• 【發(fā)布單位】81105
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第146號
• 【發(fā)布日期】1999-11-30
• 【生效日期】1999-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市人民政府令

杭州市人民政府令
 
（第146號）
 《杭州市國有資產(chǎn)流失查處辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 代市長 任保興

 一九九九年十一月三十日

 杭州市國有資產(chǎn)流失查處辦法





 第一條 為加強(qiáng)國有資產(chǎn)流失查處工作,，維護(hù)國家所有者權(quán)益,，制止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國務(wù)院《
國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》及國家有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域人國有資產(chǎn)流失的查處工作,。



 第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)，包括企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),。

 企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)（包括國有土地），以及依據(jù)法律,、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國有財產(chǎn),。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的,，法律上確認(rèn)為國家所有,、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括國家撥給行政事業(yè)單位使用的土地和其他資產(chǎn),，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),，以及接受捐贈和其他經(jīng)濟(jì)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。

 本辦法所稱國有資產(chǎn)流失,，是指我市對國有資產(chǎn)負(fù)有管理,、經(jīng)營和使用責(zé)任的單位或者個人在履行職責(zé)過程中違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,，造成國有資產(chǎn)損失,。



 第四條 國有資產(chǎn)流失查處應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）維護(hù)國家所有者權(quán)益，依法制止和挽回?fù)p失,；

 （二）不得侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和其他所有者的合法權(quán)益,；

 （三）以事實為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩。



 第五條 負(fù)有國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營責(zé)任的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé),，防止國有資產(chǎn)流失,。



 第六條 國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委（辦,、局）按照職責(zé)分工對市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司（控股公司）,、市直管企業(yè)和行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行處理，處理情況應(yīng)報市人民政府,。



 第七條 市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司（控股公司）,、市直管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)對其投資企業(yè)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失行為進(jìn)行調(diào)查,，并依照規(guī)定進(jìn)行處理,，處理情況應(yīng)報市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委（辦,、局）,。需要給予行政處罰的，應(yīng)報有關(guān)行政管理部門作出決定,；需要對責(zé)任人給予行政處分的,，按干部管理權(quán)限決定。



 第八條 財政,、稅務(wù),、審計、監(jiān)察等部門依照各自法律,、法規(guī)查處國有資產(chǎn)流失行為的,，應(yīng)當(dāng)將情況通報市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委（辦,、局）,。市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委（辦,、局）應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報告國有資產(chǎn)流失及其查處情況,，并提出相應(yīng)的措施。



 第九條 以下國有資產(chǎn)流失行為都應(yīng)查處：

 （一）在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動時,，不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,，造成漏評,、少評或者授意資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評估中故意壓低資產(chǎn)評估價值,；

 （二）在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時,，超越權(quán)限，擅自處置或非法交易,，或?qū)匈Y產(chǎn)低價出讓或無償轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人,；

 （三）違反規(guī)定，擅自低價發(fā)包或出租國有資產(chǎn),；

 （四）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)低價折股,、低價出售或無償讓渡給其他單位或個人；

 （五）在公司制企業(yè)和中外合資,、合作企業(yè)設(shè)立或經(jīng)營管理過程中,，國有資產(chǎn)出資單位或其委派的股權(quán)代表與他方惡意串通，損害國家所有者權(quán)益或?qū)p害國家所有者權(quán)益的行為不反對,、不制止,；

 （六）未經(jīng)國有資產(chǎn)投資主體同意，擅自以國有資產(chǎn)為其他單位,、個人或組織提供擔(dān)保,；

 （七）違反有關(guān)規(guī)定，擅自將國有資產(chǎn)截留或轉(zhuǎn)移到境外,，造成該部分資產(chǎn)流失和損失,；

 （八）組織、參與私分國有資產(chǎn),；

 （九）違反合同約定提前支付款項,，或者對到期應(yīng)收的款項不采取有效措施收取，以及沒有合同約定,，擅自為他人代墊款項造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失,；

 （十）泄露本單位商品秘密，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失,；

 （十一）國有企業(yè)經(jīng)營者在行使經(jīng)營權(quán)時,，違反規(guī)定，不接受所有者監(jiān)督,，濫用企業(yè)經(jīng)營權(quán),，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失；

 （十二）非法炒作股票,、從事期貨投機(jī)交易以及盲目投資造成不良后果,；

 （十三）國有資產(chǎn)投資主體非法干預(yù)其投資企業(yè)經(jīng)營權(quán)，造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失,；

 （十四）違反規(guī)定,，擅自捐款、贊助,、擅自將款項借予他人,；

 （十五）對國有資產(chǎn)流失放任不管以及對國有資產(chǎn)流失情況隱瞞不報或作虛假報告,；

 （十六）因違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、違法用地,、違法建設(shè)造成國有資產(chǎn)損失,；

