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陜西省華山風景名勝區(qū)條例

(陜西省人民代表大會常務委員會公告[十一屆]第十九號)

（2009年7月24日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過）

《陜西省華山風景名勝區(qū)條例》已于2009年7月24日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。

陜西省人民代表大會常務委員會
2009年7月24日

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃

第三章建設

第四章保護

第五章利用和管理

第六章法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為了加強華山風景名勝區(qū)的保護和管理，合理利用風景名勝資源,，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》,，結合華山風景名勝區(qū)實際，制定本條例。

第二條華山風景名勝區(qū)的規(guī)劃,、建設,、保護、利用和管理,，適用本條例,。

華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的具體范圍按照國務院批準的《華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。

第三條華山風景名勝區(qū)遵循科學規(guī)劃,、統(tǒng)一管理,、嚴格保護、永續(xù)利用的原則,。

第四條省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責華山風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作,。

第五條渭南市人民政府應當加強對華山風景名勝區(qū)工作的領導，將華山風景名勝區(qū)的保護和建設納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。

渭南市人民政府設置的華山風景名勝區(qū)管理機構,，具體負責華山風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作,。

第六條華山風景名勝區(qū)管理機構的主要職責是：

（一）宣傳,、貫徹執(zhí)行有關風景名勝區(qū)保護和管理的法律、法規(guī),；

（二）參與編制并組織實施華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,；

（三）制定并組織實施華山風景名勝區(qū)的具體保護和管理制度；

（四）組織華山風景名勝區(qū)資源的調(diào)查,、評價,、登記工作，開展對外形象策劃宣傳和旅游促銷,；

（五）保護華山風景名勝區(qū)的景觀和生態(tài)環(huán)境,；

（六）建設、維護,、管理華山風景名勝區(qū)基礎設施和公共設施,；

（七）負責華山風景名勝區(qū)旅游安全、市場秩序,、景區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生管理等工作,；

（八）負責華山風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目和有關活動的監(jiān)督管理；

（九）渭南市人民政府賦予的其他職責,。

第七條華陰市人民政府負責華山風景名勝區(qū)外圍保護地帶的建設和管理工作,。

華山風景名勝區(qū)周邊其他縣級人民政府，應當結合實際利用華山風景名勝資源,，發(fā)展旅游業(yè),，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第二章規(guī)劃

第八條在華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶開展建設、保護,、利用和管理等相關活動,，應當遵守華山風景名勝區(qū)規(guī)劃。

第九條華山風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責組織編制,。華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃由省人民政府報國務院審批；詳細規(guī)劃由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門報國務院住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門審批,。

省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當將經(jīng)批準的華山風景名勝區(qū)規(guī)劃向社會公布,。

第十條華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

（一）風景資源評價；

（二）生態(tài)資源和文物保護措施,、重大建設項目布局,、開發(fā)利用強度；

（三）風景名勝區(qū)的功能結構和空間布局,；

（四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍,；

（五）風景名勝區(qū)的游客容量；

（六）有關專項規(guī)劃,。

華山風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃應當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制,，確定基礎設施、旅游設施,、文化設施等建設項目的選址,、布局與規(guī)模，并明確建設用地范圍和規(guī)劃設計條件,。

華山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃,，應當符合華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

第十一條華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃一經(jīng)批準不得擅自修改,。

華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的風景名勝區(qū)范圍,、性質(zhì)、保護目標,、生態(tài)資源保護措施,、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結構,、空間布局、游客容量確需修改的,，應當報原審批機關批準,；其他內(nèi)容確需修改的，應當報原審批機關備案,。

華山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的,，應當報原審批機關批準。

第十二條華陰市人民政府編制城市規(guī)劃和批準鄉(xiāng)村規(guī)劃，涉及華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的,，應當符合華山風景名勝區(qū)規(guī)劃要求,，并書面征求華山風景名勝區(qū)管理機構的意見。

第三章建設

第十三條華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的建設應當依據(jù)華山風景名勝區(qū)規(guī)劃進行,。除必需的保護設施,、附屬設施外，在華山風景名勝區(qū)重要景點不得興建其他設施,。

第十四條禁止違反華山風景名勝區(qū)規(guī)劃,，在華山風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、工礦企業(yè)和在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館,、招待所,、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物,、構筑物,；已經(jīng)建設的，應當按照華山風景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出,。

