• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2000]2號
• 【發(fā)布日期】2000-02-01
• 【生效日期】2000-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于 印發(fā)福建省進一步加快小城鎮(zhèn)建設的若干意見的通知

 福建省人民政府關于
 印發(fā)福建省進一步加快小城鎮(zhèn)建設的若干意見的通知
 
（閩政〔2000〕2號）
寧德地區(qū)行政公署,，各市縣（市）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構：

 省政府原則同意《福建省進一步加快小城鎮(zhèn)建設的若干意見》,，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 各地,、市、縣,、區(qū)要根據《福建省進一步加快小城鎮(zhèn)建設的若干意見》結合本地實際情況,，制定具體的實施辦法。在執(zhí)行過程中,，要認真總結小城鎮(zhèn)建設的經驗,，并及時加以推廣；出現新情況,、新問題,，可逕向省政府辦公廳反映。



 福建省人民政府

 二000年二月一日

 福建省進一步加快小城鎮(zhèn)建設的若干意見



 黨的十五屆三中全會指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn),，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,?！痹趯嵤┪沂⌒乱惠唲?chuàng)業(yè)的過程中，積極推進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展具有十分重要的意義,。為貫徹落實黨的十五屆三中全會和中發(fā)〔1999〕12號文件精神,，進一步加快小城鎮(zhèn)建設，加速農村城鎮(zhèn)化進程,，推動農村經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展,，特提出如下意見：



 一、抓緊組織縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調整完善工作

 規(guī)劃是建設的“龍頭”和依據,，是提高小城鎮(zhèn)建設整體水平的前提,。各縣（市、區(qū)）要依據國民經濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃,，抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作,，及時搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃的編制、調整和深化,。

 縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要根據區(qū)域經濟規(guī)模和發(fā)展方向,，預測人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)結構布局,；統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會公共設施,，重點解決好縣（市）域內建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的布局以及交通網絡,、供排水管網,、水源保護、電力通訊,、垃圾污水處理和防洪排澇等基礎設施布局,；根據縣（市）域社會經濟發(fā)展的需要，適度擴大重點小城鎮(zhèn)規(guī)模,，通過規(guī)劃引導和政策扶持,，促使有條件的重點小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。今年各地（市）要切實抓好一個縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的試點工作,，明年起縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作在全省范圍內全面鋪開,，爭取3至5年全部完成。

 進一步深化小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，對部分與社會經濟發(fā)展不相適應的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要及時調整,。各級人民政府要結合本地實際情況，認真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃,、環(huán)境規(guī)劃等相關規(guī)劃的協(xié)調銜接工作。在總體規(guī)劃的指導下,，重點抓好住宅小區(qū),、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)園區(qū)的詳細規(guī)劃編制和景觀設計工作,。

 強化規(guī)劃管理，確保規(guī)劃的嚴肅性,。未編制規(guī)劃的一律不準動工建設,；已編制的規(guī)劃，必須經過論證后嚴格按照法定程序及時報批,。經批準的規(guī)劃具有法律效力,，未經原審批機關批準，任何單位和個人不得隨意調整變更,。

 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要由有資質的規(guī)劃設計單位編制,，省部級試點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調整完善工作由具有甲、乙級資質的規(guī)劃設計單位承擔,。

 各級人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃調整完善工作列入重要議事日程,，制定計劃，明確責任,，落實經費,，切實抓緊抓好。規(guī)劃經費以小城鎮(zhèn)自籌為主,，省,、地、市,、縣（區(qū)）予以適當補助,。具體辦法由省財政廳會同省建委研究制訂。



 二,、積極深化小城鎮(zhèn)建設方式改革

 全面推行“統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、綜合開發(fā),、配套建設”的建設方式,，提高小城鎮(zhèn)建設的綜合開發(fā)水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內一律停止辦理零星用地,、零星建設審批手續(xù),。有條件的小城鎮(zhèn)可通過成立房地產開發(fā)企業(yè)，實行統(tǒng)一開發(fā),、配套建設,；簡化小城鎮(zhèn)房地產開發(fā)企業(yè)的審批手續(xù)，有關規(guī)費給予適當優(yōu)惠,。尚不具備條件的地方要走個人集資建房或集中統(tǒng)代建的路子,，堅持“先地下、后地上”的原則進行配套建設,，其稅費仍按個人建房標準繳納,。進一步降低農村建房造價,，凡屬成片開發(fā)建設小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的，小區(qū)外市政公用設施配套費由小城鎮(zhèn)人民政府承擔,，小區(qū)內市政公用設施和非營業(yè)性配套公建費,，一半由小城鎮(zhèn)人民政府承擔，一半攤入建房成本,。各級土地行政管理部門對成片開發(fā)小城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的建設用地要在年度土地利用計劃中統(tǒng)籌優(yōu)先安排,。



