• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-12-28
• 【生效日期】1999-12-28
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)依法治市工作綱要實(shí)施方案

上海市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)依法治市工作綱要實(shí)施方案
 
（1999年12月28日上海市第十一屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）
 中共上海市委根據(jù)黨的十五大精神和我國(guó)憲法的規(guī)定,，制定了《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》,。市人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在依法治市中肩負(fù)著重要的職責(zé),。市人大常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真貫徹落實(shí)《上海市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》，努力發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治市中的作用,，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,，依法認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更好地代表廣大人民群眾管理地方國(guó)家事務(wù),，推進(jìn)依法治市,、建設(shè)社會(huì)主義法治城市的進(jìn)程，推進(jìn)本市社會(huì)主義民主政治建設(shè),。為此,，根據(jù)綱要的要求，制定市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)依法治市工作綱要的實(shí)施方案,。



 一,、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作,，提高立法質(zhì)量

 1、加強(qiáng)地方立法工作,。制定地方性法規(guī)是憲法,、法律賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要體制,。市人大常委會(huì)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,，著眼于實(shí)現(xiàn)上海跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要,，加強(qiáng)地方立法工作,，提高立法質(zhì)量。要按照本市五年立法規(guī)劃的安排,，重點(diǎn)抓好深化國(guó)有企業(yè)改革和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,、促進(jìn)科技進(jìn)步和教育發(fā)展、完善社會(huì)保障和就業(yè)制度,、強(qiáng)化城市管理,、加強(qiáng)環(huán)境治理和資源保護(hù)、促進(jìn)城市文明和社會(huì)進(jìn)步等方面以及預(yù)算審查監(jiān)督等地方性法規(guī)的制定工作,，逐步建立與國(guó)家法律體系相配套,、與國(guó)際通行慣例相銜接、有效保障本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)框架,。

 2,、堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)在立法中要圍繞市委確定的本市工作的全局,，認(rèn)真貫徹黨的路線,、方針、政策,，通過(guò)法定程序,，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，把市委關(guān)于改革,、發(fā)展的重大決策,、成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)形式固定下來(lái)，成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為規(guī)范,。立法規(guī)劃要報(bào)送市委批準(zhǔn),，年度立法計(jì)劃和立法工作中的重大問(wèn)題要向市委請(qǐng)示報(bào)告，提請(qǐng)市委決策,。

 3,、努力發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用。市人大常委會(huì)要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,，立足全局,，根據(jù)本市改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的需要和可能,，按照地方性法規(guī)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌安排,，提出切實(shí)可行的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,，有計(jì)劃、有重點(diǎn),、有步驟地制定和修訂地方性法規(guī),。要加強(qiáng)對(duì)五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施工作的協(xié)調(diào)與督促。加強(qiáng)與政府的密切配合,，提高法規(guī)起草質(zhì)量,。起草實(shí)施法律的地方性法規(guī),，要有針對(duì)性,，突出地方特色，需要幾條就規(guī)定幾條,，不貪大求全,，少抄或不抄上位法。對(duì)涉及公民權(quán)利義務(wù),、規(guī)范政府行政行為和綜合性,、全局性的一些重要法規(guī)，市人大有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)組織起草,。要進(jìn)一步提高常委會(huì)審議法規(guī)草案的質(zhì)量,，努力增強(qiáng)立法的針對(duì)性和法規(guī)的可操作性。

 4,、堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,。市人大常委會(huì)要依照法定職權(quán)制定地方性法規(guī)，對(duì)于法律規(guī)定專屬全國(guó)人大及其常委會(huì)立法權(quán)限的內(nèi)容,，決不越權(quán)立法,。堅(jiān)持地方性法規(guī)不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸,，注意保持地方性法規(guī)與法律,、行政法規(guī)的銜接以及地方性法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。

