• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號】粵府[1999]59號
• 【發(fā)布日期】1999-07-26
• 【生效日期】1999-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關于進一步完善糧食流通體制改革政策 措施切實做好糧食工作的通知

廣東省人民政府關于進一步完善糧食流通體制改革政策
 措施切實做好糧食工作的通知
 
（粵府〔1999〕59號）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省府直屬有關單位：

 《
國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》（國發(fā)〔1999〕11號）已印發(fā)給你們,，為切實做好我省糧食工作，深化和完善糧食流通體制改革,，現(xiàn)結合我省實際情況,，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。



 一,、適當調整糧食保護價收購范圍

 從2000年開始，早秈三級稻谷退出保護價收購范圍,?？紤]到1999年早秈稻即將收割的實際情況，為了保護種糧農民的利益,，1999年早秈三級稻谷暫不退出保護價收購范圍,。



 二,、進一步完善糧食購銷價格政策，促進糧食品種種植結構調整

 （一）要利用價格杠桿,，鼓勵和推廣質量好,、市場銷價高的優(yōu)質糧食品種的種植，逐步減少劣質糧食品種的種植,。要積極引導農民調整優(yōu)化糧食種植結構,，指導農民做好選育良種、改進耕作技術,、防治病蟲害等工作,，幫助農民提高生產效益。

 （二）1999年我省定購,、議購糧食的目標指導價為早秈三級稻谷每50公斤60元,，其它糧食品種價格，要根據(jù)糧食內在品質和市場需求,，拉開品質差價,、季節(jié)差價和地區(qū)差價，貫徹按質論價,、優(yōu)質優(yōu)價,、劣質低價政策，促進優(yōu)質品種的發(fā)展,。收購糧食的具體質量標準,，按國家質量技術監(jiān)督部門會有關部門重新修訂的質量標準執(zhí)行。優(yōu)質糧的購銷價格,，在當?shù)匚飪r部門指導下,，由國有糧食購銷企業(yè)按以上定價政策和購得進、銷得出的原則自主確定,。

 （三）繼續(xù)實行國家糧食定購制度,。1999年全省國家糧食定購18億公斤（貿易糧）、議購糧收購12億公斤計劃不變,。

 公糧征收實物,。對于因改種經(jīng)濟作物或其他原因確實無法交實物的，可以根據(jù)實際情況靈活處理,。公糧收取代金的視同實物計算完成定購任務,。

 （四）各市要以省定目標指導價為基準，按照有利于農民獲得合理收益,、有利于國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)順價銷售,、有利于促進糧食種植結構調整的原則，根據(jù)當?shù)丶Z食生產成本、財政承受能力和確保糧食順價銷售的前提下,，銜接毗鄰地區(qū)收購價格水平,，確定當?shù)厥召彵Ｗo價。

 公糧結算價按當?shù)卣_定的早秈三級稻谷收購保護價執(zhí)行,，并給糧食企業(yè)一定的代征費用,。鼓勵農民以優(yōu)質糧交納公糧，優(yōu)質谷與早秈三級谷之間的差價,，由國有糧食購銷企業(yè)在公糧入庫時兌現(xiàn)給農民,。

 （五）農業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購糧食，要按實際購價和必要的收購費用保證貸款供應,。對國有糧食購銷企業(yè)的展期貸款,，要按人民銀行的規(guī)定執(zhí)行當期利率。



 三,、抓緊陳化糧的處理

 按照糧食責權劃分的原則，盡快銷售處理庫存陳化糧,，盡量減少損失,。處理陳化糧所發(fā)生的價差虧損，按照國務院的規(guī)定,，屬于中央儲備糧的,，由中央財政負擔；屬于省儲備糧的,，由省財政負擔,；屬于市縣儲備糧的，由市縣財政負擔,；屬于國有糧食購銷企業(yè)周轉庫存的,，由糧食風險基金適當補助。具體辦法由省財政廳,、糧食管理儲備局,、物價局根據(jù)國家的處理辦法，結合我省的實際情況另行制定,。糧食質量標準,，要按質量技術監(jiān)督部門或其授權的糧油質檢站的檢驗標準為依據(jù)。對質量問題有爭議的,，由省技術監(jiān)督部門和省糧油質檢站認定,。



