• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-27
• 【生效日期】1999-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共海南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和 發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

中共海南省委關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和
 發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
 
（1999年10月27日中共海南省委三屆四次全體會(huì)議通過(guò)）
 中共海南省委關(guān)于貫徹《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)（1999年10月27日中共海南省委三屆四次全體會(huì)議通過(guò)）為貫徹黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，全面落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在“體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和擴(kuò)大開(kāi)放”方面繼續(xù)發(fā)揮示范作用的要求,，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)及總體要求

 1,、改革開(kāi)放以來(lái),，特別是建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，我省不斷加大國(guó)有企業(yè)改革力度,，取得了明顯成效,。通過(guò)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，一批國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)了活力,；全省國(guó)有企業(yè)脫困工作取得了階段性成果,，工業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年凈虧損的局面；國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作穩(wěn)步推進(jìn),，國(guó)有中小型企業(yè)通過(guò)放開(kāi)搞活出現(xiàn)了新的生機(jī),。但是，我省國(guó)有企業(yè)規(guī)模小,，技術(shù)和管理水平低,，布局不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題仍然比較突出,。一些新建企業(yè)資本金不足,，負(fù)債率高，影響了經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力,。因此,，只有認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，下大力氣解決前進(jìn)過(guò)程中遇到的深層次矛盾和問(wèn)題,，才能進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè),，增創(chuàng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

 2,、我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的近期目標(biāo)是：到2000年底,，大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和基本生活保障水平有較大提高,。我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)分兩步實(shí)施。第一步,，到2005年,，基本完成全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體控制力得到加強(qiáng),，國(guó)有企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，基本形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,，國(guó)有企業(yè)的活力明顯增強(qiáng),；第二步，到2008年,，即海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20周年,，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)科技開(kāi)發(fā)能力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求，不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),。

 3,、牢牢把握《決定》所確定的推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的十條指導(dǎo)方針，立足于海南的實(shí)際,，解放思想,，實(shí)事求是，大膽開(kāi)拓,，正確處理改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，著眼于從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)踐中，各級(jí)黨委和政府務(wù)必增強(qiáng)搞好國(guó)有企業(yè)的責(zé)任感和緊迫感,，以有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平為根本標(biāo)準(zhǔn),，大膽采用一切搞好國(guó)有企業(yè)的措施,，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)《決定》精神，開(kāi)創(chuàng)我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的新局面,。



 二,、從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

 4,、堅(jiān)持“有進(jìn)有退”,，“有所為有所不為”的原則，調(diào)整我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,?？s短戰(zhàn)線，加強(qiáng)重點(diǎn),，提高質(zhì)量,，使國(guó)有資產(chǎn)向重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,。把調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和完善所有制結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái),，存量調(diào)整與增量調(diào)整相互促進(jìn)，集中各種優(yōu)勢(shì),，發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，特別是要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇一批有代表性的信息技術(shù),、生物技術(shù),、海洋技術(shù)、環(huán)保技術(shù),、交通通訊等領(lǐng)域的高新科技項(xiàng)目,，重點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)我省具有優(yōu)勢(shì)的熱帶生物資源、海洋資源和礦產(chǎn)資源,，并培育一批支柱產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組,，形成多種所有制平等競(jìng)爭(zhēng),、競(jìng)相發(fā)展的格局。從實(shí)際情況出發(fā),，科學(xué)掌握國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)退的力度和范圍,，綜合運(yùn)用聯(lián)合,、兼并、關(guān)閉,、破產(chǎn),、出售等手段，調(diào)整和優(yōu)化我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局,。以省商貿(mào)系統(tǒng)等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)為試點(diǎn),，進(jìn)行全面改制清算，探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的有效途徑,。