 5,、堅(jiān)持立法的公正性,，切實(shí)維護(hù)國(guó)家整體利益和人民群眾的根本利益。市人大常委會(huì)在審議法規(guī)草案時(shí),，要堅(jiān)持從全市大局和人民的根本利益出發(fā),，體現(xiàn)人民的共同意識(shí),，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，并以此作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。在制定管理性法規(guī)時(shí),，要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的精神，體制轉(zhuǎn)變政府職能,、實(shí)行政企分開(kāi)和精簡(jiǎn),、效能、統(tǒng)一的原則,，積極探索就某一方面的事務(wù)進(jìn)行綜合立法,，科學(xué)地規(guī)范行政行為。要注意公民權(quán)利與義務(wù),、國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相平衡,，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益,，防止和克服部門利益傾向和地方保護(hù)主義,，從嚴(yán)把握設(shè)置許可制度、前置審批和收費(fèi)制度,，防止和克服不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大部門的權(quán)力和利益,，防止設(shè)置不適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)、許可權(quán),、處罰權(quán)和收費(fèi)權(quán),。

 6、堅(jiān)持立法同本市改革和發(fā)展的重大決策相結(jié)合,。在地方立法中,，要正確把握立法與改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，既要抓緊立法工作，適時(shí)制定規(guī)范市場(chǎng)秩序,、促進(jìn)深化改革,、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城市管理和規(guī)范行政行為的法規(guī),，為改革,、發(fā)展、穩(wěn)定提供必要的規(guī)范,，又要為改革,、發(fā)展的不斷推進(jìn)留下余地；既要堅(jiān)持改革的方向，又要保證各方面工作的順利進(jìn)行,；既要保持法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性,，又要隨著改革的深化適時(shí)修改不相適應(yīng)的法規(guī)；既要加快立法步伐,，又要選擇好法規(guī)出臺(tái)的時(shí)機(jī),，努力使本市的地方性法規(guī)與改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局相協(xié)調(diào),、相適應(yīng)。

 7,、發(fā)揚(yáng)立法民主,，堅(jiān)持群眾路線。在立法過(guò)程中,，要充分發(fā)揮市人大代表,、區(qū)縣人大常委會(huì)和社會(huì)各方面的作用，廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn),。要實(shí)行立法工作者,、實(shí)際工作者和理論工作者相結(jié)合。要組織人民群眾參與地方立法活動(dòng),，對(duì)關(guān)系到市民切身利益的重要法規(guī)草案,，要按照常委會(huì)主任會(huì)議制訂的《關(guān)于地方性法規(guī)草案公開(kāi)征求市民意見(jiàn)的暫行辦法》,，在報(bào)紙上全文刊登,，并采取在報(bào)紙、電臺(tái),、電視臺(tái)開(kāi)辟專欄討論以及召開(kāi)座談會(huì)或者舉行聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn),。要堅(jiān)持立法公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)審議法規(guī)情況的宣傳報(bào)道工作,，讓人民群眾全面了解立法的背景,、過(guò)程、法規(guī)的主要內(nèi)容和法規(guī)草案的審議情況,，加深對(duì)法規(guī)內(nèi)容的理解,。

 8、加強(qiáng)法規(guī)草案審議前的準(zhǔn)備工作,。對(duì)政府部門起草的法規(guī)草案,，有關(guān)委員會(huì)要提前介入，及時(shí)了解起草中的情況和問(wèn)題,。有關(guān)專門委員會(huì)要組織常委會(huì)組成人員對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法規(guī)草案進(jìn)行必要的調(diào)研,，并認(rèn)真做好對(duì)法規(guī)草案的初步審議工作，就立法的必要性、合法性,、可行性,、是否有條件提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議等問(wèn)題向主任會(huì)議提出報(bào)告。主任會(huì)議經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為法規(guī)草案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究或者協(xié)調(diào)的,，可以要求提議案的機(jī)關(guān)作修改完善補(bǔ)充后,，再提請(qǐng)常委會(huì)審議。