 四、限期消化新增糧食財務掛帳和不合理占用貸款

 （一）對經(jīng)省審計確認的1992年4月1日至1998年5月31日新增糧食財務掛帳和購建生產性固定資產投資占用貸款,，以及1998年6月1日至1999年6月30日未按規(guī)定停息而暫由糧食企業(yè)墊付的掛帳利息支出,，各級政府必須按“分清責任、分級負責,、分年消化”的原則統(tǒng)一籌措資金,，按中央要求,，從1998年7月1日開始在3年內消化完畢。各市要于1999年7月31日前將年度消化計劃報省財政廳,、糧食管理儲備局,，由省財政廳、糧食管理儲備局與各市簽訂消化責任書,，確保按期消化,。

 對政府確認由財政負責消化的新增財務掛帳和不合理占用貸款，財政部門要按計劃納入預算進行消化,，不得轉嫁給糧食企業(yè)消化,；對確認應由其他部門和企業(yè)消化的新增財務掛帳和不合理占用貸款，要分清責任,，逐年消化,。

 （二）對審計核定由政府統(tǒng)籌資金消化的新增財務掛帳和購建生產性固定資產占用貸款的利息，從1999年7月1日起由財政支付,，農發(fā)行對糧食購銷企業(yè)停息,。

 （三）省財政安排8億元墊支幫助部分困難地區(qū)在期限內消化糧食新增財務掛帳的資金，要通過農發(fā)行的專戶劃撥,，并專項用于消化掛帳,，不得截留或挪作他用。

 （四）省監(jiān)察廳,、審計廳,、財政廳、糧食管理儲備局,、農發(fā)行要對消化掛帳情況進行跟蹤監(jiān)督,。



 五、確保糧食政策性費用,、補貼及時足額到位

 各級政府要嚴格按照中央關于糧食風險基金實行包干的規(guī)定,，切實落實糧食風險基金和其他政策性資金。市,、縣糧食風險基金規(guī)模,，要按照省下達的本級儲備糧規(guī)模和調控市場的實際需要，在預算安排上優(yōu)先保證,，并及時足額劃入農發(fā)行專戶,，按季撥補本級儲備糧利費補貼。對上級撥付的糧食補貼款,，要按規(guī)定及時足額撥給糧食企業(yè),。



 六、加大糧食市場管理的力度

 （一）各級工商行政管理部門要繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《
糧食收購條例》和糧食市場管理的有關規(guī)定，按照“管理收購,、規(guī)范批發(fā),、放活零售”的原則，進一步強化執(zhí)法力度,，切實加強糧食市場的管理,，嚴厲打擊私商和未經(jīng)批準收購糧食的單位非法收購、販運糧食的行為,，維護糧食收購秩序,。要加強對車站、碼頭等糧食運銷渠道和糧食加工企業(yè)的檢查,，管住糧源,，不允許糧食加工企業(yè)以為農民代儲、代加工的名義變相收購糧食,。

 要嚴格執(zhí)行糧食批發(fā)準入制度,，規(guī)范糧食批發(fā)業(yè)務。無論是國有,、集體企業(yè)還是私營企業(yè),，無論是經(jīng)營原糧還是成品糧，只要符合糧食批發(fā)條件,，并按有關規(guī)定辦理審批手續(xù)后，都可以經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務,；不具備批發(fā)條件和資格的,，都不能從事原糧或成品糧的批發(fā)。堅決取締無證照從事糧食加工和經(jīng)營的行為,。

 （二）大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),、飼料生產企業(yè)等用糧大戶，報經(jīng)省糧食,、工商行政管理部門審核并報省政府批準,，可以在本省內直接與農民簽訂自用糧的產銷合同，在糧食,、工商行政管理部門的監(jiān)督下,，按合同收購農民的糧食，但不得違反國家和省的糧食價格政策,。這些企業(yè)收購的糧食只限于自用,，不得倒賣，否則按有關規(guī)定處罰,。

