• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1999]110號
• 【發(fā)布日期】1999-07-02
• 【生效日期】1999-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)建委等部門關(guān)于寧波市 整頓和規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施方案的通知

寧波市人民政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)建委等部門關(guān)于寧波市
 整頓和規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施方案的通知
 
（甬政發(fā)〔1999〕110號）
各縣（市）、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：

 市人民政府同意市城鄉(xiāng)建委、監(jiān)察局《寧波市整頓和規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施,。



 寧波市人民政府

 一九九九年七月二日

 寧波市整頓和規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施方案

 （市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,、市監(jiān)察局 一九九九年四月七日）



 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《
關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1996〕16號）以及建設(shè)部整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作會議精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就全市開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場活動,，制訂以下實(shí)施方案：



 一,、指導(dǎo)思想

 整頓和規(guī)范建設(shè)市場的指導(dǎo)思想是：全面,、深入地貫徹落實(shí)全國,、全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量工作會議和全省整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作會議精神,，以《
建筑法》,、國務(wù)院辦公廳《
關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1996〕16號）,、浙江省人民政府《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》以及其它有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內(nèi)容,，以糾正和查處當(dāng)前嚴(yán)重擾亂建設(shè)市場秩序,、降低工程質(zhì)量的違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，在前幾年開展建筑市場整頓和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步深化建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察,，加大整頓和規(guī)范建設(shè)市場的力度，按照邊查,、邊改,、邊處理的原則，把嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結(jié)合起來,，實(shí)行標(biāo)本兼治,，盡快使建設(shè)市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)，為確保工程質(zhì)量營造公平競爭,、規(guī)范運(yùn)作的市場環(huán)境,。



 二、目標(biāo)任務(wù)

 通過整頓和規(guī)范建設(shè)市場,，要實(shí)現(xiàn)下列工作目標(biāo)：

 1．新建的工程做到五個百分之百,。即按照規(guī)定應(yīng)該在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易的工程全部進(jìn)入交易中心進(jìn)行承發(fā)包；按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo),，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程全部公開招標(biāo),；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行監(jiān)理的工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；按照規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程全部進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督,；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證,。

 2．在建工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施,，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理,。

 3．規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo)，“同體監(jiān)理”,，施工企業(yè)越級承包工程,，轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠等嚴(yán)格擾亂建設(shè)市場秩序的違法違規(guī)行為得到有效遏制或基本消除。

 4．控制建設(shè)隊(duì)伍的總體規(guī)模,。除改制,、改組的企業(yè)外，一律不再審批新成立具有獨(dú)立承包工程資格的企業(yè)；通過完善資質(zhì)管理辦法,，使工程承包市場的過度競爭有所緩解,。

 5．加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理的管理。糾正和查處項(xiàng)目經(jīng)理多頭掛靠,、掛名承接工程以及未按規(guī)定對工程項(xiàng)目實(shí)施管理等行為,。

 6．用于工程項(xiàng)目的建筑材料、構(gòu)配件,、設(shè)備必須符合工程設(shè)計(jì)要求,、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。

 7．勘察設(shè)計(jì)咨詢隊(duì)伍總量得到有效控制,。繼續(xù)停止批準(zhǔn)成立的勘察,、設(shè)計(jì)單位。通過重點(diǎn)查處無證,、越級,、掛靠設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)咨詢市場的違法違規(guī)行為得到查處,，注冊執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹,，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

 8．按照終身負(fù)責(zé)制原則建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,、項(xiàng)目法人責(zé)任制,、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。

 1999年工作目標(biāo)：

 1．新建的工程做到五個百分之百,。即按照規(guī)定應(yīng)該在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易的工程全部進(jìn)入交易中心進(jìn)行承發(fā)包,；按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程全部公開招標(biāo),；基礎(chǔ)設(shè)施,、公共建筑及住宅工程全部選用具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；基礎(chǔ)設(shè)施,、公共建筑及住宅工程全部進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督,；按照規(guī)定應(yīng)該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

 2．在建工程的違法違規(guī)行為基本查清,，并采取有效的糾正和防范措施,，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