 9,、改進(jìn)和完善立法程序,。除了內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、各方面意見(jiàn)比較一致的法規(guī)草案或者修改條款較少的修正案外,，常委會(huì)審議法規(guī)草案一般實(shí)行“二審三讀”制度,，以保證常委會(huì)組成人員有充分的審議時(shí)間。審議重心要前移,，要督促法規(guī)案的提案人如實(shí)介紹立法背景和涉及的有關(guān)情況,、問(wèn)題。加強(qiáng)一審,，改進(jìn)二審,，充分做好二審后三讀表決前的修改等準(zhǔn)備工作。要在實(shí)踐中不斷完善主任會(huì)議《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市地方立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和法規(guī)修正案提出和審議的程序,，在總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國(guó)家將要制定的立法法，對(duì)市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定進(jìn)行修改和完善,。

 10,、不斷提高審議質(zhì)量和效率。常委會(huì)組成人員在審議法規(guī)草案前,，要積極參與立法調(diào)研活動(dòng),，認(rèn)真審閱法規(guī)草案和有關(guān)材料；在審議時(shí),，要圍繞立法的必要性,、合法性、可行性,、公正性和立法技術(shù)的規(guī)范性等重點(diǎn)問(wèn)題,，深入進(jìn)行討論和審議，必要時(shí)可以開(kāi)展辯論,。各委員會(huì)要為常委會(huì)組成人員審議法規(guī)草案提供必要條件,，一審、二審和三讀表決前,，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案修改稿提前發(fā)給常委會(huì)組成人員審閱,，以便于常委會(huì)組成人員做好審議準(zhǔn)備,，提高常委會(huì)審議法規(guī)草案的質(zhì)量。

 11,、進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作,。對(duì)一些存在重大分歧意見(jiàn)的法規(guī)草案，可以召開(kāi)主任辦公會(huì)議進(jìn)行討論,，由有關(guān)委員會(huì)介紹分歧意見(jiàn)和解決方案,，經(jīng)討論后，提出處理意見(jiàn),。要進(jìn)一步理順立法工作機(jī)制,，充分發(fā)揮專門委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)在立法工作中各自的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)溝通,，密切配合,。

 12、加強(qiáng)法規(guī)的清理工作,，堅(jiān)持“立,、改、廢”相結(jié)合,。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際需要,，與法律、行政法規(guī)不一致的法規(guī),，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止,。各專門委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)要按照職責(zé)分工，在政府部門的配合下,，定期對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理,，并及時(shí)將需要修改或者廢止的法規(guī)列入立法計(jì)劃。

 13,、重視法規(guī)解釋工作,。加強(qiáng)法規(guī)解釋工作，是地方立法的一項(xiàng)重要工作,。有關(guān)部門和單位提出對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)問(wèn)題的詢問(wèn)，一般由常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同相關(guān)的專門委員會(huì)和其他有關(guān)方面研究,，提出意見(jiàn),，報(bào)常委會(huì)分管立法工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后予以答復(fù)。涉及人事任免,、選舉和代表工作方面的詢問(wèn),，由常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)提出意見(jiàn)，報(bào)常委會(huì)分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后予以答復(fù),。需要由常委會(huì)作出立法解釋的,，由法制工作委員會(huì)或人事代表工作委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議討論決定提交常委會(huì)審議通過(guò)。

 14、進(jìn)一步加強(qiáng)立法研究,。對(duì)地方立法如何既堅(jiān)持法制統(tǒng)一,，又從實(shí)際出發(fā)，體制地方特色,；怎樣科學(xué)設(shè)定法律責(zé)任等立法工作中遇到的重要問(wèn)題,，要加強(qiáng)研究。要認(rèn)真總結(jié)地方立法工作經(jīng)驗(yàn),，不斷完善立法技術(shù)規(guī)范,，探索立法質(zhì)量評(píng)估方法，提出法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，努力提高立法質(zhì)量,。

 15、加強(qiáng)立法工作班子的建設(shè),。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有立法工作人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，定期舉辦法律知識(shí)講座，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的立法交流活動(dòng),，不斷提高立法干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),。同時(shí)，要注意引進(jìn)吸收政治素質(zhì)好,、具有法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才,，充實(shí)和加強(qiáng)立法工作班子，以培養(yǎng)和造就一支具有一定政治理論素質(zhì),、法律素質(zhì)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的立法工作隊(duì)伍,。