 5,、加快國(guó)有大中型虧損企業(yè)脫困步伐。各級(jí)黨委,、政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)脫困工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo),、督促、幫扶責(zé)任,，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要分解落實(shí)企業(yè)脫困責(zé)任，建立脫困工作跟蹤負(fù)責(zé)制,，并與虧損企業(yè)簽訂脫困責(zé)任書(shū),，把脫困工作的責(zé)任落實(shí)到責(zé)任人。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)脫困的第一責(zé)任人,，虧損企業(yè)要提出切實(shí)可行的脫困方案,。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人決策失誤等人為因素造成企業(yè)虧損的，要依照《海南省國(guó)有企業(yè)虧損責(zé)任追究辦法》及有關(guān)法律法規(guī),，追究經(jīng)濟(jì),、行政和法律責(zé)任。

 6,、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)合理利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。大力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大公司,、大財(cái)團(tuán)，以股份制等形式改造改組我省國(guó)有大中型企業(yè),。用好國(guó)家有關(guān)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的政策,，將海口市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省逐步推開(kāi)。重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的積極作用,，鼓勵(lì)私營(yíng),、個(gè)體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成份參與國(guó)有企業(yè)改造改組,。擴(kuò)大企業(yè)直接融資渠道,，吸納境內(nèi)外資金。通過(guò)控股,、參股等國(guó)有經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式,，放大國(guó)有資本的功能,，努力提高我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),。

 7、實(shí)施大公司,、大集團(tuán)戰(zhàn)略,，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，以企業(yè)為主體,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段,，在電力,、農(nóng)墾、化工,、食品飲料,、商業(yè)、交通運(yùn)輸,、紡織化纖,、制藥、制糖和建材等行業(yè),，選擇一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力強(qiáng)，技術(shù)水平和管理水平較高的企業(yè),，通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn),，加大扶持力度，形成若干個(gè)以拳頭產(chǎn)品為龍頭,，優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心,，資本運(yùn)營(yíng)為紐帶的企業(yè)集團(tuán)。要遵循企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,，防止用行政手段勉強(qiáng)撮合,。農(nóng)墾系統(tǒng)要加快組建企業(yè)集團(tuán)，“抓大與放小”緊密結(jié)合,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加大戰(zhàn)略性改組力度,。在實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略時(shí),，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并,、聯(lián)合、控股等方式組建企業(yè)集團(tuán),。

 8,、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的資源配置和組織結(jié)構(gòu)，認(rèn)真抓好國(guó)有大中型企業(yè)內(nèi)部的“剝離放小”和減員增效工作,。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè),，通過(guò)分立、分設(shè)和劃小經(jīng)營(yíng)核算單位等辦法,，剝離和放開(kāi)某些輔助業(yè)務(wù),，強(qiáng)化主業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。通過(guò)轉(zhuǎn)崗分流,、競(jìng)爭(zhēng)上崗、脫產(chǎn)培訓(xùn),、企業(yè)內(nèi)部待業(yè)等多種減員增效的辦法,，減輕企業(yè)人員負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合,。

 9,、放開(kāi)搞活中小型國(guó)有企業(yè)，進(jìn)一步加大“放小”的力度,。鼓勵(lì)和支持國(guó)有小企業(yè)實(shí)行國(guó)有民營(yíng),，可以采取出售轉(zhuǎn)讓，租賃,、委托運(yùn)營(yíng),；買(mǎi)斷凈資產(chǎn)，組建全員持股的股份合作制企業(yè),；售,、租、股并舉,，分塊轉(zhuǎn)為民營(yíng),；認(rèn)債配股，承擔(dān)債務(wù)轉(zhuǎn)為民營(yíng)等形式,，積極引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)成份,，逐步實(shí)現(xiàn)小企業(yè)以民營(yíng)為主體，大幅度增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重。對(duì)那些產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng),、扭虧無(wú)望,、資源枯竭、技術(shù)落后,、污染嚴(yán)重的小企業(yè),，要視不同情況依法實(shí)行歇業(yè)、停產(chǎn)整頓,、破產(chǎn),、關(guān)閉。非上市的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以將部分國(guó)家劃撥給企業(yè)的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或變現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn),，用于增資減債,、調(diào)整結(jié)構(gòu)和安置職工。

