• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]53號
• 【發(fā)布日期】1999-06-18
• 【生效日期】1999-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于貫徹國發(fā)〔1999〕10號文件 切實做好《中華人民共和國行政復議法》實施工作的通知

河南省人民政府關于貫徹國發(fā)〔1999〕10號文件
 切實做好《中華人民共和國行政復議法》實施工作的通知
 
（豫政〔1999〕53號一九九九年六月十八日）
 《
中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱
行政復議法）將于1999年10月1日起施行,。國務院非常重視這部法律的頒布和實施，及時發(fā)出發(fā)《國務院關于貫徹實施〈
中華人民共和國行政復議法〉的通知》（國發(fā)〔1999〕10號,，以下簡稱國務院《通知》）,。為了認真貫徹國務院《通知》精神,，切實做好實施
行政復議法的各項工作，特作如下通知：



 一,、深刻認識實施
行政復議法的重要意義,，認真搞好學習、宣傳和培訓工作


行政復議法對現(xiàn)行的行政復議制度有了重大發(fā)展,，增加了許多新的重要規(guī)定,，進一步完善行政機關自我糾正錯誤的監(jiān)督機制，明確了行政機關不認真履行行政復議職責的法律責任,。保證
行政復議法的全面,、正確實施，對于促進各級政府和政府各部門依法行政,，從嚴治政,，提高工作效率，建設廉潔,、勤政,、務實、高效政府,，密切政府與人民群眾的關系,，維護社會穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設的順利進行,，都將起到重要作用,。各級政府和政府各部門都必須充分認識制定和實施
行政復議法的重要意義，把學習,、宣傳
行政復議法作為當前貫徹依法治國基本方略,，落實依法治省工作部署，嚴格依法行政的一項重要工作,。通過學習,、宣傳，進一步增加依法行政的自覺性,，提高依法行政水平,。要認真研究、具體安排學習,、宣傳,、貫徹
行政復議法的活動計劃，并抓好落實,。要在本法實施之前安排一段專門時間,，采取集中學習、自學和舉辦法律講座等方式進行學習,，全面,、準確地理解和掌握這部法律的基本原則和各項規(guī)定,。

 行政復議制度是我國法律監(jiān)督制度的重要組成部分，是向公民,、法人和其他組織提供法律救助的渠道之一,。各地、各部門要充分利用報刊,、廣播,、電視等宣傳輿論工具，采取領導發(fā)表講話,、組織撰寫文章,、復議機關介紹行政復議常識、辦宣傳欄等多種形式,，向廣大人民群眾廣泛深入地宣傳
行政復議法,，使他們熟悉行政復議制度，懂得運用行政復議的方式維護自己的合法權益,，從而達到強化行政機關的層級監(jiān)督,、發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中的錯誤、化解社會矛盾,、減少上訪事件,、維護社會穩(wěn)定的目的。

 貫徹實施
行政復議法,，對依法行政工作特別是行政執(zhí)法和行政復議工作提出了更高的標準和要求,。全省各級政府和政府各部門都要在本法實施之前，有計劃地分期分批地對行政執(zhí)法人員,，特別是法制工作機構人員和行政復議人員進行全面培訓,。培訓的重點是學習
行政復議法，還要結合學習規(guī)范性文件的制定,、行政執(zhí)法及監(jiān)督檢查等內容,，全面提高其法制理論水平和業(yè)務能力。各級政府和政府各部門的法制工作機構,，在本級政府或本部門的統(tǒng)一領導下，具體組織好本地區(qū),、本部門的學習,、宣傳和培訓工作。省政府法制局要抓緊組織培訓業(yè)務骨干,。



 二,、認真清理規(guī)范性文件，確保行政行為合法

 將規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入行政復議范圍,，是我國行政復議制度的重大突破,。這項工作的開展,，不僅有利于促進依法行政，而且有利于在更大范圍內將政府工作置于人民群眾的監(jiān)督之下,，也有利于從源頭上清除“三亂”現(xiàn)象,。全省各級行政機關要在
行政復議法正式實施之前，認真開展對規(guī)范性文件的清理工作,，該廢止的要堅決廢止,，需要修訂的要及時修訂。今后制定規(guī)范性文件,，一定要防止與法律,、法規(guī)相抵觸，注意合法性和有效性,。要充分發(fā)揮政府法制工作機構的參謀助手作用,，建立規(guī)范性文件由政府工作機構從法律角度審查把關的工作制度，杜絕或者少因文件不合法而引發(fā)行政復議案件,?？h級以上政府要按照省政府的規(guī)定完善監(jiān)督辦法，及時糾正,、撤銷下級政府和本級政府各部門的違法的規(guī)范性文件,，并通過適當?shù)男侣劽襟w予以公布。