 （三）糧食加工企業(yè)和經(jīng)批準允許收購糧食的用糧企業(yè)要建立糧食購銷臺帳,。對建立的臺帳與進貨票據(jù)不符或出示的票據(jù)不符合規(guī)定，不能證明其糧源合法的，按違法收購糧食查處,。要規(guī)范糧食的經(jīng)營,，各級工商行政管理部門要對糧食經(jīng)營行為加強監(jiān)管，依法查處摻雜摻假,、以次充好,、欺行霸市等擾亂市場秩序以及無照經(jīng)營的行為。糧源合法的糧食,，要搞活銷售,，允許具備經(jīng)營資格又經(jīng)批準的糧食銷售企業(yè)、加工企業(yè)和個體工商戶自主經(jīng)營,、多渠道運銷糧源合法的糧食,；允許外省運進的糧源合法的糧食在省內運銷；允許農民完成國家定購糧任務后的余糧進入市場合法交易,。要加快糧食交易市場的建設,，保護正當?shù)募Z食交易活動，不得搞地區(qū)封鎖,，不得以任何方式阻礙合法的糧食運銷和糧食交易活動,，禁止任何部門和單位上路設卡查扣糧食和亂收費，保持我省糧食市場的穩(wěn)定,。



 七,、加快糧食企業(yè)改革步伐

 在各縣（市、區(qū)）成立糧食購銷公司,，實行政企分開,，糧食購銷公司不得承擔行政管理職能，行政管理部門不得向購銷企業(yè)攤派管理費用,，糧食購銷企業(yè)要真正成為獨立核算,、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體,。要加大糧食購銷企業(yè)下崗分流,、減員增效的力度。各地政府要將糧食購銷企業(yè)下崗分流人員納入當?shù)卦倬蜆I(yè)計劃統(tǒng)一安排,。糧食購銷企業(yè)要加快資產重組和結構調整步伐,，開拓經(jīng)營，加強管理,，降低費用,，提高經(jīng)濟效益。



 八,、確保按質按期完成糧庫建設任務

 加快糧庫建設是國務院,、省政府的重大決策,，是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措,。各地必須按照中央關于“確保工程質量,，確保安全施工，確保廉政建設,，堅決控制工程投資不突破概算”的要求,，加強領導，精心組織,，嚴格管理,，堅持按基本建設程序辦事，加快工程進度,，確保中央糧庫按質按量按期竣工并投入使用,。抓好我省“九五”糧庫建設掃尾工作，特別是建設進度較慢的市,、縣,，要加緊施工，確保全省“九五”新建地方糧庫計劃的完成,。



 九,、進一步完善儲備糧的管理

 （一）省政府原下達的省、市,、縣三級儲備糧規(guī)模不變,。各地必須嚴格按照中央、省制定的儲備糧管理制度,，加強儲備糧管理,，確保“一符,、三專、四落實”（即帳實相符,；專倉儲存,、專人保管、專帳記載,；數(shù)量落實,、質量落實、品種落實,、地點落實）,。要通過處理陳化糧，將現(xiàn)有庫存中不適應市場需要的糧食品種逐步調整為優(yōu)質品種,。省級儲備糧逐步集并到新建庫中,，切實做到儲得進,、調得動、用得上,，充分發(fā)揮宏觀調控作用,。

 （二）各級農發(fā)行要安排好儲備糧所需資金，財政要確保儲備糧利息和費用落實到位,。補貼標準偏低的,，要按照平均先進的原則合理提高。要制定鼓勵糧食銷售的措施,，以促進順價銷售,。禁止截留、挪用上級下?lián)艿膬浼Z利息,、費用,。



 十、認真做好糧改執(zhí)法監(jiān)察工作

 各地要把糧改執(zhí)法監(jiān)察作為一項重要職責,，嚴格按照中央和省的統(tǒng)一部署,，切實抓緊抓好，確保糧改政令暢通,。要充分發(fā)揮行政監(jiān)察和各業(yè)務部門的監(jiān)管職能,，強化監(jiān)督檢查的力度。重點要檢查各級政府特別是縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府貫徹執(zhí)行政策的情況,。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時制止并采取措施進行整改，對違法違紀行為要堅決查處,，確保完善糧改政策措施的貫徹落實,。