 10,、鼓勵(lì)各市縣結(jié)合本地實(shí)際,，大膽探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中小企業(yè)中“有所為有所不為”的具體做法,。對(duì)我省民族地區(qū)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展,，在資金、技術(shù)和政策上給予傾斜,。通過(guò)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，支持民族地區(qū)加快發(fā)展,。制定和落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施,，為中小企業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)信息,、籌資融資,、貸款擔(dān)保、技術(shù)培訓(xùn)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù),，促進(jìn)中小企業(yè)朝著“專,、精、特,、新”方向發(fā)展,。



 三、加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

 11,、全面理解和準(zhǔn)確把握產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi),、管理科學(xué)的要求,，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。以建立和規(guī)范
公司法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，確保出資人到位,。按照國(guó)家所有,、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng),、分工監(jiān)督的原則,，盡快建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督,、營(yíng)運(yùn)體制和新型的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系,。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)，政府通過(guò)出資人代表行使所有者職能,，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。企業(yè)對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益,。抓緊制定我省有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度方面的地方性法規(guī),。

 12、加大對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革的力度,，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,，提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率。在一些確實(shí)需要加強(qiáng)控制的重點(diǎn)行業(yè),，極少數(shù)國(guó)有企業(yè)可采取國(guó)有獨(dú)資公司的組織形式,，但也應(yīng)盡可能通過(guò)多個(gè)國(guó)有法人參股。允許一些上市公司,，適當(dāng)減轉(zhuǎn)部分國(guó)有股,，所得資金用于企業(yè)的改革和發(fā)展。一般企業(yè)應(yīng)通過(guò)股票上市,、中外合資,、企業(yè)相互參股、收購(gòu)兼并等多種形式,，積極吸引外資企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè),、企業(yè)內(nèi)部員工,、境內(nèi)外自然人參股，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中要規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

 13,、新上大中型項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,，新企業(yè)實(shí)行新機(jī)制。新建國(guó)有企業(yè)必須按照《
公司法》要求,，設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司,，建立規(guī)范的
公司法人治理結(jié)構(gòu)。一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)今后不再設(shè)立國(guó)有獨(dú)資企業(yè),。設(shè)立企業(yè)要有充足的資本金,。

 14、結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,，設(shè)立省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì),，下設(shè)日常辦事機(jī)構(gòu)。在省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)監(jiān)督下,，省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)代表省政府作為省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)所有者,，管理和監(jiān)督下屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)管理方針,、政策,，審查批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的投資運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)指標(biāo),。省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)可以直接授權(quán)大型企業(yè),、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，使其享有出資人的權(quán)利,，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,。政府其他部門(mén)不再行使直接管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)力,。政府有關(guān)部門(mén)按照職能分工,，企業(yè)內(nèi)部通過(guò)健全和規(guī)范監(jiān)事會(huì)制度，從體制上,、機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督,。各市縣可從實(shí)際出發(fā)，自行確定國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的形式,。

 15,、在省一級(jí)逐步組建若干個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，接受省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán),，對(duì)省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé),，并接受其監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司持有授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),，享有所持國(guó)有產(chǎn)權(quán)的收益管理和資本運(yùn)作等權(quán)力,，擔(dān)負(fù)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司接受省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán),，搞好資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè),，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按照與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，通過(guò)其派出的產(chǎn)權(quán)代表,，對(duì)企業(yè)的決策經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)揮監(jiān)管作用。國(guó)有獨(dú)資,、控股,、參股企業(yè)依法享有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

 16,、國(guó)有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司的,，實(shí)行董事長(zhǎng)和經(jīng)理（總經(jīng)理）（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)理）分設(shè)制度。董事會(huì)負(fù)責(zé)公司發(fā)展目標(biāo)的制定,、重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選任,、考核。經(jīng)理班子依法行使企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、管理的權(quán)力，經(jīng)理由董事會(huì)聘任,，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),。按照權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，分清職責(zé),。董事長(zhǎng)對(duì)經(jīng)理有提名權(quán),，經(jīng)理對(duì)副經(jīng)理有提名權(quán)。