在華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)不得設立污染環(huán)境的建設項目,；已經(jīng)建設的，華山風景名勝區(qū)管理機構或者華陰市人民政府應當責令限期拆除,。

第十五條單位和個人在華山風景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第十四條,、第二十一條禁止范圍以外的建設活動，應當向華山風景名勝區(qū)管理機構提交《風景名勝區(qū)建設項目選址報告》,、規(guī)劃方案以及相關文件,，經(jīng)華山風景名勝區(qū)管理機構審核后，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù),。

第十六條在華山風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道,、公路,、風景名勝區(qū)徽志等重大建設工程的選址方案，由華山風景名勝區(qū)管理機構提交省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門初審后,，報國務院住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門核準,。

華山風景名勝區(qū)內(nèi)其他建設工程的選址方案，由華山風景名勝區(qū)管理機構報省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門核準,。

第十七條華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)建設項目的布局,、高度、體量,、造型,、色調(diào)等,，應當體現(xiàn)地方特色，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào),。已有的有礙景觀的建筑物,、構筑物，華山風景名勝區(qū)管理機構或者華陰市人民政府應當限期拆除,。

因前款所述建筑物,、構筑物的拆除、遷出,，給公民,、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償,。

第十八條華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶的村（居）民住宅和鄉(xiāng)村公共設施建設,，應當符合華山風景名勝區(qū)規(guī)劃要求，適當集中,、合理布局,，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十九條在華山風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設,，建設單位,、施工單位應當采取有效措施，保護周圍景物,、林木植被,、野生動物資源、水體,、地貌和文物古跡,，不得造成污染和損壞。建設項目竣工后,，應當及時清理場地,，恢復植被等。

第四章保護

第二十條華山風景名勝區(qū)的地貌景觀和自然環(huán)境,，應當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變,。

華山風景名勝區(qū)管理機構應當建立健全環(huán)境保護,、動植物保護、文物保護,、有害生物防治,、森林防火、水土保持,、地質(zhì)災害防治等風景名勝資源保護的各項管理制度,，制定應急預案，組建專業(yè)隊伍,，組織落實保護責任,。

華山風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應當保護風景名勝區(qū)的景物、水體,、河道,、林草植被、野生動物和各項設施,。

第二十一條華山風景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）亂扔廢棄物,，攀折林木花草，在景物和設施上刻劃,、涂寫,；

（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火,；

（三）占道經(jīng)營,，圈占景點收費；

（四）開山,、采石,、開礦、挖沙,、取土,、開荒、填堵自然水系等破壞景觀,、植被,、地形、地貌和水體的活動,；

（五）修墳立碑,，采伐、毀壞,、移植古樹名木,，狩獵或者捕捉野生動物；

（六）修建儲存爆炸性,、易燃性,、放射性、毒害性,、腐蝕性物品的設施,；

（七）損害風景名勝資源的其他行為。

第二十二條華山風景名勝區(qū)管理機構應當會同文物,、宗教等部門對西岳廟,、魏長城,、摩崖石刻、道觀廟宇和景區(qū)內(nèi)的田野文物等重要景點和文物,，劃定保護范圍,，制定相應的保護措施。

第二十三條華山風景名勝區(qū)管理機構可以根據(jù)生態(tài)恢復,、森林防火和野生動植物保護的需要,，對相關景區(qū)、景點實行臨時性封閉,，并提前予以公告,。

第二十四條在華山風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)華山風景名勝區(qū)管理機構審核后,，依照有關法律,、法規(guī)的規(guī)定，報有關行政主管部門批準：

（一）擺攤設點和從事餐飲,、旅游,、運輸經(jīng)營活動；

（二）設置,、張貼商業(yè)廣告,；

（三）運入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種；

（四）采伐林木,、采集物種標本,、野生藥材和其他林副產(chǎn)品；

（五）舉辦大型游樂,、演出,、攀巖、滑翔活動或者拍攝影視劇,、廣告,；

（六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動,；

（七）錘拓碑碣石刻,；

（八）其他可能影響生態(tài)和景觀的活動。

第二十五條渭南市人民政府,、華陰市人民政府和有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，以及華山風景名勝區(qū)管理機構，應當扶持和幫助華山風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶,，利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)林業(yè)和旅游服務業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境,，保護風景名勝資源,。