 二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作,，確保憲法和法律的有效實(shí)施

 16,、積極行使人大及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)。人大及其常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府,、法院,、檢察院執(zhí)行法律法規(guī)和履行職責(zé)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是憲法和法律賦予的重要職權(quán),，也是貫徹依法治國(guó)基本方略,、推進(jìn)依法治市的一項(xiàng)重要工作。市人大常委會(huì)要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),，把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置,。要緊緊圍繞市委和全市工作的大局，加大監(jiān)督力度,。要進(jìn)一步完善監(jiān)督程序,，改進(jìn)監(jiān)督方式,，提高監(jiān)督實(shí)效。

 17,、加強(qiáng)對(duì)法律,、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。常委會(huì)要改進(jìn)執(zhí)法檢查方法,，加大監(jiān)督力度,，注重監(jiān)督實(shí)效。每年選擇兩至三個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈或者對(duì)推進(jìn)當(dāng)前本市改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定有較大影響的法律、法規(guī)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn),，組織執(zhí)法檢查組,，深入進(jìn)行調(diào)查和檢查，切實(shí)掌握法律,、法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況,，寫出執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議,。要重點(diǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門嚴(yán)格執(zhí)法,，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究,。常委會(huì)對(duì)執(zhí)法工作提出的意見(jiàn)，要交有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門辦理并要求反饋整改情況,，必要時(shí)組織督查或者跟蹤檢查,。各專門委員會(huì)每年也要有重點(diǎn)地選擇若干法律、法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查或者調(diào)研,，寫出執(zhí)法檢查報(bào)告,，向常委會(huì)會(huì)議或者主任會(huì)議報(bào)告。

 18,、加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督,。市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)
行政處罰法、
行政訴訟法,、
行政復(fù)議法和
國(guó)家賠償法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,，定期聽(tīng)取和審議市政府實(shí)行依法行政和推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的報(bào)告，督促和推進(jìn)政府機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制,，嚴(yán)格依法行政，逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu),、職能,、編制法定化和行政程序,、行政審批、行政收費(fèi),、行政處罰,、政府招標(biāo)采購(gòu)、政府投資行為,、行政執(zhí)法責(zé)任和政府內(nèi)部管理法定化,。要督促市政府抓緊制定實(shí)施地方性法規(guī)的配套規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

 19,、加強(qiáng)對(duì)法院,、檢察院工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法,。市人大常委會(huì)要定期聽(tīng)取和審議市人民法院,、人民檢察院開(kāi)展審判、檢察工作,，依法辦案情況的報(bào)告,，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立和健全冤案,、錯(cuò)案責(zé)任追究制度,，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法辦案,。

 20,、加強(qiáng)對(duì)審判、檢察工作中重大違法案件的監(jiān)督,。市人大常委會(huì)要認(rèn)真受理公民的申訴,、控告和檢舉，依法對(duì)審判,、檢察工作中的重大違法案件,，認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)工作中存在的執(zhí)法不公,、徇私枉法等問(wèn)題，要督促“兩院”認(rèn)真查處并依法糾正錯(cuò)案,。必要時(shí),，常委會(huì)可以提出監(jiān)督議案、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)或者提出質(zhì)詢案,，依法實(shí)施監(jiān)督,。

 21、加強(qiáng)對(duì)本市政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督,。市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)法制工作委員會(huì)要按照各自的職責(zé),，對(duì)報(bào)送市人大常委會(huì)備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,，提出意見(jiàn)。要從需要和實(shí)際出發(fā),，逐步建立規(guī)章備案審查的具體辦法和程序,。同時(shí)，要根據(jù)市委的要求,，加強(qiáng)對(duì)市政府規(guī)范性文件,、“兩院”內(nèi)部辦案規(guī)定是否違法的監(jiān)督。有關(guān)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相抵觸的,，要向主任會(huì)議提出報(bào)告,，由主任會(huì)議討論提出處理意見(jiàn)。

