• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[1999]50號
• 【發(fā)布日期】1999-09-07
• 【生效日期】1999-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省清理 鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作方案的通知

 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省清理
 鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作方案的通知
 
（贛府廳發(fā)〔1999〕50號1999年9月7日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 近年來，我省一些地方的鄉(xiāng)村兩級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況,，超過自身能力,，盲目向單位,、個人舉債,，主要用于非生產(chǎn)性支出，甚至揮霍浪費(fèi),，使鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重,。這已引起農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿,，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個嚴(yán)重問題,。為了認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號）精神,，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將《江西省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的方案》印給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)涉及到國家,、集體,、個人的利益,，事關(guān)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,，是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱巨的工作,。各地各部門要高度重視,，按照國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署以及省政府的要求,，把清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，切實(shí)制止新的不良債務(wù)增加,，作為今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好,。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問,，有關(guān)部門配合抓,?？h級要成立專門工作機(jī)構(gòu),，由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長,，農(nóng)業(yè),、財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用聯(lián)社,、稅務(wù),、審計(jì)等部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員,。在清理工作過程中,，要與整頓農(nóng)村金融秩序,、防范金融風(fēng)險工作結(jié)合起來，與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作結(jié)合起來,，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)村基層民主，實(shí)行政務(wù)公開,、村務(wù)公開結(jié)合起來,，精心組織，統(tǒng)籌安排,，穩(wěn)步實(shí)施,，保持穩(wěn)定。



 江西省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）和農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號文件精神,，為切實(shí)做好我省鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理工作,，特制定如下工作方案;



 一、主要任務(wù)和目標(biāo)

 這次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的主要任務(wù)是：全面清查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級債務(wù)情況,，明晰債務(wù)、債權(quán)關(guān)系,，保護(hù)資金的安全,，并逐步妥善處理已形成的債務(wù)，遏制不良債務(wù)的繼續(xù)增加,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,。具體工作目標(biāo)是：

 （一）通過全面清查，摸清鄉(xiāng)村兩級債權(quán),、債務(wù)的總體概況,、規(guī)模、結(jié)構(gòu),；摸清鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與所屬企業(yè)之間的債務(wù)連帶關(guān)系,。

 （二）通過全面清理，研究和分析各項(xiàng)不良債務(wù)形成的原因,，采取有效措施,，妥善處理已形成的債權(quán)、債務(wù),。

 （三）建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織的借（貸）款制度,、集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和干部任期,、離任審計(jì)制度,，制止新的不良債務(wù)增加。



 二,、對象,、范圍和內(nèi)容

 本次清理的對象：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,。

 清理范圍：1998年12月31日以前鄉(xiāng),、村兩級自身的各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保形成的各種債務(wù),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性債務(wù),、債權(quán)暫不列入清理范圍。村民小組的債務(wù),、債權(quán)包括在村級,，其清查結(jié)果由村級匯總。

 清理內(nèi)容：鄉(xiāng)村兩級自身的各種債權(quán)總額,、債務(wù)總額和擔(dān)保形成的債務(wù)總額等,。



 三,、步驟

 這次鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的清理工作，采取先清查,、后處理的辦法,，具體分三步進(jìn)行。

 （一）全面清查,。

 此工作于9月30日前完成,。這期間各地的主要任務(wù)是：

 1．對鄉(xiāng)村兩級債務(wù)進(jìn)行全面逐項(xiàng)清查，以鄉(xiāng)村自查為主,。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查小組以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所為主，要吸收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)銀行營業(yè)所和農(nóng)村信用合作社以及部分村的主要負(fù)責(zé)人參加,；村自查小組要有村民代表參加,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織、抽查和審計(jì),。清查工作以會計(jì)賬為依據(jù),，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，注意聽取群眾的意見,，對群眾反映突出的問題要重點(diǎn)清查,，縣級要組織人員巡回檢查，隨時解決自查中的問題,。

 2．公布清查結(jié)果,。清查工作結(jié)束后，村級要按照清查項(xiàng)目,，向村民逐項(xiàng)公布,。鄉(xiāng)級清查中，凡涉及村級債務(wù),、債權(quán)的,，要在各村主要干部、群眾代表的范圍內(nèi)進(jìn)行公布,。在公布清查結(jié)果時,，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，向群眾講明債務(wù),、債權(quán)形成的原因和清理債務(wù)的有關(guān)政策,。公布清查結(jié)果之后，要針對群眾提出的問題進(jìn)行復(fù)查,。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認(rèn)可,，村級報表由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部簽字，鄉(xiāng)級報表由主要負(fù)責(zé)人和村干部代表簽字,，方可匯總上報,。

