• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]94號
• 【發(fā)布日期】1999-06-17
• 【生效日期】1999-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西市安人民政府關(guān)于整頓和 規(guī)范建設(shè)市場提高工程建設(shè)質(zhì)量的通知

西市安人民政府關(guān)于整頓和
 規(guī)范建設(shè)市場提高工程建設(shè)質(zhì)量的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕94號1999年6月17日）
 近一個時期,，國內(nèi)一些地方陸續(xù)發(fā)生了橋梁垮塌,、路基沉陷、房屋倒塌等惡性工程質(zhì)量事故,，在社會上造成很大影響,，黨中央、國務(wù)院極為重視,，為此,，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議。會議指出,，各地區(qū),、各部門一定要把提高工程質(zhì)量放在十分突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓工程建設(shè)質(zhì)量,。抓好工程質(zhì)量,，必須提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo),，改革,、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，強化法治,，依法懲治腐敗,。國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《
關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，建設(shè)部為了貫徹落實《通知》精神,，發(fā)出了《
1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》,，要求進(jìn)一步規(guī)范市場行為，維護(hù)建設(shè)市場秩序,，確保工程質(zhì)量,。

 目前我市建設(shè)市場也存在不少問題，一些建設(shè)單位不按基建程序辦事,；有的勘察設(shè)計單位,、施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級非法承攬勘察設(shè)計項目和建設(shè)工程、轉(zhuǎn)包工程及偷工減料,、使用劣質(zhì)建筑材料,，粗制濫造的現(xiàn)象依然存在,；管理部門疏于管理，執(zhí)法力度不夠,，致使許多“三邊”工程（邊勘察,、邊設(shè)計、邊施工）尤其是“六無”工程（無報建,、無開工許可,、無資質(zhì)、無招投標(biāo),、無監(jiān)理,、無驗收）沒有得到及時、有效查處,，存在不少違法建設(shè)工程,。這些現(xiàn)象不僅擾亂了建設(shè)市場秩序，而且為工程建設(shè)埋下了質(zhì)量隱患,。為了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范建設(shè)市場的精神，切實扭轉(zhuǎn)我市建設(shè)市場的混亂狀況,，確保工程建設(shè)質(zhì)量,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序

 所有建設(shè)項目都必須按建設(shè)程序辦理各項審批,、監(jiān)督手續(xù),。任何部門和項目法人不得違法進(jìn)行工程項目建設(shè)、擅自簡化基建程序?qū)徟椖?，甚至不辦理審批手續(xù),。各區(qū)、縣建設(shè)局不得超越權(quán)限,、化整為零進(jìn)行項目審批,。對違反建設(shè)程序和越權(quán)審批的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



 二,、把好市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理制度

 對未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察,、設(shè)計,、施工、裝飾裝修,、監(jiān)理或越級,、超范圍承接勘察、設(shè)計,、施工,、裝飾裝修和監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，按照規(guī)定，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓,，沒收違法所得,，并處以罰款。將違法行為記錄在案,，作為資質(zhì)年檢的重要依據(jù),。造成重大事故的，由市建設(shè)行政主管部門報請有關(guān)主管部門吊銷資質(zhì)證書,。

 勘察,、設(shè)計、施工,、裝飾裝修,、監(jiān)理單位不得采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接任務(wù)。對違反規(guī)定者,，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 三、嚴(yán)格實行施工許可制度

 建設(shè)工程開工前,，建設(shè)單位必須到市建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可手續(xù),，未依法取得建設(shè)工程施工許可證的，不得擅自開工,。各區(qū),、縣建設(shè)局不再對施工企業(yè)發(fā)放施工許可證。



 四,、建設(shè)工程必須實行招標(biāo)投標(biāo)制

 按規(guī)定應(yīng)該實行招標(biāo)的建設(shè)工程項目,，必須按屬地管理原則，到市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)活動,，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的,，市建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)開工。