 22,、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督和對(duì)計(jì)劃,、預(yù)算的審查。要積極探索加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)計(jì)劃,、預(yù)算和決算監(jiān)督的機(jī)制和辦法,，采取有效措施，改進(jìn)審查工作,，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。市人民代表大會(huì)審查計(jì)劃、預(yù)算,，著重審查編制的指導(dǎo)思想,、基本原則、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題,，以及本市科技,、教育、改善生態(tài)環(huán)境等投入的增長(zhǎng)比例等,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃,、預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)每季度了解,、分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,，常委會(huì)每半年監(jiān)督檢查計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況,，及時(shí)提出意見(jiàn),、建議。常委會(huì)要監(jiān)督和支持審計(jì)部門依法行使審計(jì)職能,，每年聽(tīng)取和審議市審計(jì)部門對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告,，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。

 23、開(kāi)展對(duì)“一府兩院”的工作評(píng)議,。堅(jiān)持每年年中召開(kāi)常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議,，組織市人大代表評(píng)議政府半年工作的制度,。要認(rèn)真總結(jié)代表評(píng)議政府半年工作的做法,，不斷改進(jìn)和完善評(píng)議方法，更好地把代表評(píng)議和常委會(huì)審議結(jié)合起來(lái),，提高評(píng)議的實(shí)效,。要逐步開(kāi)展對(duì)政府部門和“兩院”專項(xiàng)工作的評(píng)議，督促和支持“一府兩院”切實(shí)改進(jìn)工作,。

 24,、認(rèn)真聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告。要開(kāi)好每年的市人民代表大會(huì),，認(rèn)真聽(tīng)取和審議“一府兩院”所作的工作報(bào)告,，討論決定全市改革、發(fā)展大計(jì),，充分反映人民群眾的意見(jiàn)和要求,。在人代會(huì)閉會(huì)期間，常委會(huì)要根據(jù)本市推進(jìn)依法治市工作的需要,，圍繞改革,、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題,，聽(tīng)取和審議專題工作報(bào)告,，提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作,。常委會(huì)主任會(huì)議和專門委員會(huì)也可以根據(jù)需要,，聽(tīng)取專題工作匯報(bào)。常委會(huì)要進(jìn)一步完善議事程序,，提高審議質(zhì)量,。審議前有關(guān)專門委員會(huì)要圍繞審議議題深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情,，提出調(diào)研報(bào)告,；審議時(shí)要有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，必要時(shí)常委會(huì)可以作出決議或者決定,；審議后要加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)決議和重要審議意見(jiàn)落實(shí)情況的督查,，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門認(rèn)真抓好整改，并反饋整改情況,。

 25,、加強(qiáng)對(duì)人大及其常委會(huì)選舉或任命的干部的監(jiān)督。繼續(xù)抓好對(duì)人大常委會(huì)任命的干部的述職評(píng)議,，對(duì)他們依法行政,、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,、為民辦實(shí)事、勤政廉政等情況進(jìn)行監(jiān)督,。要不斷總結(jié)和改進(jìn)述職評(píng)議做法,，評(píng)議要廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，既肯定成績(jī)又指出存在的不足和問(wèn)題,，提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn),，增強(qiáng)干部的公仆意識(shí)、國(guó)家意識(shí)和法制觀念,。要探索述職評(píng)議和人大其他監(jiān)督方式相結(jié)合的途徑,，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。

 26,、加強(qiáng)對(duì)代表議案和書(shū)面意見(jiàn)辦理工作的監(jiān)督,。市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦理代表議案的審議結(jié)果報(bào)告情況的督促檢查，切實(shí)把代表議案落到實(shí)處,。要加強(qiáng)對(duì)代表書(shū)面意見(jiàn)處理情況的督查,，促進(jìn)有關(guān)部門改進(jìn)工作。對(duì)人大代表反饋不滿意的書(shū)面意見(jiàn)處理結(jié)果,，要督促有關(guān)部門認(rèn)真重新處理并答復(fù)代表,，暫無(wú)條件辦理的，要向代表作出說(shuō)明,。