 17,、強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)經(jīng)理層和董事會(huì)經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)督機(jī)制,。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，保證監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)重大決策經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知情權(quán),。監(jiān)事會(huì)要吸收企業(yè)職工代表加入,，監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議，增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性和有效性,。要制定監(jiān)事會(huì)的具體工作規(guī)則和程序,，依法行使監(jiān)督權(quán)，保障股東權(quán)益,、公司利益不受侵犯,。監(jiān)事會(huì)享有對(duì)經(jīng)理層和董事會(huì)的重大失誤和違法行為彈劾權(quán)。

 18,、在國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)中,，黨委負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席和職工代表按法定程序進(jìn)入董事會(huì),、監(jiān)事會(huì),。董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人,，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì),。黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)可由一人兼任。

 19,、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)人事,、勞動(dòng)和分配制度，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。國(guó)有企業(yè)不定行政級(jí)別,，建立新的企業(yè)分類(lèi)分級(jí)制度和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職級(jí)制度，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下,。取消國(guó)有企業(yè)職工固定身份,，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，建立企業(yè)與職工雙向選擇的用人制度,，形成企業(yè)自主用人,、勞動(dòng)者自主擇業(yè)機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，職工收入根據(jù)企業(yè)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)能增能減,。鼓勵(lì)企業(yè)職工持有本企業(yè)股份，提高職工對(duì)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)切度,。



 四,、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資金、成本和質(zhì)量等管理,，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度

 20,、加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作，以健全資金管理為重點(diǎn),，加強(qiáng)企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié),。認(rèn)真執(zhí)行《海南省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施辦法》，建立和健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，及時(shí)編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表,、現(xiàn)金流量表,，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。規(guī)范和統(tǒng)一財(cái)務(wù)報(bào)表,、帳簿和憑證,，加強(qiáng)清理和核對(duì)固定資產(chǎn)庫(kù)存物資和貨幣資金的結(jié)算管理登記工作，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用開(kāi)支,。

 21,、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的成本管理,，逐步推行比價(jià)購(gòu)銷(xiāo)管理制度，在滿足企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量需要的前提下,，實(shí)現(xiàn)低成本采購(gòu),。在采購(gòu)和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節(jié)上，建立全面嚴(yán)格的制度,，對(duì)購(gòu)銷(xiāo)的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，最大限度地堵塞企業(yè)物資和資金管理中的漏洞。

 22,、積極推行ＩＳＯ9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理,，增強(qiáng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，保持和進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品品牌效應(yīng),。認(rèn)真搞好質(zhì)量管理,，全面實(shí)施名牌戰(zhàn)略。積極推行ＩＳＯ14000系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理,，大力引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)軌,，減少物耗、能耗和廢物排放,，提高資源利用效率,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

 23,、積極實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度,，提高國(guó)有企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督水平。全省國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有控股企業(yè)要普遍實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度,，爭(zhēng)取到2000年全省90％左右的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度,。廠務(wù)公開(kāi)要通過(guò)職代會(huì)和其他多種形式，按照規(guī)范的程序進(jìn)行,。國(guó)有企業(yè)要從實(shí)際情況出發(fā),，在認(rèn)真調(diào)查研究并充分聽(tīng)取職工群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定本企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)施辦法,，使廠務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范化,、制度化。



 五,、強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制,，建設(shè)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍

 24、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入分配方式改革,，形成有效的激勵(lì)機(jī)制,。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī),、難度和風(fēng)險(xiǎn),，科學(xué)合理確定,。在完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)核算制度的前提下，在部分企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)管理者年薪制,。經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn),，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，可采取基本年薪,、效益年薪和股權(quán)或股份期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的分配方式,。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入分配制度，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)結(jié)合起來(lái),。既要使管理者獲得與其責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，又要提倡敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,，宣傳和表彰有突出貢獻(xiàn)者,。落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相應(yīng)的政治待遇，保護(hù)他們的合法權(quán)益,。