 三、進一步抓好小城鎮(zhèn)建設試點工作

 根據不同地區(qū),、不同經濟發(fā)展水平,，突出地方特色，加強分類指導,，進一步抓好全省小城鎮(zhèn)建設試點工作,。建立小城鎮(zhèn)試點工作目標管理責任制，所在縣（市,、區(qū)）政府負責抓好落實,；省、地（市）建設行政主管部門加強檢查指導,，對試點小城鎮(zhèn)實行動態(tài)管理,。同時，小城鎮(zhèn)建設試點要與農村小康建設,、文明村鎮(zhèn)建設,、村容村貌整治等工作相結合，爭取通過幾年的努力,，建成一批新型的示范小城鎮(zhèn),，發(fā)揮輻射帶動作用。

 繼續(xù)支持100個省部級試點小城鎮(zhèn)搞好規(guī)劃,、建設和管理工作,，除繼續(xù)爭取一批綜合文件較好的小城鎮(zhèn)列入國家計委實施的示范試點項目外，計劃在山區(qū)地（市）選擇部分重點小城鎮(zhèn)作為省級小城鎮(zhèn)建設試點示范項目,，加大省級資金扶持力度,。具體扶持辦法由省建委會同省財政廳、省計委研究制訂,。所在地,、市、縣（區(qū)）也要安排資金予以配套扶持,。從今年起,，省級村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費重點用于補助省部級試點小城鎮(zhèn)和部分重點村（小區(qū)）的規(guī)劃編制。各地要進一步加強對省部級試點小城鎮(zhèn)和重點村（小區(qū)）規(guī)劃、建設和管理工作的指導和監(jiān)督,，省部級試點小城鎮(zhèn)和省級重點村（小區(qū)）的規(guī)劃設計方案須報請省,、地（市）建設行政主管部門審查同意后按法定程序報批。



 四,、建立和完善小城鎮(zhèn)建設多元化投入機制

 注重發(fā)揮市場機制的作用，逐步建立以政府投入為引導,、主要依靠社會資金建設小城鎮(zhèn)的多元化投資機制和建設體制,，走出一條主要通過市場機制建設和管理小城鎮(zhèn)的路子。

 （一）堅持“誰投資,、誰所有,、誰受益”的原則，大力發(fā)展招商引資,，允許和鼓勵以國內ＢＯＴ,、項目融資、經營權轉讓等方式,，吸引民間資本,、外資和港澳臺資金進入小城鎮(zhèn)基礎設施和服務性領域進行投資建設和經營活動，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅的開發(fā)建設,。

 小城鎮(zhèn)公用設施逐步實行有償使用制度,。投資經營自來水、市場,、公園,、公廁、垃圾轉運站等市政公用設施,，其投資收益給予合理回報,，價格適當放開，價格水平由價格主管部門審批,。路,、橋等公益性設施，鼓勵通過拍賣冠名權,、有限期承擔企業(yè)廣告等形式,，吸引各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設。

 鼓勵成立小城鎮(zhèn)市政服務公司,，對小城鎮(zhèn)垃圾的收集,、清運和下水道的疏通、清洗等服務性行業(yè)實行有償服務,，收費標準報價格主管部門審批,。

 （二）進一步加大小城鎮(zhèn)建設的投入力度。

 1．把小城鎮(zhèn)基礎設施建設納入全省固定資產投資規(guī)劃和年度投資計劃。省直有關部門扶持農村的建設資金要有計劃地集中用于100個省部級試點小城鎮(zhèn)基礎設施建設,。根據省委《關于進一步加快山區(qū)發(fā)展的決定》（閩委發(fā)〔1998〕17號文）精神,，把山區(qū)小城鎮(zhèn)建設列入山區(qū)基礎設施建設的重點補助項目。

 2．各地,、市,、縣（區(qū)）政府要多渠道加大小城鎮(zhèn)基礎設施的投入力度；山區(qū)市,、縣政府視財力可能逐步增加小城鎮(zhèn)基礎設施投資,，除每年從本級財政預算內安排適當的資金用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設外，還可從本級財政預算外資金中安排一部分加以解決,。各級政府補助資金重點用于小城鎮(zhèn)的道路,、供排水、垃圾處理,、綠地,、環(huán)境整治等市政公用設施建設。

 3．在小城鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅,、基礎設施配套費和小城鎮(zhèn)土地使用權出讓收入,、小城鎮(zhèn)房地產綜合開發(fā)中的公有收益等嚴格按照閩政〔1997〕5號文件的規(guī)定執(zhí)行。

 4．金融機構要進一步做好農村信貸工作,，支持農村小城鎮(zhèn)建設,，對有還貸資金來源的小城鎮(zhèn)基礎設施積極予以貸款支持。拓展農村信貸范圍,，逐步開辦農村消費信貸業(yè)務,，對收入穩(wěn)定的農戶，可參照城市住房信貸管理辦法,，適當發(fā)放住房貸款和房屋抵押貸款,，并逐步建設和完善農村信貸管理的擔保機制。



