• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦傳[1999]63號
• 【發(fā)布日期】1999-08-03
• 【生效日期】1999-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關于 全面清理轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地情況的通知

遼寧省人民政府辦公廳關于
 全面清理轉(zhuǎn)讓、炒賣土地情況的通知
 
（遼政辦傳〔1999〕63號）
各市人民政府,，省政府有關部門：

 為認真貫徹落實《
國務院辦公廳關于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)〔1999〕39號）精神,，省政府決定在全省范圍內(nèi)對非法轉(zhuǎn)讓土地、炒賣土地情況進行一次全面清理?，F(xiàn)就有關問題通知如下：



 一,、清理的范圍和內(nèi)容

 清理的范圍：各市、縣（市）行政區(qū)域內(nèi)非法轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地的行為,。清理的重點是城鄉(xiāng)結(jié)合部和公路兩側(cè)亂搭亂建的違法用地。

 清理的主要內(nèi)容：1．農(nóng)民集體土地使用權出讓,、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設用地的,；2．農(nóng)民的住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的；3．未經(jīng)批準擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO用地的,；4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因發(fā)生破產(chǎn),、兼并等，致使土地使用權發(fā)生轉(zhuǎn)移而沒有依法辦理用地審批手續(xù)的,；5．以征用方式取得農(nóng)民集體土地從事“果園”,、“莊園”等農(nóng)林開發(fā)的；6．改變農(nóng)林用途搞別墅,、度假屋,、娛樂設施等房地產(chǎn)開發(fā)的；7．未經(jīng)批準擅自將農(nóng)林開發(fā)用地進行分割轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)租的,；8．利用未交清土地價款、未取得土地使用權的開發(fā)用地抵押貸款的,；9．以土地開發(fā),、土地轉(zhuǎn)讓為名進行非法集資的；10．轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押通過出讓方式取得的國有土地使用權或以拍賣方式取得的集體所有的未利用土地使用權，不符合法律規(guī)定和出讓承包合同約定條件的,；11．未經(jīng)依法批準,，擅自將劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓、出租的；12．采取建設項目,、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式變相炒賣土地的,；13．在國有企業(yè)改組、改制等涉及土地使用權交易時,，低價售賣土地的,；14．1997年非農(nóng)業(yè)建設用地清查中查出的違法用地沒有依法查處，或雖經(jīng)查處但尚未依法辦理用地手續(xù)的,。

 各地要按照上述清查的范圍和內(nèi)容對清查工作進行全面部署,，抓好落實。在確保完成清查任務基礎上,，可結(jié)合本地的重點地區(qū),、重點問題，開展專項清理,。



 二,、清理的目標和要求

 通過清查，一是摸清非法轉(zhuǎn)讓土地使用權,，特別是非法交易集體土地的情況,，為規(guī)范用地秩序提供依據(jù)；二是依法查處違法用地,，確保加強土地轉(zhuǎn)讓管理,；嚴禁炒賣土地各項規(guī)定的落實；三是堵塞漏洞,，健全用地管理的法律,、法規(guī)、規(guī)章,，科學制訂供地計劃,，規(guī)范建設用地和土地市場管理。

 清查處理要實事求是,，區(qū)別對待,。各項建設用地一律不得突破土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用地規(guī)模，城市新增建設用地和原有建設用地要實行總量控制,，不得超計劃供地,。對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物依法查處后可重新辦理用地手續(xù),。對未經(jīng)審批的建設用地,，凡不符合規(guī)劃的，要依法拆除,，原是農(nóng)用地的要限期恢復農(nóng)業(yè)用途,，退還原農(nóng)民集體土地承包者,。在耕地“凍結(jié)”期間發(fā)生未批先用土地的，要追究責任單位和主要責任人的責任,，并予以嚴肅處理,。對以“果園”,、“莊園”名義進行招商和炒賣土地的開發(fā)項目,，按照“誰批準，誰負責”的原則,，妥善處理存在的問題,，違反規(guī)定的，要追究有關當事人的責任,。對以牟利為目的,，不具備法定轉(zhuǎn)讓條件而轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權的,，視情節(jié)給予行政處分或經(jīng)濟處罰,；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任,。對超范圍經(jīng)營的要堅決查處,；對非法集資的企業(yè)除依法追究有關當事人的責任外，還要吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。各有關部門在這次清查中要各司其職,、各負其責，制訂涉及本部門清查內(nèi)容的具體清理措施和查處辦法,。



 三,、清查方法與步驟

 這次清查采取自查自糾與上級抽查相結(jié)合，以自查自糾為主的辦法,，對疑難問題和重點案件要由上級行政主管部門聯(lián)合進行查處,。對城市國有土地的清理，可結(jié)合土地證書年檢工作進行,。清理工作分三個階段：

 （一）準備和調(diào)查摸底階段（8月10日前）,。

 各市、縣（市）要抓緊制定具體實施方案,，充分運用新聞媒介功能,，大力宣傳清理工作的必要性和重要意義，為清理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。在組織清理中要充分發(fā)動群眾,，認真受理群眾的揭發(fā)與舉報。要按照本通知確定的清理范圍與內(nèi)容,，逐宗進行調(diào)查摸底,、登記造冊，為下步清理查處工作打下基礎。

 （二）清理查處階段（8月10日至10月10日）,。

 各地要根據(jù)調(diào)查摸底情況,，對清查出的問題進一步核實，區(qū)別不同情況,，依法查處,。

 （三）驗收和匯總階段（10月10日至11月10日）。

 采取重點抽查和逐級驗收辦法,，一級監(jiān)督一級,，上級驗收下級，并將清理結(jié)果向上級寫出專題報告,。清理驗收標準由省土地局制定,。

 各地要針對本地存在的問題，研究制定如何完善土地市場管理,，強化土地金融監(jiān)督和開發(fā)企業(yè)的工商管理,，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地總量，堅決制止非農(nóng)建設非法占用土地,，規(guī)范用地秩序切實保護耕地的實施辦法,。



 四、清理工作的組織領導

 為加強領導,，保證清理工作的落實,，省政府決定建立由省土地局、計委,、經(jīng)貿(mào)委,、建設廳、工商局,、鄉(xiāng)企局,、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳,、旅游局,、交通廳、人民銀行沈陽分行等部門負責同志參加的清理工作聯(lián)席會議制度,，其辦公室設在省土地局,。各市、縣（市）也要由分管土地工作的領導同志負責,，組織專門力量,，加強對清理工作的領導，成立專門班子,，有專人負責,，定期向上級報告清理進展情況,。上級主管部門要經(jīng)常對下級清理工作進行監(jiān)督檢查，協(xié)助解決工作中的問題,。各市政府要在1999年11月底前將清理本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)讓,、炒賣土地的情況向省政府寫出報告。省土地局要會同省有關部門負責本通知的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實工作,，各有關部門要通力合作,，共同做好此次清理工作。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年8月3日