 25,、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)年檢、審計(jì)等手段進(jìn)行監(jiān)督制約,，不斷完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督制約制度,。堅(jiān)持對(duì)國(guó)有企業(yè)法定代表人離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，先審計(jì)后離任,。國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)要建立財(cái)務(wù)總監(jiān)制度,，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，要直接向國(guó)有獨(dú)資企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān),。財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事,、工資關(guān)系和福利等由派出單位負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善稽察特派員制度和建帳監(jiān)管制度,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核監(jiān)督,。實(shí)行國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核制度和決策失誤追究制度，凡是給企業(yè)造成重大損失的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者,，依法依紀(jì)追究其責(zé)任,，并不得繼續(xù)擔(dān)任或異地?fù)?dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其它部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

 26,、實(shí)行國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親屬回避制度,，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)重大情況報(bào)告制度。國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不得在非國(guó)有企業(yè)兼職,，其配偶、子女等親屬一般不得在本企業(yè)人事,、財(cái)務(wù),、供銷(xiāo)等主要崗位任職,，也不得從事與本企業(yè)有直接業(yè)務(wù)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)要定期向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司報(bào)告重大經(jīng)營(yíng)情況,。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)報(bào)告資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)重大情況,。對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、投資決策,、貸款擔(dān)保和分配方案等重大事項(xiàng),，國(guó)有資產(chǎn)代表必須及時(shí)向委派部門(mén)報(bào)告并按照委派部門(mén)的意見(jiàn)行使表決權(quán)。

 27,、公開(kāi)選拔國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者競(jìng)爭(zhēng)上崗。嚴(yán)格按照《決定》的要求,，認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配工作,。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，把黨組織考核推薦和引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制,、公開(kāi)招聘及企業(yè)職工民主選舉結(jié)合起來(lái),，把黨管干部的原則和董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，積極營(yíng)造經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境,。

 28,、完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，逐步建立全省經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化,、專業(yè)化,、市場(chǎng)化機(jī)制，積極引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高級(jí)人才,。舉辦和規(guī)范工商管理培訓(xùn),，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量,。有計(jì)劃,、有針對(duì)性地培養(yǎng)一批復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，充實(shí)到國(guó)有大中型企業(yè),。引進(jìn)人才應(yīng)與我省的產(chǎn)業(yè)政策緊密聯(lián)系,，制定切實(shí)可行的人才引進(jìn)辦法和采取優(yōu)惠政策，設(shè)立海南省引進(jìn)高級(jí)人才專項(xiàng)資金,。積極引進(jìn)具有科技創(chuàng)新能力的科技人才和國(guó)有企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人才,，并為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。



 六,、加快國(guó)有企業(yè)科技進(jìn)步,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

 29、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)科技進(jìn)步的組織和引導(dǎo)，制定鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,，建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制,，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。省及各市縣財(cái)政應(yīng)逐步增加科技撥款尤其是科技三項(xiàng)費(fèi)用額度,。國(guó)有企業(yè)要健全科技開(kāi)發(fā)和技術(shù)管理體系,，有條件的大中型企業(yè)要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。國(guó)有大中型企業(yè)要不斷提高研究與開(kāi)發(fā)投入,，每年從銷(xiāo)售額中提取2％―5％作為技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi),。

 30、建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，加快科技成果轉(zhuǎn)化的步伐,。省和有條件的市縣要建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，積極探索建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資的多種形式,。以企業(yè)為主體,，創(chuàng)辦科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司。并積極創(chuàng)造條件,，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，以投資入股等方式參與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)財(cái)政,、稅收,、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)高科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

