• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)[1999]7號
• 【發(fā)布日期】1999-03-27
• 【生效日期】1999-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見
 
（湘發(fā)〔1999〕7號1999年3月27日）
 為認(rèn)真落實(shí)黨的十五屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》精神,，適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢的要求，省委,、省政府決定,，在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作。現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想

 以黨的十五屆三中全會精神為指針,，按照省委七屆七次全會的部署，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)社會穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一件大事來抓,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過人員分流，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)活力,、提高效率，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革打下良好的基礎(chǔ),。



 二,、主要任務(wù)和目標(biāo)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流的主要任務(wù)和目標(biāo)是：

 （一）堅(jiān)決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)非在編的臨時(shí)雇請人員（包括代課教師）

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)雇請的非在編人員（含代課教師）一律予以清退。各地可根據(jù)被清退人員服務(wù)年限和當(dāng)?shù)刎?cái)力,，酌情給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,。有關(guān)補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各地自行確定,。這項(xiàng)任務(wù)必須在1999年6月底（代課教師可延至7月中旬）以前完成,。

 （二）分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的富余人員

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以省機(jī)構(gòu)編制委員會湘編〔1995〕1號文件核準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為基數(shù)，事業(yè)單位以各縣（市,、區(qū)）政府或編制部門核準(zhǔn)的事業(yè)編制數(shù)或控制數(shù)為基數(shù),，對超出編制數(shù)或控制數(shù)的必須分流。對編內(nèi)人員,，要千方百計(jì)拓寬渠道,，搞好分流。

 （三）搞好機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作

 被確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，其機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流按機(jī)構(gòu)改革確定的精簡比例實(shí)施,。



 三、分流渠道和鼓勵政策

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,。各地要從實(shí)際出發(fā),，廣開分流渠道，制定鼓勵政策,，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,。

 （一）分流渠道

 1．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，開發(fā)高效農(nóng)業(yè),，創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦種養(yǎng)業(yè)實(shí)體，并通過承包,、租賃,、合股經(jīng)營等多種形式，直接從事山,、水,、田、土等資源的開發(fā),。

 2．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，組建購銷、運(yùn)輸,、信息等中介服務(wù)組織,，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。

 3．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員創(chuàng)辦個體,、私營企業(yè),，條件成熟的，分流人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤,。

 4．引導(dǎo)涉農(nóng)部門依托各自的職能和技術(shù)優(yōu)勢,，在產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后向農(nóng)民提供技術(shù),、資金,、物資等服務(wù)，使之逐步辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，進(jìn)而實(shí)行整體分流,。

 5．選派優(yōu)秀的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體農(nóng),、林場和村,，特別是邊遠(yuǎn)、貧困村工作,；對選派到村工作的,，其人員編制可單列，實(shí)行定期輪換,。單列編制待自然減員或人員調(diào)出出現(xiàn)空編時(shí),，即予沖銷。

 6．允許年輕的,、具有中師學(xué)歷或大專以上學(xué)歷,、符合教師條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到缺編的中、小學(xué)任教,。

 7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員經(jīng)本人申請,，縣（市,、區(qū)）人事部門批準(zhǔn),，可以停薪留職。

 8．嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度,。已到離退休年齡的,，應(yīng)及時(shí)辦理離退休手續(xù)；對2001年12月31日前達(dá)到離退休年齡的,，可實(shí)行先離崗休息,，到離退休年齡時(shí)再辦理離退休手續(xù)的辦法。公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理人員）工作年限滿30年,，或工作年限滿20年,、男年滿55周歲、女年滿50周歲,，本人申請,，經(jīng)縣級人事部門批準(zhǔn)，可提前退休,。

 （二）鼓勵分流的政策

 1．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分流人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。分流人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不屬于黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的范疇,，在登記注冊,、稅收,、解決經(jīng)營用地、供水供電等方面,，可參照城市下崗職工再就業(yè)的有關(guān)規(guī)定給予支持和優(yōu)惠,；分流人員依法經(jīng)營獲得的收入受法律保護(hù)；創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體成效顯著,、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯帶動作用的,，要給予獎勵。

 2．對自愿與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位完全脫鉤的人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，視其職務(wù)和工作年限給予一定數(shù)額的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,。

 3．對實(shí)行人員分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣（市、區(qū)）在一定時(shí)期內(nèi)不核減其現(xiàn)有的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),。

 4．對待崗和分流到條件較差單位的人員,，在一段時(shí)間內(nèi)可以發(fā)給基本工資或生活補(bǔ)助。

 5．提倡分流人員與原單位完全脫鉤,，但條件不具備的,，允許在與原單位脫鉤以前，保留原有身份和級別,，連續(xù)計(jì)算工齡,，可按在職人員進(jìn)行工資調(diào)級，存入檔案,；保留原有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格,，并可參與正常的職稱評定；參與社會保險(xiǎn),；在住房安排,、子女上學(xué)就業(yè)等方面與在職人員一視同仁。

 各縣（市,、區(qū)）可從實(shí)際出發(fā),，制定具體的優(yōu)惠政策。



 四,、幾點(diǎn)要求

 （一）統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作,，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作作為今年的一件大事抓緊,、抓好,。省委、省政府確定這項(xiàng)工作由省委副書記胡彪,、副省長龐道沐牽頭,，省委組織部、省委政研室,、省農(nóng)辦,、省人事廳、省編辦各一名負(fù)責(zé)人組成協(xié)調(diào)小組,，下設(shè)辦公室（設(shè)在省人事廳）,。各地（市、州）,、縣（市,、區(qū)）要參照省里的做法，成立協(xié)調(diào)小組及辦公室具體抓,。各業(yè)務(wù)主管部門要從大局出發(fā),，多理解、多支持,、多配合,，不干預(yù)，齊心協(xié)力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作,。

 （二）輿論先導(dǎo),，典型引路。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作難度大,、任務(wù)重,，要有一定的輿論聲勢和正確的輿論導(dǎo)向,。各級黨委,、政府要注意總結(jié)和推廣近年來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作的一些好的做法，運(yùn)用典型引路,，推動面上的工作,。

 （三）態(tài)度堅(jiān)決，措施穩(wěn)妥,。各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作態(tài)度要堅(jiān)決,，措施要穩(wěn)妥。在人員分流中,，要貫徹“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，優(yōu)化組合,，建立起精干、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍,；要嚴(yán)格執(zhí)行干部人事工作紀(jì)律,，防止和杜絕不正之風(fēng)。要加強(qiáng)思想政治工作,，幫助分流人員排憂解難,，創(chuàng)造工作條件，確保人心安定,、社會穩(wěn)定,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。

 （四）加強(qiáng)指導(dǎo),，規(guī)范管理,。各級黨委、政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作的檢查指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)解決。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理,。今后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按編制進(jìn)人，并嚴(yán)格執(zhí)行凡進(jìn)必考的制度,；事業(yè)單位要嚴(yán)格按編制和人員計(jì)劃進(jìn)人,，嚴(yán)禁超編和計(jì)劃外進(jìn)人，切實(shí)把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“入口關(guān)”,。