• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2000]2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-01
• 【生效日期】2000-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于 印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)的通知

 福建省人民政府關(guān)于
 印發(fā)福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)的通知
 
（閩政〔2000〕2號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市縣（市）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府原則同意《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 各地、市,、縣,、區(qū)要根據(jù)《福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法,。在執(zhí)行過(guò)程中,，要認(rèn)真總結(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)加以推廣,；出現(xiàn)新情況,、新問(wèn)題，可逕向省政府辦公廳反映,。



 福建省人民政府

 二000年二月一日

 福建省進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)



 黨的十五屆三中全會(huì)指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn),，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！痹趯?shí)施我省新一輪創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中,，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中發(fā)〔1999〕12號(hào)文件精神,，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、抓緊組織縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作

 規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和依據(jù)，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的前提,。各縣（市,、區(qū)）要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓緊開(kāi)展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，及時(shí)搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制,、調(diào)整和深化,。

 縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展方向，預(yù)測(cè)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平,，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局,；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施，重點(diǎn)解決好縣（市）域內(nèi)建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)和中心村的布局以及交通網(wǎng)絡(luò),、供排水管網(wǎng)、水源保護(hù),、電力通訊,、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施布局；根據(jù)縣（市）域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，適度擴(kuò)大重點(diǎn)小城鎮(zhèn)規(guī)模,，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，促使有條件的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展,。今年各地（市）要切實(shí)抓好一個(gè)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的試點(diǎn)工作,，明年起縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，爭(zhēng)取3至5年全部完成,。

 進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，對(duì)部分與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時(shí)調(diào)整。各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況,，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,，重點(diǎn)抓好住宅小區(qū),、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃編制和景觀設(shè)計(jì)工作。

 強(qiáng)化規(guī)劃管理,，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。未編制規(guī)劃的一律不準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)；已編制的規(guī)劃,，必須經(jīng)過(guò)論證后嚴(yán)格按照法定程序及時(shí)報(bào)批,。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整變更,。

 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作由具有甲,、乙級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān),。

 各級(jí)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完善工作列入重要議事日程，制定計(jì)劃，明確責(zé)任,，落實(shí)經(jīng)費(fèi),，切實(shí)抓緊抓好。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)以小城鎮(zhèn)自籌為主,，省,、地、市,、縣（區(qū)）予以適當(dāng)補(bǔ)助,。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省建委研究制訂。



 二,、積極深化小城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革

 全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)”的建設(shè)方式,，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)水平,。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一律停止辦理零星用地,、零星建設(shè)審批手續(xù)。有條件的小城鎮(zhèn)可通過(guò)成立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),，實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā),、配套建設(shè)；簡(jiǎn)化小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的審批手續(xù),，有關(guān)規(guī)費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠,。尚不具備條件的地方要走個(gè)人集資建房或集中統(tǒng)代建的路子，堅(jiān)持“先地下,、后地上”的原則進(jìn)行配套建設(shè),，其稅費(fèi)仍按個(gè)人建房標(biāo)準(zhǔn)繳納。進(jìn)一步降低農(nóng)村建房造價(jià),，凡屬成片開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的,，小區(qū)外市政公用設(shè)施配套費(fèi)由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)，小區(qū)內(nèi)市政公用設(shè)施和非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi),，一半由小城鎮(zhèn)人民政府承擔(dān),，一半攤?cè)虢ǚ砍杀尽８骷?jí)土地行政管理部門對(duì)成片開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的建設(shè)用地要在年度土地利用計(jì)劃中統(tǒng)籌優(yōu)先安排,。



 三,、進(jìn)一步抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作

 根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，突出地方特色,，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步抓好全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。建立小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，所在縣（市,、區(qū)）政府負(fù)責(zé)抓好落實(shí)；省,、地（市）建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)檢查指導(dǎo),，對(duì)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)要與農(nóng)村小康建設(shè),、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌整治等工作相結(jié)合,，爭(zhēng)取通過(guò)幾年的努力,，建成一批新型的示范小城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用,。

 繼續(xù)支持100個(gè)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作，除繼續(xù)爭(zhēng)取一批綜合文件較好的小城鎮(zhèn)列入國(guó)家計(jì)委實(shí)施的示范試點(diǎn)項(xiàng)目外,，計(jì)劃在山區(qū)地（市）選擇部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)作為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目,，加大省級(jí)資金扶持力度。具體扶持辦法由省建委會(huì)同省財(cái)政廳,、省計(jì)委研究制訂,。所在地、市,、縣（區(qū)）也要安排資金予以配套扶持,。從今年起，省級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費(fèi)重點(diǎn)用于補(bǔ)助省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃編制,。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)村（小區(qū)）規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)村（小區(qū)）的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案須報(bào)請(qǐng)省,、地（市）建設(shè)行政主管部門審查同意后按法定程序報(bào)批,。



 四、建立和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)多元化投入機(jī)制

 注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，逐步建立以政府投入為引導(dǎo),、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資機(jī)制和建設(shè)體制，走出一條主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)的路子,。

 （一）堅(jiān)持“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則,，大力發(fā)展招商引資,，允許和鼓勵(lì)以國(guó)內(nèi)ＢＯＴ,、項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,，吸引民間資本,、外資和港澳臺(tái)資金進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)性領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè),。