 31、對(duì)于有市場(chǎng),、有效益,、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，給予貸款貼息支持,。對(duì)這類(lèi)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資,，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝、新設(shè)備,。凡列入國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技計(jì)劃的新產(chǎn)品,，在一定年限內(nèi)，各級(jí)財(cái)政可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，為國(guó)有企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)資金貼息,。對(duì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的企業(yè)，給予科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目,，予以貼息支持,。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)申報(bào)省科技計(jì)劃,，經(jīng)立項(xiàng)可以申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目前期研究與開(kāi)發(fā)投入給予一定補(bǔ)貼,。

 32、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與大學(xué),、科研院所聯(lián)合,，共同組建產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的新型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，走技術(shù)開(kāi)發(fā)的道路,。對(duì)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的新型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),，在工商登記、稅費(fèi)減免,、信貸資金等方面給予優(yōu)惠和支持,。要吸引科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)入國(guó)有企業(yè)，建立健全企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)中心,，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。重視發(fā)揮科技專家的作用，充分發(fā)揮各高等院校,、科研院所以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的智力資源優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)全省相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 33,、支持國(guó)有資本與民營(yíng)科技企業(yè)聯(lián)合,，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)空間,，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置,。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為多元化投資的民營(yíng)科技企業(yè)。在政治待遇,、職稱評(píng)聘,、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)、成果鑒定與獎(jiǎng)勵(lì),、人員出國(guó),、融資信貸、技術(shù)和產(chǎn)品出口等方面,，民營(yíng)科技企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁,。

 34、鼓勵(lì)科技要素參與經(jīng)營(yíng)和分配,，提倡科技成果,、專利、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)入股，提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中的技術(shù)股份,，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技化,。技術(shù)成果經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司批準(zhǔn),，作價(jià)金額一般可達(dá)到國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本的20％,，高新技術(shù)成果的作價(jià)金額可以達(dá)到國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本的35％。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，推進(jìn)符合省情的高新科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,。

 35、國(guó)有企業(yè)要大力引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù),，積極吸收和消化高新技術(shù),。緊密結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取嵌入和嫁接高新技術(shù)的辦法,，改造和提升具有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù),。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和推廣各種先進(jìn)技術(shù),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)科技中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò)化,、功能社會(huì)化,、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系,。



 七,、完善社會(huì)保障體系，努力做好再就業(yè)工作

 36,、進(jìn)一步完善我省社會(huì)保障體系,，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障三條保障線制度的落實(shí),。擴(kuò)大覆蓋范圍,，確保各類(lèi)企業(yè)和職工，包括私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織全部參加社會(huì)保險(xiǎn),，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。著力解決我省國(guó)有林業(yè)、農(nóng)墾系統(tǒng),、華僑農(nóng)（林）場(chǎng),、鹽場(chǎng)、鐵礦社會(huì)保障歷史負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題,，所需社會(huì)保障資金由企業(yè),、社會(huì)保障基金和財(cái)政共同解決,。

 37、依法加大社會(huì)保障費(fèi)用的征繳力度,，提高收繳率,，清理追繳用人單位拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，確保養(yǎng)老金的按時(shí)足額支付,。對(duì)于拒繳,、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以依法對(duì)其進(jìn)行處罰,，也可以責(zé)令社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行催繳,，并可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 38,、強(qiáng)化社會(huì)保障基金支出管理，加大基金調(diào)劑力度,，著力完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,。要采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn),、合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),、接受?chē)?guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等，開(kāi)拓社會(huì)保障新的籌資渠道,，充實(shí)社會(huì)保障基金,。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障基金的支持，建立和實(shí)行社會(huì)保障資金的財(cái)政預(yù)算管理體制,。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線,，并納入財(cái)政專戶管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要全額征繳,，養(yǎng)老金要全額撥付,。嚴(yán)格管理各項(xiàng)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)監(jiān)督,，實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì),，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸬陌踩驮鲋?。積極推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，提高社區(qū)化服務(wù)的功能,，逐步使企業(yè)退休人員與原企業(yè)相分離,。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)離休干部的政治、生活待遇,，做好管理和服務(wù)工作,。

