• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)[1999]7號
• 【發(fā)布日期】1999-03-27
• 【生效日期】1999-03-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見
 
（湘發(fā)〔1999〕7號1999年3月27日）
 為認真落實黨的十五屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》精神，適應農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢的要求,，省委,、省政府決定，在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、指導思想

 以黨的十五屆三中全會精神為指針,，按照省委七屆七次全會的部署，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、維護社會穩(wěn)定、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設,、減輕農(nóng)民負擔的一件大事來抓,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位通過人員分流，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強活力,、提高效率，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革打下良好的基礎,。



 二,、主要任務和目標

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流的主要任務和目標是：

 （一）堅決清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)非在編的臨時雇請人員（包括代課教師）

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位臨時雇請的非在編人員（含代課教師）一律予以清退。各地可根據(jù)被清退人員服務年限和當?shù)刎斄?，酌情給予一次性經(jīng)濟補助。有關(guān)補助的辦法和標準,，由各地自行確定,。這項任務必須在1999年6月底（代課教師可延至7月中旬）以前完成。

 （二）分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的富余人員

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)以省機構(gòu)編制委員會湘編〔1995〕1號文件核準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額為基數(shù),，事業(yè)單位以各縣（市、區(qū)）政府或編制部門核準的事業(yè)編制數(shù)或控制數(shù)為基數(shù),，對超出編制數(shù)或控制數(shù)的必須分流,。對編內(nèi)人員，要千方百計拓寬渠道,，搞好分流,。

 （三）搞好機構(gòu)改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作

 被確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其機關(guān)事業(yè)單位人員分流按機構(gòu)改革確定的精簡比例實施,。



 三,、分流渠道和鼓勵政策

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流是一項政策性很強的工作。各地要從實際出發(fā),，廣開分流渠道,，制定鼓勵政策，積極穩(wěn)妥地進行,。

 （一）分流渠道

 1．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員立足于當?shù)貙嶋H,，開發(fā)高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦種養(yǎng)業(yè)實體,，并通過承包,、租賃、合股經(jīng)營等多種形式,，直接從事山,、水、田,、土等資源的開發(fā),。

 2．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，組建購銷,、運輸,、信息等中介服務組織，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通,。

 3．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員創(chuàng)辦個體,、私營企業(yè)，條件成熟的,，分流人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤,。

 4．引導涉農(nóng)部門依托各自的職能和技術(shù)優(yōu)勢，在產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后向農(nóng)民提供技術(shù)、資金,、物資等服務,，使之逐步辦成經(jīng)濟實體，進而實行整體分流,。

 5．選派優(yōu)秀的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，集體農(nóng)、林場和村,，特別是邊遠,、貧困村工作；對選派到村工作的,，其人員編制可單列,，實行定期輪換。單列編制待自然減員或人員調(diào)出出現(xiàn)空編時,，即予沖銷,。

 6．允許年輕的、具有中師學歷或大專以上學歷,、符合教師條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員到缺編的中,、小學任教。

 7．鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的工作人員經(jīng)本人申請,，縣（市,、區(qū)）人事部門批準,，可以停薪留職。

 8．嚴格執(zhí)行離退休制度,。已到離退休年齡的,，應及時辦理離退休手續(xù)；對2001年12月31日前達到離退休年齡的,，可實行先離崗休息,，到離退休年齡時再辦理離退休手續(xù)的辦法。公務員（含參照公務員管理人員）工作年限滿30年,，或工作年限滿20年,、男年滿55周歲、女年滿50周歲,，本人申請,，經(jīng)縣級人事部門批準，可提前退休,。

 （二）鼓勵分流的政策

 1．鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位的分流人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,。分流人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，不屬于黨政機關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的范疇,，在登記注冊,、稅收、解決經(jīng)營用地,、供水供電等方面，可參照城市下崗職工再就業(yè)的有關(guān)規(guī)定給予支持和優(yōu)惠,；分流人員依法經(jīng)營獲得的收入受法律保護,；創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體成效顯著、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有明顯帶動作用的,，要給予獎勵,。

 2．對自愿與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)單位完全脫鉤的人員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)當?shù)刎斄η闆r,，視其職務和工作年限給予一定數(shù)額的一次性經(jīng)濟補助。

 3．對實行人員分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣（市,、區(qū)）在一定時期內(nèi)不核減其現(xiàn)有的行政事業(yè)經(jīng)費。

 4．對待崗和分流到條件較差單位的人員,，在一段時間內(nèi)可以發(fā)給基本工資或生活補助,。

 5．提倡分流人員與原單位完全脫鉤，但條件不具備的,，允許在與原單位脫鉤以前,，保留原有身份和級別,，連續(xù)計算工齡，可按在職人員進行工資調(diào)級,，存入檔案,；保留原有專業(yè)技術(shù)職務任職資格，并可參與正常的職稱評定,；參與社會保險,；在住房安排、子女上學就業(yè)等方面與在職人員一視同仁,。

 各縣（市,、區(qū)）可從實際出發(fā)，制定具體的優(yōu)惠政策,。



 四,、幾點要求

 （一）統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作,，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各級黨委,、政府要切實加強領(lǐng)導,，把這項工作作為今年的一件大事抓緊、抓好,。省委,、省政府確定這項工作由省委副書記胡彪、副省長龐道沐牽頭,，省委組織部,、省委政研室、省農(nóng)辦,、省人事廳,、省編辦各一名負責人組成協(xié)調(diào)小組，下設辦公室（設在省人事廳）,。各地（市,、州）、縣（市,、區(qū)）要參照省里的做法,，成立協(xié)調(diào)小組及辦公室具體抓。各業(yè)務主管部門要從大局出發(fā),，多理解,、多支持、多配合,，不干預,，齊心協(xié)力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作,。

 （二）輿論先導，典型引路,。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作難度大,、任務重，要有一定的輿論聲勢和正確的輿論導向,。各級黨委,、政府要注意總結(jié)和推廣近年來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作的一些好的做法，運用典型引路,，推動面上的工作,。

 （三）態(tài)度堅決，措施穩(wěn)妥,。各地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作態(tài)度要堅決,，措施要穩(wěn)妥。在人員分流中,，要貫徹“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，優(yōu)化組合，建立起精干,、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和干部隊伍,；要嚴格執(zhí)行干部人事工作紀律，防止和杜絕不正之風,。要加強思想政治工作,，幫助分流人員排憂解難，創(chuàng)造工作條件,，確保人心安定、社會穩(wěn)定,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作正常運行,。

 （四）加強指導，規(guī)范管理,。各級黨委,、政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員分流工作的檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決,。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員管理。今后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要嚴格按編制進人,，并嚴格執(zhí)行凡進必考的制度,；事業(yè)單位要嚴格按編制和人員計劃進人，嚴禁超編和計劃外進人,，切實把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員的“入口關(guān)”,。