(zhǎng)嶺兩個(gè)分類經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)縣及部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的市縣國(guó)有林業(yè)中組織實(shí)施,；第二步,，在全省市縣國(guó)有林場(chǎng)組織實(shí)施；第三步,，在全省整體實(shí)施,。

 實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。為此,，必須建立由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,、有關(guān)部門參加的組織管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好各項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)和落實(shí),，確保市縣森林分類經(jīng)營(yíng)工作的有序進(jìn)行并取得實(shí)實(shí)在在的效果。



 吉林省人民政府

 一九九九年二月二十二日