 39,、大力做好再就業(yè)工作。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,，通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),，增加就業(yè)崗位，吸納更多的下崗職工,。加強(qiáng)對(duì)下崗職工勞動(dòng)技能培訓(xùn),，提高再就業(yè)能力。新建企業(yè)要優(yōu)先選錄適用的下崗職工,。引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,，鼓勵(lì)下崗職工到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)下崗職工發(fā)揮特長(zhǎng),，創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，自謀職業(yè)或到農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè),。對(duì)國(guó)有企業(yè)下崗職工自謀職業(yè)的,，在工商登記、場(chǎng)地安排,、稅費(fèi)減免,、資金信貸上給予更多的支持。



 八,、減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān),，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，優(yōu)化外部環(huán)境

 40,、努力創(chuàng)造條件,，認(rèn)真落實(shí)《決定》有關(guān)分離企業(yè)辦社會(huì)的職能、切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的規(guī)定,。國(guó)有企業(yè)所辦的社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)要盡快分離出來(lái),，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)所辦的醫(yī)院等機(jī)構(gòu)面向社會(huì),，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),，自我發(fā)展。國(guó)有企業(yè)所辦的學(xué)?？山划?dāng)?shù)卣芾?；可由?dāng)?shù)卣颠€一部分教育費(fèi)附加，繼續(xù)由企業(yè)辦學(xué),；也可實(shí)行公立民辦,，面向社會(huì)，收費(fèi)辦學(xué),。在此期間,，政府要在財(cái)政稅收政策上予以一定的支持,。

 41、各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)要積極與銀行協(xié)調(diào),，處置不良資產(chǎn),，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行間歷史上形成的債務(wù),，可依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定通過(guò)金融資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股,。省屬和市縣屬國(guó)有全資企業(yè)間的債務(wù)，目前確實(shí)無(wú)法償還的部分,，經(jīng)企業(yè)自愿協(xié)商,，可采取債轉(zhuǎn)股的方式，核定企業(yè)間的權(quán)利和義務(wù),。國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)間的債務(wù)關(guān)系,，也可區(qū)分不同情況實(shí)施債轉(zhuǎn)股。加大困難國(guó)有企業(yè)的兼并,、破產(chǎn)的力度,，核銷(xiāo)銀行呆壞帳，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,。

 42、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的信貸支持,。通過(guò)實(shí)施主辦銀行制度,、發(fā)放封閉貸款、設(shè)立中小型企業(yè)擔(dān)保資金等措施,，開(kāi)辟多種融資渠道,，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造,。同時(shí),，要正確處理好信貸支持與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決制止各種逃廢金融債務(wù)行為,。

 43,、進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)的政策,，堅(jiān)決制止不合理的重復(fù)建設(shè),，健全市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序,。各級(jí)政府部門(mén)要以轉(zhuǎn)變職能,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，重點(diǎn)做好規(guī)劃,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的工作,，堅(jiān)持依法行政,。繼續(xù)削減行政機(jī)關(guān)不必要的審批權(quán)限和審批職能，嚴(yán)格控制各類(lèi)檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng),，建立企業(yè)稅費(fèi)“明白卡”制度,，加大懲處亂收費(fèi)、亂罰款,、亂攤派的力度,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全中介服務(wù)體系,，規(guī)范各類(lèi)中介服務(wù)組織行為,。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門(mén)徹底脫鉤。整頓,、規(guī)范和扶持商會(huì)團(tuán)體及各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì),，加強(qiáng)行業(yè)自律。

 44,、充分利用全國(guó)人大賦予我省的較大地方立法權(quán),，制定有利于企業(yè)發(fā)展的各種法規(guī)規(guī)章。認(rèn)真清理我省現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章,，及時(shí)廢止阻礙國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的一些法規(guī)規(guī)章或修改有關(guān)條款,。加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，尤其要加大經(jīng)濟(jì)案件的執(zhí)行力度,，依法懲處侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，搞好社會(huì)治安綜合治理,，為企業(yè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,。