 十一、切實加強對糧食工作的領導

 各地必須統(tǒng)一認識,，不折不扣地貫徹執(zhí)行國家和省的各項糧食流通體制改革的政策措施,，不得各行其是。要切實加強對糧食工作的領導,，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決改革中出現(xiàn)的困難和問題,，確保中央的糧改方針政策全面貫徹落實。要進一步完善糧食工作各級政府行政首長負責制,。各級政府特別是縣,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，要切實擔負起轄區(qū)內糧食生產和流通的全面責任,，依法實施土地用途管制,，確保糧食耕地面積總量動態(tài)平衡。今年繼續(xù)對各市政府在糧食播種面積,、總產量,、定購任務,、儲備規(guī)模、總量平衡,、風險基金,、糧庫建設、糧食市場建設八個方面進行考核,，其中對前四項進行考評,。

 附件：全省糧食工作各級政府負責制年度考評（考核）指標表。



 廣東省人民政府

 一九九九年七月二十六日

附件：

 全省糧食工作各級政府負責制年度考評（考核）指標表



 單位：折合貿易糧,、萬噸━━┯━━━┯━━━┯━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━┓

 │ │ │ │ 總量平衡 │ 儲備規(guī)模 ┃

市別│播種面│總產量│ 定購 ├───┬───────────┼───┬───┨

 │積（萬│（原糧│ 任務 │總銷售│ 收支缺口 │總規(guī)模│已落實┃

 │畝） │） │ │ ├───┬───┬───┤ │計劃 ┃

 │ │ │ │ │合計 │本地市│省外采│ │ ┃

 │ │ │ │ │ │場收購│購和進│ │ ┃

 │ │ │ │ │ │ │口 │ │ ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

全省│5000.0│1966.7│180.0 │1018.1│838.1 │120.0 │718.1 │296.0 │208.7 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

廣州│269.0 │100.9 │20.0 │215.0 │194.8 │13.4 │181.4 │50.6 │31.1 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

深圳│1.0 │0.5 │- │68.2 │68.2 │- │68.2 │11.5 │11.0 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

珠海│26.0 │9.6 │2.8 │20.0 │17.2 │1.8 │15.4 │7.5 │3.5 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

汕頭│138.0 │76.9 │3.6 │63.5 │59.9 │2.3 │57.6 │17.4 │9.6 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

韶關│864.0 │113.0 │9.3 │24.0 │14.7 │6.1 │8.6 │6.6 │5.7 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

河源│290.0 │119.4 │3.2 │12.5 │9.3 │2.8 │6.5 │4.1 │3.9 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

梅州│980.0 │153.6 │4.4 │33.5 │29.1 │3.5 │25.6 │6.2 │5.2 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

惠州│290.0 │105.9 │10.6 │26.1 │15.5 │6.2 │9.3 │6.2 │5.3 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

汕尾│186.0 │63.9 │4.3 │14.1 │9.8 │2.9 │6.9 │4.2 │4.0 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

東莞│59.0 │24.7 │9.6 │42.9 │33.3 │8.4 │24.9 │13.2 │5.5 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

中山│73.0 │28.1 │8.7 │29.6 │20.9 │7.5 │13.4 │10.4 │3.9 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

江門│401.0 │148.0 │21.3 │77.6 │56.3 │14.5 │41.8 │16.5 │9.3 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

佛山│124.0 │47.1 │15.3 │78.7 │63.4 │12.2 │51.2 │23.4 │13.7 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

陽江│253.0 │89.6 │7.9 │14.1 │6.2 │4.3 │1.9 │4.1 │3.6 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

湛江│452.0 │151.1 │8.1 │70.8 │62.7 │4.7 │58.0 │14.8 │10.5 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

茂名│420.0 │174.4 │8.1 │46.2 │38.1 │4.5 │33.6 │10.5 │7.6 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

肇慶│362.0 │146.8 │14.5 │40.9 │26.4 │8.6 │17.8 │11.2 │7.2 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

清遠│391.0 │132.7 │10.6 │23.3 │12.7 │5.9 │6.8 │5.6 │5.6 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

潮州│114.0 │53.1 │4.1 │20.3 │16.2 │2.5 │13.7 │6.9 │4.2 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