 制定和實施
行政復議法的目的之一,，在于防止和糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為,。這就對行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。各級政府及其部門都要加強和改善行政執(zhí)法工作,，認真貫徹執(zhí)行行政處罰聽證,、行政執(zhí)法審核、行政執(zhí)法證據(jù)等項制度,，完善內部監(jiān)督制約機制,，保證具體行政行為合法、公平,、公正和規(guī)范,。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任、規(guī)范性文件和重大具體行政行為備案,、行政執(zhí)法投訴和錯案責任追究等項監(jiān)督制度,，防止和糾正違法執(zhí)法行為。省政府法制局應依照法律規(guī)定制定行政執(zhí)法文書格式,，促進行政執(zhí)法程序規(guī)范化,。



 三、嚴格履行法定職責，認真搞好行政復議工作

 認真開展行政復議工作,，履行行政復議職責,，是各級政府及其各部門必須承擔的任務。行政復議機關對符合行政復議法規(guī)定的行政復議申請,，必須受理,，不得拒絕。要堅決禁止少數(shù)行政機關領導要求法制工作機構或行政復議工作人員不受理或少受理行政復議案件的做法,。審理行政復議案件,，要遵循合法、公正,、公平,、及時、便民的原則,。各級政府及其各部門的領導,，要支持法制工作機構和行政復議工作人員依法辦理行政復議案件。法制工作機構及其行政復議工作人員要本著對人民負責,、對法律負責,、對人民政府負責的態(tài)度，敢于堅持正確意見,，認真辦好行政復議案件,。對違法或者不當?shù)木唧w行政行為，要堅決依法予以撤銷或改變,，不能搞“官官相護”,，見錯不糾。要按照法定程序和期限及時審結已受理的行政復議案件,，不能久拖不決,。各級政府及其各部門要建立行政復議案件審理責任制，實行錯案追究制度,。

 全省各級行政復議機關,，要建立有利于公民、法人和其他組織申請行政復議的接待制度和受理制度,，取消已不適合行政復議法規(guī)定的做法,。要按照國務院《通知》要求，結合本地區(qū),、本部門的實際,，依照法定權限，盡快建立對規(guī)范性文件的審查,、處理以及縣級政府對行政復議申請的轉送制度。要嚴格實行重大行政復議決定備案制度,，凡市地政府行署,、省政府各部門作出的行政復議決定書,，都要及時報省政府備案，具體工作由省政府法制局承辦,。各市地,、省政府各部門也可結合本地、本部門的具體情況作出相應的規(guī)定,。


行政復議法對行政復議工作的監(jiān)督作了明確規(guī)定,，加大了對違反
行政復議法行為的處罰力度。國務院《通知》就加強行政復議活動的監(jiān)督檢查,，提出了具體的要求,。全省縣級以上政府的法制工作機構，要根據(jù)本級政府的統(tǒng)一部署,，具體組織,、承擔對行政復議的監(jiān)督檢查工作。要把是否依法受理行政復議申請,、是否按照規(guī)定轉送行政復議申請,、是否依法審查并作出行政復議決定作為檢查的重點。要對已審結的行政復議案件,，采取普遍檢查和重點抽查的辦法,，定期或不定期的開展監(jiān)督工作。對行政復議工作中發(fā)生的違法,、違紀案件,，一定要按照
行政復議法和國務院《通知》要求，分清情況,，依法作出處理,。



 四、按照國務院要求,，進一步加強政府法制建設

 實行依法治國,，建設社會主義法治國家，要求“一切政府機關都必須依法行政”,。依法行政是實行依法治國的重要內容,。
行政復議法的實施，強化了行政機關的層級監(jiān)督機制,，給政府法制工作增加了新的任務,，提出了更高的要求。各級政府及其各部門都要從保障依法行政的高度,，切實加強對政府法制工作的領導,，把政府法制工作放在重要位置，幫助解決有關問題，使其在依法行政工作中發(fā)揮更大的作用,。

 行政復議工作是一項長期工作,，也是一項政策性、法律性,、專業(yè)性都很強的工作,。隨著
行政復議法的深入貫徹執(zhí)行和人民群眾法律意識的不斷增強，行政復議任務將會越來越重,。全省縣級以上政府和政府各部門要進一步加強法制工作機構建設,，使法制機構的設置和人員配備同本地、本部門法制工作（包括行政復議工作）任務相適應,。各級政府要按照國務院《通知》要求,，把行政復議活動經(jīng)費列入行政機關正常的行政經(jīng)費，各級財政部門要按照
行政復議法的規(guī)定予以保證,。在行政機關的行政經(jīng)費中,，行政復議活動經(jīng)費要單獨列支，不得挪作他用,。對具體辦理行政復議事項的法制工作機構辦理行政復議必需的設備,、工作條件，行政復議機關要給予保障,。

 各市地,、省政府各部門要對各自過去的行政復議工作進行一次認真總結。在此基礎上,，就貫徹實施
行政復議法,，落實國務院《通知》和本通知的要求，作出專門研究和部署,，提出具體的落實措施,。學習貫徹的情況，于今年9月底前向省政府寫出書面報告,。
行政復議法實施中的有關重要情況和問題,，請及時報省政府法制局。