 27,、依法做好人大信訪工作。市人大常委會(huì)要做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪接待工作,，通過(guò)信訪渠道聯(lián)系群眾,，了解社情民意，傾聽(tīng)人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的意見(jiàn)和建議,，維護(hù)公民的合法權(quán)益,，發(fā)揮信訪工作在人大常委會(huì)行使監(jiān)督等職權(quán)中的作用。

 28,、加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作的監(jiān)督,。常委會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)要督促有關(guān)部門按照依法治市的要求，進(jìn)一步采取措施,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義民主法制的宣傳,，深入開(kāi)展全民普法教育工作，切實(shí)提高教育實(shí)效,，增強(qiáng)廣大干部,、群眾的法制觀念，提高公民的法律素質(zhì)和文明水平,。要督促各部門建立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),，使各級(jí)干部和執(zhí)法人員掌握新頒布法律、法規(guī)的主要內(nèi)容,。要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有較強(qiáng)的法制觀念和依法辦事的實(shí)績(jī)作為監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的重要標(biāo)準(zhǔn),，努力促進(jìn)全社會(huì)形成知法,、守法,、護(hù)法的濃厚氛圍。

 29,、人大監(jiān)督要同其他監(jiān)督相結(jié)合,。要探索人大監(jiān)督與黨的監(jiān)督民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的方法和途徑，逐步形成監(jiān)督合力,，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查和工作評(píng)議時(shí)，可以設(shè)立并公布監(jiān)督專線電話,，接受公民、法人和其他組織的投訴和檢舉,，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí),，可以選擇廣大人民群眾普遍關(guān)心的議題,，邀請(qǐng)部分市民旁聽(tīng)會(huì)議,。人大監(jiān)督要與輿論監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)違法行為特別是典型違法案例,，要支持新聞單位予以曝光,，并對(duì)查處和整改情況進(jìn)行追蹤報(bào)道。



 三,、認(rèn)真行使憲法和法律賦予人大常委會(huì)的其他職權(quán)，積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程

 30,、依法認(rèn)真行使本市重大事項(xiàng)決定權(quán),。常委會(huì)要圍繞市委的部署和本市中心工作,，每年選擇確定若干涉及全局的重大事項(xiàng)，列入市人民代表大會(huì)或者常委會(huì)的議題,，經(jīng)過(guò)討論作出決議或者決定。要積極探索形成了解民情,、反映民意、集中民智的決策機(jī)制,，推進(jìn)重大問(wèn)題決策的民主化、科學(xué)化,。市人大常委會(huì)對(duì)涉及全市改革,、發(fā)展、穩(wěn)定和廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)及改革方案的討論,，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面特別是市人大代表和基層群眾的意見(jiàn),。要研究制定市人大及其常委會(huì)討論,、決定本行政區(qū)域重大事項(xiàng)的若干規(guī)定,，使人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)逐步規(guī)范化,、制度化。

 31,、依法選舉,、任免本市國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持黨管干部原則,，嚴(yán)格按照地方組織法的規(guī)定做好市政府組成人員和法院,、檢察院工作人員的選舉任免工作。要不斷完善選舉任免的程序,，增強(qiáng)人事任免工作的民主性和規(guī)范性,，切實(shí)把能夠擔(dān)負(fù)起新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)重任的優(yōu)秀干部選舉、任命為本市國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員,，為本市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供可靠的組織保障,。

 32、依法做好各級(jí)人大代表選舉工作,。常委會(huì)要認(rèn)真依照選舉法和地方組織法的規(guī)定,，按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主,、嚴(yán)格依法辦事的原則,，精心組織，做好本市的全國(guó)人大代表和市人大代表的選舉工作,，指導(dǎo)區(qū)縣做好區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉工作,。要不斷完善選舉辦法,，切實(shí)保障選舉人依法聯(lián)名推薦代表候選人的權(quán)利,，堅(jiān)持差額選舉制度，努力把政治素質(zhì)好,、具有管理地方國(guó)家事務(wù)能力的人士選為人大代表。