 中標(biāo)單位簽訂承包合同后,，應(yīng)嚴(yán)格履行合同,，按規(guī)定實行總承包制度，禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人,，或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分別轉(zhuǎn)包給他人,。總承包單位不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位,，總承包單位如進(jìn)行分包,，除總承包合同中有約定的外，必須經(jīng)發(fā)包單位認(rèn)可,，但主體工程不得分包,。禁止分包單位將其承包的工程再分包,。

 嚴(yán)禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計、施工,、監(jiān)理“一條龍”作業(yè),。對違反規(guī)定干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的單位和個人，不論有無謀取私利,，都要根據(jù)情節(jié)輕重做出處理,；對轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，要依法降低資質(zhì)等級,，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并依法追究責(zé)任。



 五,、嚴(yán)格實行建設(shè)工程監(jiān)理制度

 建設(shè)單位不得違反規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”,。監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工單位以及建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系,。監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓，禁止將監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,。工程監(jiān)理單位與承包單位串通,，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的,，要與承包單位一起承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。



 六,、嚴(yán)格實行合同管理制

 建設(shè)工程的勘察設(shè)計,、施工、裝飾裝修,、監(jiān)理活動都要依法訂立合同,，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款,。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。禁止采用欺詐脅迫等手段簽訂合同或在依法簽訂的合同外私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議。合同簽訂后應(yīng)報市建設(shè)行政主管部門審查,、備案,。



 七、嚴(yán)格實行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度

 建設(shè)單位必須在開工前按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),，不實行工程質(zhì)量監(jiān)督的,，不得申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證。施工企業(yè)對未辦理監(jiān)督手續(xù)的建設(shè)工程進(jìn)行施工的,，將作為違法行為記錄在案,，不得通過資質(zhì)年檢,，半年內(nèi)不得進(jìn)入建設(shè)市場，外埠施工企業(yè)將重新辦理進(jìn)入西安建設(shè)市場的手續(xù),。

 施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場檢驗制度以及見證取樣制度,，禁止在工程上使用不符合工程設(shè)計要求和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件,、設(shè)備,。



 八、嚴(yán)格實行工程竣工驗收制度

 建設(shè)工程竣工驗收合格后,，方可交付使用,。公用、市政,、供電等部門不得允許未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設(shè)工程的水,、電、氣,、暖,、道路等配套設(shè)施投入使用，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù),。對違反規(guī)定以及未進(jìn)行驗收而將建設(shè)工程投入使用的建設(shè)單位,，責(zé)令改正，重新組織驗收,，對他人造成損失的,，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，同時處以罰款,。



 九,、嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政，加快建設(shè)市場管理法規(guī)體系的完善工作

 建設(shè)工程管理人員要嚴(yán)格按照《建筑法》所規(guī)定的施工許可制度,、招投標(biāo)制度,、從業(yè)資格管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度和工程質(zhì)量監(jiān)督制度等法律制度認(rèn)真執(zhí)法,，同時要嚴(yán)格國家基本建設(shè)程序,。對管理干部中有違紀(jì)行為的，依照《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》查處,。



 十,、強化工程質(zhì)量管理，建立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

 對建設(shè)工程實行主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度,，如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,，除追究當(dāng)事人單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項目審批,、執(zhí)行建設(shè)程序,、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要建立項目法人責(zé)任制，一般建設(shè)項目都要按國家規(guī)定實行項目法人責(zé)任制,，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),。凡沒有實行項目法人責(zé)任制的，一定要限期整改,。參建的勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、裝飾裝修等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故,，要依照《
建筑法》和《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》處理。同時要建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，建設(shè)項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人,，項目法人代表、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、裝飾裝修等單位的負(fù)責(zé)人,，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題,，不論調(diào)到哪里工作,，不論擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任,。

 整頓和規(guī)范建設(shè)市場，一定要把嚴(yán)肅查處違法,、違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來,，實行標(biāo)本兼治。通過整頓不但要建設(shè)一批現(xiàn)代化的工程和設(shè)施,，而且要形成一套比較完整的管理規(guī)章制度,，造就一批高素質(zhì)的建設(shè)隊伍，不斷提高我市建設(shè)市場管理水平,，保證建設(shè)市場健康有序地發(fā)展,。