• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[1999]50號
• 【發(fā)布日期】1999-09-07
• 【生效日期】1999-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省清理 鄉(xiāng)村兩級不良債務工作方案的通知

 江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省清理
 鄉(xiāng)村兩級不良債務工作方案的通知
 
（贛府廳發(fā)〔1999〕50號1999年9月7日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 近年來,，我省一些地方的鄉(xiāng)村兩級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經濟組織）不顧農村經濟實際狀況,，超過自身能力,，盲目向單位、個人舉債,，主要用于非生產性支出,，甚至揮霍浪費，使鄉(xiāng)村兩級不良債務大量增加,，債務包袱沉重,。這已引起農民群眾的強烈不滿，成為制約農村經濟發(fā)展,、影響農村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題,。為了認真貫徹《國務院辦公廳
關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）和《農業(yè)部關于貫徹落實〈國務院辦公廳
關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知〉的通知》（農經發(fā)〔1999〕3號）精神，經省人民政府同意,，現將《江西省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作的方案》印給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務涉及到國家,、集體,、個人的利益，事關全省農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,，是一項復雜而又艱巨的工作,。各地各部門要高度重視，按照國務院和農業(yè)部的統(tǒng)一部署以及省政府的要求,，把清理鄉(xiāng)村兩級不良債務,，切實制止新的不良債務增加，作為今年農業(yè)和農村工作的一項重要內容抓緊抓好。主要領導同志要親自過問,，有關部門配合抓,。縣級要成立專門工作機構,，由縣級領導任組長,，農業(yè)、財政,、農業(yè)銀行,、農村信用聯社、稅務,、審計等部門的主要負責同志為成員,。在清理工作過程中，要與整頓農村金融秩序,、防范金融風險工作結合起來,，與農村集體資產清產核資工作結合起來，與加強農村基層組織建設,，推進農村基層民主，實行政務公開,、村務公開結合起來,，精心組織，統(tǒng)籌安排,，穩(wěn)步實施,，保持穩(wěn)定。



 江西省清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作的方案



 根據《國務院辦公廳
關于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號）和農業(yè)部農經發(fā)〔1999〕3號文件精神,，為切實做好我省鄉(xiāng)村兩級不良債務的清理工作,，特制定如下工作方案;



 一、主要任務和目標

 這次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作的主要任務是：全面清查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村兩級債務情況,，明晰債務、債權關系,，保護資金的安全,，并逐步妥善處理已形成的債務，遏制不良債務的繼續(xù)增加,，建立健全各項規(guī)章制度,。具體工作目標是：

 （一）通過全面清查，摸清鄉(xiāng)村兩級債權,、債務的總體概況,、規(guī)模、結構；摸清鄉(xiāng)村集體經濟組織與所屬企業(yè)之間的債務連帶關系,。

 （二）通過全面清理,，研究和分析各項不良債務形成的原因，采取有效措施,，妥善處理已形成的債權,、債務。

 （三）建立健全集體經濟組織的借（貸）款制度,、集體資產管理制度,、財務公開制度和干部任期、離任審計制度,，制止新的不良債務增加,。



 二、對象,、范圍和內容

 本次清理的對象：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、村委會和鄉(xiāng)村集體經濟組織。

 清理范圍：1998年12月31日以前鄉(xiāng),、村兩級自身的各種債權,、債務和擔保形成的各種債務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經營性債務,、債權暫不列入清理范圍,。村民小組的債務、債權包括在村級,，其清查結果由村級匯總,。

 清理內容：鄉(xiāng)村兩級自身的各種債權總額、債務總額和擔保形成的債務總額等,。



 三,、步驟

 這次鄉(xiāng)村兩級債務的清理工作，采取先清查,、后處理的辦法,，具體分三步進行。

 （一）全面清查,。

 此工作于9月30日前完成,。這期間各地的主要任務是：

 1．對鄉(xiāng)村兩級債務進行全面逐項清查，以鄉(xiāng)村自查為主,。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自查小組以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所為主，要吸收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)銀行營業(yè)所和農村信用合作社以及部分村的主要負責人參加,；村自查小組要有村民代表參加,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站負責組織,、抽查和審計。清查工作以會計賬為依據,，賬內賬外相結合,，注意聽取群眾的意見，對群眾反映突出的問題要重點清查,，縣級要組織人員巡回檢查,，隨時解決自查中的問題。