 3．規(guī)避工程招標(biāo)投標(biāo),，“同體監(jiān)理”,，施工企業(yè)越級承包工程，轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠等嚴(yán)重擾亂建設(shè)市場秩序的違法違規(guī)行為得到有效遏止或基本消除。

 4．加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)理的管理。糾正和查處項(xiàng)目經(jīng)理多頭掛靠,、掛名承接工程以及未按規(guī)定對工程項(xiàng)目實(shí)施管理等行為,。

 5．用于工程項(xiàng)目的建筑材料、構(gòu)配件,、設(shè)備必須符合工程設(shè)計(jì)要求,、質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。

 6．按照終身負(fù)責(zé)制原則逐步建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制,、項(xiàng)目法人責(zé)任制,、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。



 三,、整頓和規(guī)范的范圍

 這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場的范圍,，凡是工程投資在50萬元以上、在建和今后新開工的各類建設(shè)工程的項(xiàng)目法人,，勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位以及構(gòu)配件,、預(yù)拌砼生產(chǎn)和材料、設(shè)備供應(yīng)單位在建設(shè)市場中的違法違規(guī)行為,。



 四,、整頓和規(guī)范的主要內(nèi)容

 （一）項(xiàng)目法定代表人及項(xiàng)目法人單位必須符合建設(shè)部《
工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》、《
關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》等有關(guān)工程項(xiàng)目管理組織和技術(shù)上的要求,，糾正和查處不按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的行為,。

 （二）按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳關(guān)于加快全省有形建筑市場建設(shè)意見的通知》（浙政辦〔1998〕4號）,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》（浙江省人民政府令第110號）等有關(guān)規(guī)定,，糾正和查處項(xiàng)目法人不按規(guī)定進(jìn)入建設(shè)工程交易中心發(fā)包工程的行為。

 （三）按照《
建筑法》,、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》,、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》（建設(shè)部,、監(jiān)察部令第68號）,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》、《建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》（建建〔1998〕162號）,、《寧波市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，糾正和查處項(xiàng)目法人規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度,。

 （四）糾正和查處項(xiàng)目法人對按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo),，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)，不按照規(guī)定的工程范圍和批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)行議標(biāo)的行為,。

 （五）糾正和查處項(xiàng)目法人在工程招標(biāo)時,，不合理劃分標(biāo)段、壓縮工期,、壓低造價,、肢解發(fā)包和任何形式的帶墊資；不按照規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為,。

 （六）糾正和查處行政領(lǐng)導(dǎo)人利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目法人正當(dāng)?shù)墓こ陶袠?biāo)投標(biāo)的行為,。

 （七）糾正和查處在同一管理單位內(nèi)部搞設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理“一條龍”作業(yè),，實(shí)行行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖的行為,。

 （八）按照《
建筑法》,、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》、《浙江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《工程建設(shè)若干違法違規(guī)行為處罰辦法》,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》以及我市實(shí)行監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度,。

 1．糾正和查處項(xiàng)目法人按我市規(guī)定應(yīng)實(shí)施監(jiān)理的工程未實(shí)施監(jiān)理的行為,；

 2．糾正和查處委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的行為；

 3．糾正和查處項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位以出具“假合同”,、未經(jīng)備案的補(bǔ)充協(xié)議等手段騙取《工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目登記表》的行為,，糾正和查處在開展監(jiān)理工作前未填報《工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目登記表》和未經(jīng)建設(shè)行政主管部門辦理審查登記手續(xù)的行為；

 4．取締“同體監(jiān)理”行為,，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位,、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得隸屬于同一管理單位,，也不得與其有股份等利益關(guān)系；

 5．糾正和查處監(jiān)理人員不嚴(yán)格按照法律,、法規(guī),、委托監(jiān)理合同等有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員不到位,，應(yīng)該實(shí)行旁站監(jiān)理而未實(shí)行旁站監(jiān)理的,，不按照規(guī)定對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不予簽字等行為,。

 （九）按照《
建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》,、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》,、《浙江省
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》,、《寧波市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行合同管理制度,。