 小城鎮(zhèn)公用設(shè)施逐步實(shí)行有償使用制度,。投資經(jīng)營(yíng)自來(lái)水、市場(chǎng),、公園,、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等市政公用設(shè)施,，其投資收益給予合理回報(bào),，價(jià)格適當(dāng)放開(kāi)，價(jià)格水平由價(jià)格主管部門審批,。路,、橋等公益性設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)拍賣冠名權(quán),、有限期承擔(dān)企業(yè)廣告等形式,，吸引各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 鼓勵(lì)成立小城鎮(zhèn)市政服務(wù)公司,，對(duì)小城鎮(zhèn)垃圾的收集,、清運(yùn)和下水道的疏通、清洗等服務(wù)性行業(yè)實(shí)行有償服務(wù),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)格主管部門審批。

 （二）進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度,。

 1．把小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全省固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,。省直有關(guān)部門扶持農(nóng)村的建設(shè)資金要有計(jì)劃地集中用于100個(gè)省部級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省委《關(guān)于進(jìn)一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》（閩委發(fā)〔1998〕17號(hào)文）精神,，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)列入山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目,。

 2．各地、市,、縣（區(qū)）政府要多渠道加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,；山區(qū)市、縣政府視財(cái)力可能逐步增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資,，除每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,，還可從本級(jí)財(cái)政預(yù)算外資金中安排一部分加以解決。各級(jí)政府補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)的道路,、供排水,、垃圾處理,、綠地、環(huán)境整治等市政公用設(shè)施建設(shè),。

 3．在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓收入、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)中的公有收益等嚴(yán)格按照閩政〔1997〕5號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行,。

 4．金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步做好農(nóng)村信貸工作,，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)有還貸資金來(lái)源的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施積極予以貸款支持,。拓展農(nóng)村信貸范圍,，逐步開(kāi)辦農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，對(duì)收入穩(wěn)定的農(nóng)戶,，可參照城市住房信貸管理辦法,，適當(dāng)發(fā)放住房貸款和房屋抵押貸款，并逐步建設(shè)和完善農(nóng)村信貸管理的擔(dān)保機(jī)制,。



 五,、合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地

 各地要貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,，切實(shí)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系,。在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，采取多種形式,，拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)用地渠道,，合理安排小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展用地。

 1．小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)納入省,、地,、市、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,。在保證國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地的前提下,，土地和計(jì)劃部門在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理用地給予支持,。市,、縣政府要從本地的建設(shè)用地中切出一塊專項(xiàng)指標(biāo)，用于扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 2．小城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格控制占用耕地,，加大舊鎮(zhèn)（村）改革的力度，盤活存量建設(shè)用地,，走內(nèi)涵挖潛,、集約用地的路子。對(duì)通過(guò)舊村鎮(zhèn)改造,、土地整理等所增加的有效耕地面積,，經(jīng)省級(jí)土地行政管理部門驗(yàn)收確認(rèn)后,，在完成當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,；該項(xiàng)用地可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用,，也可在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用,，并允許跨年度使用,。對(duì)小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地實(shí)行有償使用，按規(guī)定收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)留給地方的部分,，拿出一定比例專項(xiàng)用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 3．處理好集體土地交換、農(nóng)民宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等問(wèn)題,。在不改變?cè)恋赜猛拘再|(zhì)的前提下,，允許集體土地、農(nóng)戶承包土地以轉(zhuǎn)包,、互換,、入股、租賃等形式,，在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)實(shí)行流轉(zhuǎn),。鼓勵(lì)集體存量建設(shè)用地的土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。



 六,、積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

 通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持,，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以利于連片發(fā)展和污染治理,，形成規(guī)模效益,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理部門和計(jì)劃部門下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地需要,；新建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)予以減半征收,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中涉及的存量建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，允許以租賃,、聯(lián)營(yíng)、作價(jià)入股和其它法定形式進(jìn)行土地使用權(quán)的處置,。



 七,、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要注重推廣新技術(shù),、新工藝、新產(chǎn)品,、新材料,、新設(shè)備和新成果，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量,。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承接工程項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位,，必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書，并經(jīng)縣（市,、區(qū)）或所在小城鎮(zhèn)建設(shè)主管部門登記后,，方可按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承接工程。村鎮(zhèn)公共建筑工程,、生產(chǎn)性建筑工程,、基礎(chǔ)設(shè)施工程以及成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人或業(yè)主責(zé)任制,，由項(xiàng)目法定代表人或業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),，并建立勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度；縣（市,、區(qū)）建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)督站依法實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督,，按規(guī)定必須委托監(jiān)理的要委托監(jiān)理。上述限定規(guī)模以下的住宅建筑及其附屬物必須實(shí)行有證設(shè)計(jì),、有證施工或使用通用標(biāo)準(zhǔn)圖,。村鎮(zhèn)個(gè)體建筑工匠須經(jīng)培訓(xùn)并領(lǐng)取《村鎮(zhèn)建筑工匠許可證》后，方可承接4層以上（含4層）,、建筑面積500平方米以下的個(gè)人住宅建筑工程,。4層以下（含4層）、建筑面積500平方米以下的個(gè)人住宅的質(zhì)量監(jiān)督由業(yè)主自行選擇,。



 八,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣、工作量大,、政策性強(qiáng),、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。全省各地,、市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制,，小城鎮(zhèn)分管建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)要由具備一定建設(shè)專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任。

 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織實(shí)施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設(shè)和管理工作,。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)工作，努力提高人員素質(zhì),。各級(jí)政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員正常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,。