第五章利用和管理

第二十六條華山風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)華山風景名勝區(qū)規(guī)劃,，合理利用風景名勝資源，改善交通,、服務設施和游覽條件,，確保游覽安全。

華陰市人民政府應當根據(jù)華山風景名勝區(qū)規(guī)劃,，圍繞建設旅游城市的目標，在外圍保護地帶建設交通,、住宿,、餐飲、購物等旅游配套設施,，提高旅游服務質(zhì)量,，促進旅游業(yè)整體發(fā)展。

第二十七條華山風景名勝區(qū)管理機構應當合理核定景區(qū),、景點的游客容量和游覽路線,，設置規(guī)范的地名標志、路標和說明標識,，做好游客的疏導工作,，并會同旅游行政管理部門加強對旅行社、導游的管理,。華山風景名勝區(qū)不得超過核定的景區(qū),、景點容量接納游客。

第二十八條華山風景名勝區(qū)管理機構應當建立健全安全保障制度,，制定突發(fā)事件應急預案,，加強對工作人員、游客的安全教育和管理工作,。

華山風景名勝區(qū)管理機構應當在景區(qū)險要部位設置安全設施和警示牌,，可以采取臨時限制措施控制游客數(shù)量，確保游客安全,。不得在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動,。

第二十九條華山風景名勝區(qū)管理機構應當加強治安、消防管理工作,，配合公安機關及時制止或者處理破壞風景名勝區(qū)資源,、危害游客人身財產(chǎn)安全的行為，維護景區(qū)的治安秩序,。

第三十條華山風景名勝區(qū)內(nèi)的交通,、服務等經(jīng)營項目，由華山風景名勝區(qū)管理機構依照有關法律,、法規(guī)以及華山風景名勝區(qū)規(guī)劃,，通過招投標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者,。華山風景名勝區(qū)管理機構應當與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務,。

第三十一條通過招投標等公平競爭的方式取得華山風景名勝區(qū)內(nèi)交通,、服務等經(jīng)營權的單位和個人，應當在指定的地點和劃定的范圍進行經(jīng)營活動,，不得欺詐和誤導游客,，不得圍追兜售、強買強賣,。

華山風景名勝區(qū)管理機構應當會同工商,、衛(wèi)生等有關部門依法對景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。

第三十二條華山風景名勝區(qū)管理機構應當加強景區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理,，設置必要的環(huán)衛(wèi)設施,，保持景區(qū)良好的衛(wèi)生環(huán)境。

華山風景名勝區(qū)管理機構應當會同有關部門加強景區(qū)內(nèi)食品安全的監(jiān)督管理,，保障游客的飲食安全,。

第三十三條華山風景名勝區(qū)管理機構應當會同環(huán)境保護行政管理部門加強對景區(qū)內(nèi)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，組織對污水,、固體廢棄物進行無害化處理,，對溝峪、水體進行清理,，對建筑,、生活垃圾進行清運。

第三十四條進入華山風景名勝區(qū)的機動車輛,，應當按照指定線路行駛,，并在規(guī)定地點停放。

華山風景名勝區(qū)內(nèi)應當逐步使用環(huán)保型機動車輛,。

第三十五條華山風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理和文物古跡的保護,，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行,。

第三十六條華山風景名勝資源實行有償使用,。依托華山風景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當向華山風景名勝區(qū)管理機構交納風景名勝資源有償使用費,。華山風景名勝區(qū)的門票由華山風景名勝區(qū)管理機構負責出售,。

華山風景名勝資源有償使用費和門票收入應當全額上繳財政，實行收支兩條線管理,，用于華山風景名勝資源保護,、基礎設施維護建設和景區(qū)的管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)所有人、使用權人損失的補償。華山風景名勝資源有償使用費的收取標準和華山風景名勝區(qū)門票價格的制定及調(diào)整,，由省住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門商有關部門提出意見,，報省財政、價格主管部門核定,。

第三十七條華山風景名勝區(qū)管理機構不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動,，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使,。
華
山風景名勝區(qū)管理機構的工作人員,，不得在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職、參股,。
第
三十八條省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當對華山風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況,、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,，應當及時督促有關單位進行整改。

第六章法律責任

第三十九條違反本條例第十四條第一款,、第二十一條規(guī)定,，有下列行為之一的，由華山風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為,、恢復原狀或者限期拆除,，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款：