 2．公布清查結果,。清查工作結束后,，村級要按照清查項目，向村民逐項公布,。鄉(xiāng)級清查中,，凡涉及村級債務、債權的,，要在各村主要干部,、群眾代表的范圍內進行公布。在公布清查結果時,，要結合當地的情況,，向群眾講明債務、債權形成的原因和清理債務的有關政策,。公布清查結果之后,，要針對群眾提出的問題進行復查。清查結果要經群眾認可,，村級報表由民主理財小組負責人、村集體經濟組織主要干部簽字,，鄉(xiāng)級報表由主要負責人和村干部代表簽字,，方可匯總上報。

 3．抽查監(jiān)督,。在鄉(xiāng)村自查的基礎上,，縣級農業(yè)部門會同財政、農業(yè)銀行,、農村信用聯社,、稅務、審計等有關部門聯合進行抽查驗收,?？h級對鄉(xiāng)級的抽查面不低于50％；村級的抽查驗收由鄉(xiāng)級組織為主,，縣級對村級的抽查要結合當地情況進行,，抽查面不低于10％。對自查不徹底或清查結果未公布的，要責成其復查并公布結果,。

 （二）結果匯總,。

 此工作于10月15日前完成。這期間各地的主要任務是：在清查工作結束后,，由農業(yè)部門負責對清查結果進行匯總,，并逐級上報，地（市）農業(yè)部門于10月15日前,，將有關匯總報表及工作總結上報省農業(yè)廳,。

 （三）妥善處理

 此工作于1999年12月底前告一段落。

 1．對清查出來的鄉(xiāng)村各種不良債務,，要嚴格按照國辦發(fā)〔1999〕40號文件的有關規(guī)定,，根據不同情況，積極妥善分類進行處理,，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債,。各地要運用法律手段和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項，用收回的欠款償還債務,。二是核銷減債,。對于債權單位已撤銷或債權人主動放棄追債要求的債務，可按規(guī)定程序予以核銷,。三是拍賣還債,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關,、停的,，要拍賣其財產，用于抵債,。四是劃轉債務,。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業(yè)由其負責償還,，企業(yè)已合并,、轉制的，由接收企業(yè)負責償還,。

 2．建立健全各項管理制度,。按照農業(yè)部農經發(fā)〔1999〕3號文件要求，建立健全借（貸）款制度,、集體資產管理制度,、財務公開制度和干部任期、離任審計制度,。



 四,、基本要求

 （一）各地要以縣為單位,，在縣政府的統(tǒng)一領導下，由農業(yè)部門牽頭,，會同財政,、農業(yè)銀行、農村信用聯社,、稅務,、審計等部門，進行清查工作,。農業(yè)部門負責做好轄區(qū)內村級債務的清查,、審計和鄉(xiāng)村兩級債務清查結果的匯總工作。財政部門負責做好鄉(xiāng)級債務的清查工作,，具體清查工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責,。審計部門負責做好鄉(xiāng)級債務的審計工作。

 （二）在清查債務,、債務過程中,，各地要實事求是，嚴格按照國務院和農業(yè)部的要求,，進行全面清查,，如實上報。任何單位和個人不得瞞報,、虛報,，不得將鄉(xiāng)村債務或擔保形成的債務以各種名義變相轉嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和向農民攤派。

 （三）在制止和處理不良債務的同時,，對違法違紀行為要嚴肅處理,。對以集體名義舉債，個人從中牟利的鄉(xiāng)村干部,，要令其將所得款全部退回用于還債,，并視情節(jié)輕重給予紀律處分，觸犯刑律的追究其刑事責任,；對用挪用借（貸）款進行奢侈浪費的,，要責令其將花費的費用退回用于還債,，并追究直接責任人和單位負責人的責任,。

 （四）要堅決制止新的不良債務的增加。今后凡違反規(guī)定,、擅自借款發(fā)生的債務,，按照誰決定借款、誰負責還債的原則處理,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè),，必須堅持量入而出的原則,，有多少錢辦多少事。嚴格政企分開的原則規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行為,。

 （五）清理工作所需經費,，按現行財政體制分級安排解決；集體經濟組織清理工作所需經費,，在管理費中列支,，確保清查、處理鄉(xiāng)村兩級不良債務工作順利進行,。

 （六）為了及時溝通情況,，請各地將清理工作中遇到的情況和問題及時報告省農業(yè)廳。

 有關具體鄉(xiāng),、村債務,、債權清查表格等由省農業(yè)廳另行印發(fā)。