 1．糾正和查處不依法簽訂合同并按照規(guī)定送行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案審查,，就從事工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理活動的行為；

 2．糾正和查處合同中有違反法律,、法規(guī),、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是有不合理壓工期,、壓造價和降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的行為,；

 3．糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位，或者合同內(nèi)容與中標(biāo)通知書不相符的行為,；

 4．取締采用欺詐,、脅迫等手段簽訂合同或?qū)嵭小瓣庩枴焙贤丛谝婪ê炗喌暮贤?，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議的行為,。

 5．糾正和查處項(xiàng)目法人強(qiáng)令施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件,、設(shè)備,，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中指定使用不符合國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、構(gòu)配件,、設(shè)備,，施工單位不嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場檢驗(yàn)制度，在工程上使用不符合工程設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備的行為。

 （十）按照《浙江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，糾正和查處不按照規(guī)定進(jìn)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督的行為,，嚴(yán)格實(shí)行政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度,。

 1．糾正和查處項(xiàng)目法人在工程開工前不按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為,；

 2．糾正和查處施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對工程質(zhì)量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不認(rèn)真進(jìn)行整改的行為,。

 （十一）按照《
建筑法》以及市政府《關(guān)于印發(fā)〈寧波市建筑工程施工許可證管理規(guī)定〉的通知》（甬政發(fā)〔1998〕270號）等有關(guān)規(guī)定,，糾正和查處項(xiàng)目法人不依法申請辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假騙取施工許可證的行為,，嚴(yán)格實(shí)行施工許可制度,。

 糾正和查處項(xiàng)目法人不依法對限額以上的工程申請辦理施工許可證而擅自施工,，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為,。

 （十二）按照《
建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》,、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行資質(zhì)管理制度,。

 1．取締未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理活動,，或者越級、超范圍承接勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為,；

 2．糾正和查處項(xiàng)目法人將工程的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理業(yè)務(wù),，發(fā)包或委托給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書或者資質(zhì)等級與工程任務(wù)要求不符的單位和個人的行為；

 3．取締勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為,。

 （十三）按照《
建筑法》,、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》、《浙江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，糾正和查處不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的行為,。

 1．糾正和查處勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位不按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理的行為,；

 2．嚴(yán)肅查處弄虛作假,、偷工減料等影響工程質(zhì)量安全的行為。

 （十四）按照《
建筑法》,、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》,、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格實(shí)行工程總包分包制度。

 1．取締施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程的行為,，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包或違法分包工程不及時報告,，項(xiàng)目法人接到報告后不采取糾正，或者與施工單位串通轉(zhuǎn)包,、違法分包工程的行為,；

 2．取締勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的行為,。

 （十五）按照《
建筑法》,、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》、《浙江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，糾正和查處項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格工程交付使用的行為,，嚴(yán)格實(shí)行工程竣工驗(yàn)收制度,。

 嚴(yán)肅查處自1992年1月1日以來，項(xiàng)目法人將未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程交付使用的行為,，并責(zé)令項(xiàng)目法人委托有資格的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對該在用工程進(jìn)行結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測,；對于發(fā)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)隱患的，必須根據(jù)檢測報告的結(jié)論意見,，采取確保使用安全的加固等措施,。

 （十六）按照《
建筑法》、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》,、《浙江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》,、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》,、《浙江省固定資產(chǎn)投資管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,，糾正和查處有關(guān)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的問題,。

 1．糾正和查處未按國家,、省、市規(guī)定的建設(shè)程序辦事,，履行建設(shè)項(xiàng)目報批手續(xù),，擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批的行為,，對邊勘察,、邊設(shè)計(jì),、邊施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決取消立項(xiàng),，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 2．糾正和查處有關(guān)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)在管理工作中,，違反工程招標(biāo)投標(biāo),、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可,、資質(zhì)管理等規(guī)定,，擅自批準(zhǔn)應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的工程不實(shí)行招標(biāo)、應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo),，為質(zhì)量不合格的工程出具質(zhì)量合格文件,，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該資質(zhì)等級證書或出具資質(zhì)證明文件,，以及為未按規(guī)定實(shí)施監(jiān)理和使用預(yù)拌砼的工程項(xiàng)目辦理招投標(biāo),、質(zhì)量監(jiān)督以及施工許可手續(xù)等行為；