 九、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

 45,、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中,，國(guó)有企業(yè)黨組織要緊緊圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開(kāi)展工作,，切實(shí)履行黨章規(guī)定的基本職能，保證,、監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行,，參與企業(yè)重大問(wèn)題決策。支持股東會(huì),、董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán),，全心全意依靠職工群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì),、共青團(tuán),、女職工委員會(huì)等群眾組織及職工代表大會(huì)依照法律和各自章程獨(dú)立地開(kāi)展工作。領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè),，努力建設(shè)有理想,、有道德、有文化,、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍,。加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn),。

 46,、探索建立符合我省實(shí)際的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理新體制。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下,，切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子多頭管理,，管人、管事,、管資產(chǎn)相脫節(jié)的問(wèn)題,。按照國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，建立按產(chǎn)權(quán)關(guān)系確定領(lǐng)導(dǎo)班子的新體制,。按照決策層和經(jīng)營(yíng)層分離的要求,，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委任制和經(jīng)營(yíng)者聘任制。

 47,、加強(qiáng)企業(yè)中黨的建設(shè)和黨員的教育管理工作，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展過(guò)程中,，黨組織的設(shè)置要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按先鋒模范作用,。在國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展過(guò)程中，黨組織的設(shè)置要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化,，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則,，根據(jù)不同情況確定,。除少數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)黨組織由省直接管理外，其他國(guó)有企業(yè)黨組織按照屬地管理的原則,，由所在市縣黨委管理,。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理,，把采取政治理論教育與開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、黨員先鋒崗位等活動(dòng)結(jié)合起來(lái),，把加強(qiáng)教育和嚴(yán)格管理結(jié)合起來(lái),，進(jìn)一步發(fā)揮廣大黨員在企業(yè)改革和發(fā)展中的先鋒模范作用。

 48,、全心全意依靠職工群眾辦好企業(yè),。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位,，充分發(fā)揮職工群眾的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)伎職工群眾辦好企業(yè),。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展,，必須切實(shí)尊重職工的主人翁地位，充分發(fā)揮職工群眾的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。堅(jiān)決維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利,。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)和職工代表大會(huì)在民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督中的作用,。

 49,、貫徹《決定》精神，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、堅(jiān)定信心,，真抓實(shí)干、落實(shí)責(zé)任,，尊重實(shí)踐,、分類(lèi)指導(dǎo)，抓緊當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會(huì)精神苫認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心,，真抓實(shí)干,、落實(shí)責(zé)任，尊重實(shí)踐,、分類(lèi)指導(dǎo),，抓緊當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會(huì)精神苫認(rèn)識(shí),、堅(jiān)定信心,，真抓實(shí)干、落實(shí)責(zé)任,，尊重實(shí)踐,、分類(lèi)指導(dǎo)，抓緊當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。各級(jí)黨委和政府要把思想統(tǒng)一到黨的十五屆四中全會(huì)精神上來(lái)，堅(jiān)定搞好國(guó)有企業(yè)的信心和決心,。各部門(mén),、各市縣都要落實(shí)責(zé)任制，具體制定進(jìn)一步的配套政策和措施,，把搞好國(guó)有企業(yè)的工作抓實(shí)抓細(xì),。要從各行各業(yè)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究,，尊重群眾的首創(chuàng)精神,，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的要求和部署。要把我省國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的近期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來(lái),，在努力完成近期改革和脫困任務(wù)的同時(shí),，認(rèn)真研究制定國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

 50,、全省各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實(shí)黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神,，按照中央的統(tǒng)一部署,，迎難而上，扎實(shí)工作,，開(kāi)拓前進(jìn),，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困的目標(biāo)，加快新興工業(yè),、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島旅游度假勝地建設(shè)的進(jìn)程，把充滿生機(jī)與活力的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶入二十一世紀(jì),。