（一）在華山風景名勝區(qū)內(nèi)進行開山,、采石,、開礦等破壞景觀、植被,、地形地貌的活動的,；

（二）在華山風景名勝區(qū)內(nèi)修建儲存爆炸性、易燃性,、放射性,、毒害性、腐蝕性物品的設施的,；

（三）在核心景區(qū)內(nèi)建設賓館,、招待所、培訓中心,、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物,、構筑物的。

縣級以上人民政府及其有關主管部門批準實施前款規(guī)定行為的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條違反本條例第十五條規(guī)定,，在華山風景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動,，未經(jīng)華山風景名勝管理機構審核的，由華山風景名勝管理機構責令停止建設,、限期拆除,，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款,。

第四十一條違反本條例第十九條規(guī)定,，建設單位、施工單位對周圍景物,、林木植被,、野生動物資源、水體,、地貌造成破壞的,，由華山風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,，并處二萬元以上十萬元以下罰款,；逾期未恢復原狀或者采取有效措施的，由華山風景名勝區(qū)管理機構責令停止施工,。

第四十二條違反本條例第二十一條規(guī)定有下列行為之一的,，由風景名勝區(qū)管理機構責令限期改正，給予警告,，可以并處罰款,；造成損失的，應當依法予以賠償：

（一）亂扔廢棄物,、攀折林木花草,，在景物和設施上刻劃、涂寫的,，處五十元罰款,；

（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火的,，處五十元以上二百元以下罰款,；

（三）占道經(jīng)營、圈占景點收費的,，處二百元以上一千元以下罰款,。

第四十三條違反本條例第二十一條規(guī)定，在華山風景名勝區(qū)內(nèi)開荒,、修墳立碑的,，由華山風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為,，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得,，并處一千元以上一萬元以下罰款,。

在華山風景名勝區(qū)內(nèi)挖沙、取土的,，由華山風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為,，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得,，并處兩千元以上兩萬元以下罰款,。

第四十四條未經(jīng)華山風景名勝區(qū)管理機構審核，在華山風景名勝區(qū)進行本條例第二十四條所列活動的,，由華山風景名勝區(qū)管理機構責令停止違法行為,、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得,，并處五萬元以上十萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款,。

第四十五條違反本條例規(guī)定,，省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、縣級以上人民政府及其有關部門有下列行為之一的,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：

（一）違反風景名勝區(qū)規(guī)劃設立各類開發(fā)區(qū),、工礦企業(yè)的；

（二）擅自修改風景名勝區(qū)規(guī)劃的,；

（三）不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為,。

第四十六條違反本條例規(guī)定，華山風景名勝區(qū)管理機構有下列行為之一的,，由設立該機構的人民政府責令改正,；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：

（一）超過核定的景區(qū)、景點容量接納游客,，或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動的,；

（二）未設置規(guī)范的景區(qū)地名標志、路標,、說明標識和安全警示牌的,；

（三）審核同意在風景名勝區(qū)內(nèi)進行不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的建設活動的；

（四）未按照省價格主管部門核定的標準，提高門票價格的,；

（五）從事以營利為目的的經(jīng)營活動的,；

（六）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使的,；

（七）允許風景名勝區(qū)管理機構的工作人員在風景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的,；

（八）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（九）不依法履行保護,、管理職責的其他行為,。

第四十七條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律,、法規(guī)有處罰規(guī)定的,，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定的行為,，有關部門已經(jīng)依法予以處罰的,，華山風景名勝區(qū)管理機構不再處罰。

第四十八條依據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》,、《陜西省風景名勝區(qū)管理條例》和本條例規(guī)定,，對個人作出五千元以上罰款，對單位作出五萬元以上罰款處罰決定的,，應當告知當事人有要求聽證的權利,。

第七章附則

第四十九條本條例下列用語的含義：

（一）核心景區(qū)：指風景名勝區(qū)范圍內(nèi)自然景物、人文景物最集中的,、最具觀賞價值,、最需要嚴格保護的區(qū)域，包括規(guī)劃中確定的生態(tài)保護區(qū),、自然景觀保護區(qū)和史跡保護區(qū),；

（二）外圍保護地帶：指為了保護景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性、歷史文化與社會的延續(xù)性,、地域單元的相對獨立性,，保護、利用,、管理的必要性與可行性劃定的外圍保護區(qū)域,。

第五十條本條例自公布之日起施行。

陜西省華山風景名勝區(qū)條例

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