揭陽│280.0 │128.4 │6.4 │46.0 │39.6 │3.8 │35.8 │10.9 │5.0 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

云浮│227.0 │99.0 │7.0 │50.8 │43.8 │4.1 │39.7 │4.2 │3.3 ┃

──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┨

省級│ │ │ │ │ │ │ │50.0 │50.0 ┃

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續(xù)上表

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 風險基金規(guī)模│ 糧庫建設（倉容：萬噸） │ 糧食批發(fā) │

 │ │ 市場建設 │

───┬───┼───┬───────────┼──┬──┤

總規(guī)模│已落實│ 中央 │ 省“九五”計劃 │市級│縣級│ 備 注

（萬元│計劃（│ 糧庫 ├───┬───┬───┤市場│市場│

） │萬元）│ │ 建設 │已完成│未完成│（個│（個│

 │ │ │ 任務 │ │ │） │） │

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┼─────────

131000│93800 │105.0 │105.0 │76.23 │37.45 │ 21│ 119│

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤

24300 │15500 │7.5 │9.10 │4.36 │4.74 │ 1│ 12│

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤1,、糧食播種面積、

10900 │9900 │ │4.90 │9.72 │超4.82│ 1│ 5│總產量,、定購任務,、

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤儲備規(guī)模為考評指標

3600 │2400 │ │2.80 │3.31 │超0.51│ 1│ 2│、糧食總量平衡,、風

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤險基金為參考指標,。

8100 │5200 │5.0 │4.20 │0.41 │3.79 │ 1│ 8│糧食批發(fā)市場、糧庫

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤建設為考核指標,。

3600 │2900 │ │3.68 │3.95 │超0.27│ 1│ 11│2,、糧食播種面積、

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤糧食總產量按1998年

2000 │1600 │5.0 │3.15 │1.08 │2.07 │ 1│ 6│考評指標下達,。

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤3,、糧食定購任務、

3000 │2400 │ │3.50 │4.72 │超1.22│ 1│ 8│儲備,、糧食風險基金

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤按1998年計劃不變,。

3800 │3800 │ │4.20 │1.82 │2.38 │ 1│ 5│其中，糧食儲備和糧

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤食風險基金仍按“已

2200 │2100 │5.0 │3.50 │1.72 │1.78 │ 1│ 4│落實計劃”,，作為今

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤年年度的考評參考指

7500 │7500 │ │3.50 │1.14 │2.36 │ 1│ │標,。各地應逐步按“

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤總規(guī)模”完成,。

5400 │2500 │ │1.75 │2.31 │超0.56│ 1│ │4,、糧食總銷售按各

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤自報計劃數(shù)下達。

9000 │6600 │10.0 │5.95 │3.73 │2.22 │ 1│ 7│5,、糧庫建設，按省

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤政府下達的“九五”

11800 │7800 │5.0 │5.60 │4.50 │1.10 │ 1│ 6│計劃繼續(xù)作為考核指

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤標,。中央糧庫建設,，

2400 │2100 │5.0 │3.57 │2.68 │0.89 │ 1│ 4│按照國家已下達的任

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤務和要求考核（深圳

7200 │4800 │ │5.25 │2.88 │2.37 │ 1│ 8│、潮州尚待批準動工

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤）,。

5200 │3300 │10.0 │5.81 │6.67 │超0.86│ 1│ 5│6,、糧食批發(fā)市場建

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤設,，按省政府“九五

6200 │3200 │2.5 │6.27 │6.39 │超0.12│ 1│ 8│”計劃的要求，每個

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤市,、縣（區(qū)）建立一

3300 │2100 │5.0 │4.55 │0.92 │3.63 │ 1│ 8│個糧食批發(fā)市場,，目

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤前尚未完成的，應在

3400 │1600 │5.0 │2.91 │3.21 │超0.30│ 1│ 3│今年內動工,，2000年

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤前竣工開業(yè),。

5300 │3700 │5.0 │5.32 │4.28 │1.04 │ 1│ 5│

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤

2800 │2800 │5.0 │5.01 │1.48 │3.53 │ 1│ 4│

───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤

 │ │30.0 │10.50 │4.95 │5.55 │ │ │

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