 33,、充分發(fā)揮市人大代表在依法治市和參與管理地方國(guó)家事務(wù)中的重要作用,。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，充分發(fā)揮代表作用,，是人大在工作中更好地體現(xiàn)人民的意志,，更好地貫徹黨的主張的重要保證,。市人大常委會(huì)要緊緊依靠代表開(kāi)展各項(xiàng)工作,，認(rèn)真貫徹
代表法,，按照
代表法的要求，進(jìn)一步做好代表工作,。在市人民代表大會(huì)期間要充分尊重代表行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利,，發(fā)揮代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主體的作用,。要進(jìn)一步加強(qiáng)閉會(huì)期間的代表工作,，經(jīng)常聽(tīng)取人大代表對(duì)依法治市工作和常委會(huì)工作的意見(jiàn),。堅(jiān)持邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議的制度，組織更多的代表參加立法,、監(jiān)督,、執(zhí)法檢查、評(píng)議和調(diào)研等工作,，把代表活動(dòng)與人大常委會(huì)審議議題結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮受聘擔(dān)任監(jiān)督員,、督察員的代表在人大監(jiān)督工作中的整體作用。繼續(xù)辦好改革與市情講座等活動(dòng),。認(rèn)真執(zhí)行市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的制度,，逐步建立市人大代表聯(lián)系選舉單位等制度,，進(jìn)一步發(fā)揮人大“聯(lián)系群眾、反映民意,、解決矛盾的主要民主渠道”的作用。

 34,、積極推進(jìn)基層民主建設(shè),。常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)與區(qū)、縣人大常委會(huì)的聯(lián)系,，加強(qiáng)人大工作的交流和研討,。要深入了解基層政權(quán)、基層群眾性自治組織的民主建設(shè)和企業(yè)民主管理情況,，開(kāi)展對(duì)
村民委員會(huì)組織法,、居民委員會(huì)組織法、工會(huì)法等法律實(shí)施情況的檢查監(jiān)督,，并根據(jù)法律規(guī)定和本市的實(shí)際情況,，抓緊制定或者修訂相關(guān)的實(shí)施辦法。努力推進(jìn)村民自治,、居民自治和基層政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi),，督促糾正侵害公民權(quán)益和壓制民主的行為，推動(dòng)基層民主的制度化,、規(guī)范化建設(shè),，保障人民群眾行使
憲法賦予的民主權(quán)利。

 35,、不斷探索實(shí)踐,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使人大依法行使各項(xiàng)職能規(guī)范化,、制度化,。市人大常委會(huì)要按照黨中央和市委關(guān)于人大工作的指示和要求，積極探索開(kāi)拓,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步完善立法、監(jiān)督,、討論決定重大事項(xiàng),，計(jì)劃預(yù)算審查、人事任免,、述職評(píng)議,、評(píng)議“一府兩院”工作、質(zhì)詢等程序和辦法,，使人大及其常委會(huì)工作制度化,、規(guī)范化,。

 36、加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè),，更好地履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé),。常委會(huì)組成人員要深入學(xué)習(xí)鄧小平民主法制思想和黨的十五大精神，學(xué)習(xí)憲法和法律,，增強(qiáng)貫徹依法治國(guó)基本方略,、推進(jìn)依法治市的責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性。要進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)的作用,。要深入開(kāi)展調(diào)查研究,，做到知實(shí)情、講實(shí)話,、求實(shí)效,。人大及其常委會(huì)舉行會(huì)議要堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主,，暢所欲言,，集思廣益，集體行使職權(quán),，不斷提高議事的質(zhì)量和效率,。要自覺(jué)地把人大常委會(huì)的工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下。要切實(shí)加強(qiáng)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的建設(shè),，更好地發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的參謀,、助手作用。