 （十七）其他依法應(yīng)查處的國有資產(chǎn)流失行為。



 第十條 市國有資產(chǎn)行政主管部門,、主管委（辦,、局）在調(diào)查國有資產(chǎn)流失案件中，可以依法采取下列措施：

 （一）查閱,、復(fù)制與該國有資產(chǎn)流失行為有關(guān)的文件,、資料，包括經(jīng)濟(jì)往來文書,、財務(wù)會計憑證和帳冊等,；

 （二）要求有關(guān)單位和有關(guān)人員如實反映情況，提供材料,；

 （三）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,，經(jīng)市國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委（辦,、局）負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存與國有資產(chǎn)流失有關(guān)的文件、資料和財物,；

 （四）提請有關(guān)部門依法查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款,，必要時提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌單位和涉嫌人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款,；

 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他措施。



 第十一條 為查明案件,，對于需要解決的專門性問題,，可以聘請有資質(zhì)的單位或?qū)ｉT技術(shù)人員進(jìn)行鑒定；需要進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的,，可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計和評估,。



 第十二條 對國有資產(chǎn)流失行為調(diào)查取證時，必須有兩名以上工作人員參加,。



 第十三條 查處國有資產(chǎn)流失行為的工作人員應(yīng)當(dāng)實事求是,、客觀公正、保守秘密,、廉潔自律,。

 查處國有資產(chǎn)流失行為的工作人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。



 第十四條 查處國有資產(chǎn)流失的部門,，有權(quán)依法責(zé)令國有資產(chǎn)流失單位或其國有資產(chǎn)投資主體采取下列方式挽回流失的國有資產(chǎn)：

 （一）制止,、糾正造成國有資產(chǎn)流失的行為；

 （二）制止他人侵權(quán)行為并請求賠償,；

 （三）恢復(fù)原狀,，收回流失的國有資產(chǎn),；

 （四）對于造成國有資產(chǎn)流失的合同,，依法向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)提起訴訟或仲裁。



 第十五條 有關(guān)行政執(zhí)法部門對造成國有資產(chǎn)流失的單位和個人,，應(yīng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。



 第十六條 國有資產(chǎn)流失單位對造成國有資產(chǎn)流失的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員,，可給予降低工資,、停發(fā)獎金等經(jīng)濟(jì)處理，并可按權(quán)限予以降職,、撤職,、辭退和解聘。



 第十七條 市國有資產(chǎn)行政主管部門,、主管委（辦,、局）對造成國有資產(chǎn)流失的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，按以下規(guī)定予以處罰：

 （一）造成國有資產(chǎn)損失數(shù)額5萬元以上,，20萬元以下,，或者損失數(shù)額不足5萬元，但占企業(yè)實收資本額（或股本總額）的10％至20％的,，給予通報批評或行政警告,、記過處分，并處以3000元以上10000元以下的罰款,；

 （二）造成國有資產(chǎn)損失數(shù)額20萬元以上,，100萬元以下，或者損失數(shù)額不足20萬元,，但占企業(yè)實收資本額（或股本總額）的20％至30％的,，給予行政記大過、降級和追回獎勵,、用風(fēng)險抵押金賠償,、扣薪處分，并處以10000元以上30000元以下的罰款,；

 （三）造成國有資產(chǎn)損失數(shù)額在100萬元以上,，或者損失數(shù)額不足100萬元，但占企業(yè)實收資本額（或股本總額）的30％以上的,，給予行政撤職,、留用察看和追回獎勵,、用風(fēng)險抵押金賠償、降薪的處分,，并處以50000元的罰款,。



 第十八條 市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司（控股公司）、市直管企業(yè)對其投資企業(yè)發(fā)生的國有資產(chǎn)流失行為,，也可按本辦法的要求制定相應(yīng)的處理辦法,。



 第十九條 對有下列情形之一的國有資產(chǎn)損失責(zé)任人，給予禁入處理：

 （一）故意損害國有資產(chǎn),，情節(jié)嚴(yán)重的,；

 （二）造成重大損失，并致使該企業(yè)不能正常運轉(zhuǎn)的,；

 （三）由于主觀原因,，造成企業(yè)連續(xù)虧損三年以上，經(jīng)考核連年不稱職的,。



 第二十條 查處國有資產(chǎn)流失的部門,，對造成國有資產(chǎn)流失的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門建議給予行政處分,。有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理,，并將處理結(jié)果告知市國有資產(chǎn)行政主管部門。

 查處國有資產(chǎn)流失的部門,，在查處國有資產(chǎn)流失行為中,，對涉嫌觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 第二十一條 國有資產(chǎn)流失查處部門有下列行為之一的,，由市人民政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的,，對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由上級機(jī)關(guān)或所屬單位給予行政處分：

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé),，對國有資產(chǎn)流失的總體情況不掌握、不反映,，不采取相應(yīng)措施的,；

 （二）超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,。



 第二十二條 各區(qū),、縣（市）人民政府國有資產(chǎn)行政主管部門、主管委（辦,、局）查處所屬單位國有資產(chǎn)流失的行為,，適用本辦法。



 第二十三條 本辦法由杭州市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。



 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。