 3．糾正和查處有關(guān)行政主管部門及其所屬管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)市場各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質(zhì)量,、安全事故的責(zé)任單位,、責(zé)任人，不嚴(yán)格依法進(jìn)行查處的行為,。

 （十七）按照《
建筑法》,、《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》、《浙江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》以及市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)海曙,、江東、江北區(qū)預(yù)拌砼管理的通知》（甬政辦發(fā)〔1995〕34號）等有關(guān)規(guī)定,，糾正和查處未經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審批的預(yù)制構(gòu)配件,、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位從事生活活動,、供應(yīng)有關(guān)產(chǎn)品使用于工程建設(shè)的行為。查處越級從事生產(chǎn)活動以及不加強(qiáng)質(zhì)量管理,，提供劣質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)單位,。



 五、整頓和規(guī)范的步驟安排

 4月上旬召開全市整頓和規(guī)范建設(shè)市場動員大會進(jìn)行部署,。具體分三個階段：

 （一）部署動員階段,。

 時間為4月至6月。

 今年3月1日,，是《
建筑法》頒布施行一周年紀(jì)念日,，《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》和建設(shè)部、監(jiān)察部《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》也剛頒布實(shí)施不久,，要認(rèn)真學(xué)習(xí),、宣傳和貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),，推動整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作的開展,。

 1．各縣（市）、區(qū)和各部門要根據(jù)全市的統(tǒng)一部署,，通過召開動員大會,、宣講等多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳和動員,，讓每一個項(xiàng)目法人,、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位和預(yù)制構(gòu)配件、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位以及社會各界,，都能了解這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場的目的,、意義、范圍,、內(nèi)容和要求,。

 各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門要會同當(dāng)?shù)乇O(jiān)察,、設(shè)計(jì)部門制定整頓和規(guī)范建設(shè)市場的具體實(shí)施方案,，并于7月15日前報送市整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組。

 2．組織項(xiàng)目法人,、勘察,、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和預(yù)制構(gòu)配件,、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位以及有關(guān)管理部門學(xué)習(xí)有關(guān)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，進(jìn)行一次全面的普法教育,，做到知法、懂法和守法,。

 3．組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,，嚴(yán)格把握違法違規(guī)行為的判定,，做到依法行政、秉公執(zhí)法,。

 （二）自查自糾階段,。

 時間為7月。

 1．項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位以及預(yù)制構(gòu)配件,、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位要按照整頓和規(guī)范建設(shè)市場的內(nèi)容要求,，對在建工程逐一進(jìn)行自查,，發(fā)現(xiàn)問題的要立即進(jìn)行整改,。勘察,、設(shè)計(jì)單位還要按照建設(shè)部和省建設(shè)廳《關(guān)于開展換發(fā)建筑工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書工作的通知》要求,，進(jìn)行對照檢查。

 2．項(xiàng)目法人,、勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位以及預(yù)制構(gòu)配件,、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位在自查自糾后，至遲于7月底前向工程所在地的建設(shè)行政主管部門報送自查自糾報告,，內(nèi)容包括在建工程概況,、自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況,、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等,。對于易地承接工程任務(wù)的勘察、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位,，其有關(guān)工程的自查自糾報告，應(yīng)同時報送工程和單位所在地的建設(shè)行政主管部門,。

 3．對于逾期不報送自查自糾報告的項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理單位以及預(yù)制構(gòu)配件,、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位要給予通報批評、公開曝光,，并列為作復(fù)查,、抽查的重點(diǎn)；對于在復(fù)查,、抽查中查出的違法違規(guī)行為,，要依法從重、從嚴(yán)處理,。