 3．抽查監(jiān)督。在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上,，縣級農(nóng)業(yè)部門會同財(cái)政,、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社,、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行抽查驗(yàn)收,?？h級對鄉(xiāng)級的抽查面不低于50％；村級的抽查驗(yàn)收由鄉(xiāng)級組織為主,，縣級對村級的抽查要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行,，抽查面不低于10％。對自查不徹底或清查結(jié)果未公布的,，要責(zé)成其復(fù)查并公布結(jié)果,。

 （二）結(jié)果匯總。

 此工作于10月15日前完成,。這期間各地的主要任務(wù)是：在清查工作結(jié)束后,，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對清查結(jié)果進(jìn)行匯總，并逐級上報,，地（市）農(nóng)業(yè)部門于10月15日前,，將有關(guān)匯總報表及工作總結(jié)上報省農(nóng)業(yè)廳。

 （三）妥善處理

 此工作于1999年12月底前告一段落,。

 1．對清查出來的鄉(xiāng)村各種不良債務(wù),，要嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔1999〕40號文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情況,，積極妥善分類進(jìn)行處理,，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債。各地要運(yùn)用法律手段和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項(xiàng),，用收回的欠款償還債務(wù),。二是核銷減債。對于債權(quán)單位已撤銷或債權(quán)人主動放棄追債要求的債務(wù),，可按規(guī)定程序予以核銷,。三是拍賣還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款,，企業(yè)已關(guān),、停的，要拍賣其財(cái)產(chǎn)，用于抵債,。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)由其負(fù)責(zé)償還,，企業(yè)已合并,、轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還,。

 2．建立健全各項(xiàng)管理制度,。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1999〕3號文件要求，建立健全借（貸）款制度,、集體資產(chǎn)管理制度,、財(cái)務(wù)公開制度和干部任期、離任審計(jì)制度,。



 四,、基本要求

 （一）各地要以縣為單位，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由農(nóng)業(yè)部門牽頭,，會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行,、農(nóng)村信用聯(lián)社,、稅務(wù)、審計(jì)等部門,，進(jìn)行清查工作,。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)村級債務(wù)的清查、審計(jì)和鄉(xiāng)村兩級債務(wù)清查結(jié)果的匯總工作,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)級債務(wù)的清查工作,，具體清查工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所負(fù)責(zé)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)級債務(wù)的審計(jì)工作,。

 （二）在清查債務(wù),、債務(wù)過程中，各地要實(shí)事求是,，嚴(yán)格按照國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的要求,，進(jìn)行全面清查，如實(shí)上報,。任何單位和個人不得瞞報,、虛報，不得將鄉(xiāng)村債務(wù)或擔(dān)保形成的債務(wù)以各種名義變相轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和向農(nóng)民攤派,。

 （三）在制止和處理不良債務(wù)的同時,，對違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理,。對以集體名義舉債，個人從中牟利的鄉(xiāng)村干部,，要令其將所得款全部退回用于還債,，并視情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的追究其刑事責(zé)任,；對用挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈浪費(fèi)的,，要責(zé)令其將花費(fèi)的費(fèi)用退回用于還債，并追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。

 （四）要堅(jiān)決制止新的不良債務(wù)的增加,。今后凡違反規(guī)定、擅自借款發(fā)生的債務(wù),，按照誰決定借款,、誰負(fù)責(zé)還債的原則處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè),，必須堅(jiān)持量入而出的原則,，有多少錢辦多少事,。嚴(yán)格政企分開的原則規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行為,。

 （五）清理工作所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制分級安排解決,；集體經(jīng)濟(jì)組織清理工作所需經(jīng)費(fèi),，在管理費(fèi)中列支，確保清查,、處理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作順利進(jìn)行,。

 （六）為了及時溝通情況，請各地將清理工作中遇到的情況和問題及時報告省農(nóng)業(yè)廳,。

 有關(guān)具體鄉(xiāng),、村債務(wù)、債權(quán)清查表格等由省農(nóng)業(yè)廳另行印發(fā),。