 五,、合理安排小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地

 各地要貫徹十分珍惜,、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，切實解決好小城鎮(zhèn)建設和耕地保護的關系,。在確保小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內耕地總量動態(tài)平衡的前提下,，采取多種形式，拓寬小城鎮(zhèn)建設用地渠道,，合理安排小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展用地,。

 1．小城鎮(zhèn)建設用地指標納入省、地,、市,、縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,。在保證國家和省級重點建設項目建設用地的前提下，土地和計劃部門在下達土地利用年度計劃時,，對村鎮(zhèn)建設特別是經濟發(fā)展較快地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設的合理用地給予支持,。市、縣政府要從本地的建設用地中切出一塊專項指標,，用于扶持重點小城鎮(zhèn)建設,。

 2．小城鎮(zhèn)建設要嚴格控制占用耕地，加大舊鎮(zhèn)（村）改革的力度,，盤活存量建設用地,，走內涵挖潛、集約用地的路子,。對通過舊村鎮(zhèn)改造、土地整理等所增加的有效耕地面積,，經省級土地行政管理部門驗收確認后,，在完成當地耕地占補平衡的前提下，可按60％比例置換成小城鎮(zhèn)建設用地,；該項用地可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內使用,，也可在本縣（市、區(qū)）范圍內統(tǒng)籌使用,，并允許跨年度使用,。對小城鎮(zhèn)存量建設用地實行有償使用，按規(guī)定收取的有關規(guī)費留給地方的部分,，拿出一定比例專項用于村鎮(zhèn)基礎設施建設,。

 3．處理好集體土地交換、農民宅基地和土地承包經營權等問題,。在不改變原土地用途性質的前提下,，允許集體土地、農戶承包土地以轉包,、互換,、入股、租賃等形式,，在集體經濟組織范圍內實行流轉,。鼓勵集體存量建設用地的土地使用權合理流轉。



 六,、積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,，大力發(fā)展二、三產業(yè)

 通過規(guī)劃引導和政府扶持,，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、個體私營企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以利于連片發(fā)展和污染治理，形成規(guī)模效益,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農村二、三產業(yè)與小城鎮(zhèn)建設同步協(xié)調發(fā)展,。土地管理部門和計劃部門下達年度土地利用計劃指標要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的用地需要,；新建小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎設施配套費予以減半征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中涉及的存量建設用地,，經有權機關批準,，允許以租賃、聯營,、作價入股和其它法定形式進行土地使用權的處置,。



 七、加強小城鎮(zhèn)建設工程質量的監(jiān)督管理

 小城鎮(zhèn)建設要注重推廣新技術,、新工藝,、新產品、新材料,、新設備和新成果,，提高小城鎮(zhèn)建設的科技含量。凡在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內承接工程項目的勘察,、設計,、施工、監(jiān)理等單位,，必須持有相應的資質證書,，并經縣（市、區(qū)）或所在小城鎮(zhèn)建設主管部門登記后,，方可按照規(guī)定的經營范圍承接工程,。村鎮(zhèn)公共建筑工程、生產性建筑工程,、基礎設施工程以及成片開發(fā)的住宅小區(qū),、4層以上（含4層）且建筑面積500平方米以上的住宅建筑要實行建設項目法人或業(yè)主責任制，由項目法定代表人或業(yè)主對工程質量負總責,，并建立勘察,、設計、施工,、監(jiān)理的工程質量終身負責制度,；縣（市、區(qū)）建設工程建設監(jiān)督站依法實施質量監(jiān)督,，按規(guī)定必須委托監(jiān)理的要委托監(jiān)理,。上述限定規(guī)模以下的住宅建筑及其附屬物必須實行有證設計,、有證施工或使用通用標準圖。村鎮(zhèn)個體建筑工匠須經培訓并領取《村鎮(zhèn)建筑工匠許可證》后,，方可承接4層以上（含4層）,、建筑面積500平方米以下的個人住宅建筑工程。4層以下（含4層）,、建筑面積500平方米以下的個人住宅的質量監(jiān)督由業(yè)主自行選擇,。



 八、切實加強對小城鎮(zhèn)建設工作的領導

 小城鎮(zhèn)建設涉及面廣,、工作量大,、政策性強、技術要求高,，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程,。各級各有關部門要高度重視，加強領導,，切實抓好這項工作,。全省各地、市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設和管理工作列入任期目標責任制,，小城鎮(zhèn)分管建設工作的領導要由具備一定建設專業(yè)知識的人員擔任。

 各級建設行政主管部門要認真組織實施小城鎮(zhèn)的規(guī)劃,、建設和管理工作,。加強規(guī)劃建設管理人員培訓工作，努力提高人員素質,。各級政府要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員正常經費納入財政預算,。