 （三）組織檢查階段,。

 時間為8月至10月底。

 1．在項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位以及預(yù)制構(gòu)配件,、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位自查自糾的基礎(chǔ)上,，各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門要會同監(jiān)察,、設(shè)計(jì)部門組織全面復(fù)查,，全面復(fù)查要體現(xiàn)“四個效果”（建設(shè)市場已經(jīng)進(jìn)入健康發(fā)展的軌道；工程質(zhì)量有了明顯的提高,；法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步健全,；反腐倡廉取得了一定成效）。并于10月31日前向市整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組報送檢查情況報告,。檢查情況報告包括項(xiàng)目法人,、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位以及預(yù)制構(gòu)配件、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位的自查自糾和各縣（市）,、區(qū)主管部門的復(fù)查情況,。

 2．在此階段,，市整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組將組織抽查，抽查率不低于15％,。



 六,、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

 這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場是前幾年建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作的繼續(xù)和深化，鑒于這項(xiàng)工作涉及面廣,，工作量大,，時間很緊，要求又高,，各縣（市）,、區(qū)、各部門都應(yīng)在原來執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量,，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo),。

 （一）根據(jù)2月14日市長辦公會議明確的“建設(shè)工程質(zhì)量問題總的由市城鄉(xiāng)建委牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，切實(shí)承擔(dān)起各自建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理責(zé)任”,。設(shè)立市整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市城鄉(xiāng)建委,、監(jiān)察局,、市檢察院有關(guān)職能處室聯(lián)合組成工作班子，與市建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察辦公室合署辦公,，負(fù)責(zé)組織,、指揮和協(xié)調(diào)全市的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長：市城鄉(xiāng)建委主任張鴻興,，副組長：市城鄉(xiāng)建委副主任黃紹棣,、市監(jiān)察局副局長陳繼泰，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建委建設(shè)處,。

 （二）各縣（市）、區(qū)和各部門均應(yīng)成立相應(yīng)的工作班子,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織開展工作,。要認(rèn)真分析研究本地區(qū)和本部門建設(shè)工程的實(shí)際狀況，針對存在問題,，找出薄弱環(huán)節(jié),，明確整頓和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)對象。

 實(shí)行屬地管理的原則,，所有的項(xiàng)目法人和勘察,、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及預(yù)制構(gòu)配件,、預(yù)拌砼生產(chǎn)供應(yīng)單位,，不論其隸屬關(guān)系，均統(tǒng)一納入工程所在地的整頓和規(guī)范建設(shè)市場之列,，按照規(guī)定進(jìn)行自查自糾,，并接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 （三）整頓和規(guī)范建設(shè)市場,，要認(rèn)真貫徹邊查、邊改,、邊處理的原則,。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正,。對于隱瞞不報,、抽查中被查出的違法違規(guī)問題，以及在《浙江省工程建設(shè)違法行為行政處分規(guī)定》,、《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，要依法從嚴(yán)處理。

 （四）在整頓和規(guī)范建設(shè)市場中,，各縣（市）,、區(qū)和各部門要注意抓典型，解剖案例,，摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),；對于工作卓有成效的，要給予表彰,，并召開現(xiàn)場會,，通過交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，推動面上工作的開展,。同時,，還要對自身及所屬管理機(jī)構(gòu)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查，針對存在的問題,，制訂整改措施,，完善規(guī)章制度，并對違法違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法作出嚴(yán)肅處理,。

 （五）各縣（市）,、區(qū)和各部門要設(shè)立舉報電話，通過新聞媒體向社會公布,，并安排專人負(fù)責(zé)受理舉報電話和信件,。對于舉報的電話記錄和信件,，要逐一進(jìn)行登記造冊，認(rèn)真核實(shí)和依法進(jìn)行查處,，并對舉報人采取嚴(yán)格的保護(hù)措施,。

 寧波市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的舉報電話是：7191023；

 寧波市監(jiān)察局的舉報電話是：7341272,；

 寧波市人民檢察院的舉報電話是：7282000,。

 （六）在查處違法違規(guī)行為時，對于按照《
行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽證制度的行政處罰,，有關(guān)行政主管部門在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)組織聽證,。

 附件：1．關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定（略）

 2．整頓和規(guī)范建設(shè)市場主要法律、規(guī)章摘要（略）

 3．省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于1999年浙江省整頓和

 規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施意見的通知》（略）