• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]29號
• 【發(fā)布日期】2000-02-29
• 【生效日期】2000-02-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關于推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見

江蘇省政府關于推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革的意見
 
（蘇政發(fā)〔2000〕29號2000年2月29日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 我省在“八五”期間基本消滅宜林“三荒”,、實現(xiàn)平原綠化后，林業(yè)建設進入了新的發(fā)展階段,。但我省林業(yè)底子薄,，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱,，與現(xiàn)代化經(jīng)濟建設和社會發(fā)展不相適應,。為提高農(nóng)村造林綠化水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，必須加快推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革,，增強林業(yè)發(fā)展活力。根據(jù)中央的有關方針,、政策，結合我省實際,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識林業(yè)產(chǎn)權制度改革的重要性和必要性

 林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境建設的主體,，既是一項基礎產(chǎn)業(yè),，又是一項社會公益事業(yè)。林業(yè)的發(fā)展,，對于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重要意義,。改革開放二十年來,，我省林業(yè)取得了長足進展，在林業(yè)生產(chǎn)責任制和經(jīng)營機制等方面也進行了有益的探索和實踐,。但從總體上看,，林業(yè)改革特別是林權制度改革滯后，林業(yè)產(chǎn)權不明析,，責權利分離,，投入主體單一，機制不活，動力不足,，極大地影響了造林,、營林的積極性，制約了林業(yè)發(fā)展,。大力推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革,，已成為當前林業(yè)發(fā)展最重要、最緊迫的措施,。

 近幾年來,，我省部分地區(qū)在林業(yè)產(chǎn)權制度改革方面進行了積極探索，取得明顯成效,。實踐證明,，改革林業(yè)產(chǎn)權制度，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的林業(yè)經(jīng)營體制,，是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在林業(yè)上的延伸和發(fā)展,，是加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施,，符合農(nóng)村改革和林業(yè)發(fā)展的方向,。各級政府和各有關部門要解放思想，大膽探索,，積極穩(wěn)妥地推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革,。



 二、林業(yè)產(chǎn)權制度改革的指導思想和基本原則

 我省林業(yè)產(chǎn)權制度改革的指導思想是,，依據(jù)林地所有權和使用權“兩權分離”的原則,，在保持林地國家和集體所有權不變的前提下，將使用權交給那些能夠和善于經(jīng)營的主體,，調動其積極性,，促進林業(yè)資源的優(yōu)化配置和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素的自由流動，建立起投資者,、經(jīng)營者,、管理者多元化的責、權,、利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理新機制,，把我省林業(yè)生產(chǎn)提高到一個新水平。

 林業(yè)產(chǎn)權制度改革是一項政策性很強的工作,，涉及到投資,、經(jīng)營、管理多方權益,，要防止短期行為,，防止國有、集體資產(chǎn)流失。在工作中要把握以下原則：

 （一）因地制宜,、分類指導,。全省林地類型、林種結構復雜多樣,，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡性較大,，改制方式和內(nèi)容的確定要從實際情況出發(fā)，尊重群眾意愿,，不搞一刀切,，不盲目照搬照套。

 （二）有利于“增量,、增收,、增效”。實行林權改制必須有利于林業(yè)資源總量增長,，有利于林地經(jīng)營者收益增加,，有利于地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益提高。

 （三）貫徹“公開,、公平,、公正”原則。改制方案要經(jīng)過群眾討論確定,，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府批準,。要公開改制的內(nèi)容和程序，公平競爭,，公正操作,。對獨斷專行、暗箱操作,、以權謀私者要嚴肅查處。

 （四）堅持依法治林,。認真貫徹執(zhí)行《
森林法》和有關法律法規(guī),，依法保護林地所有者、使用者權益,，不得隨意中止和撕毀林地使用權轉讓,、承包經(jīng)營合同，不得擅自砍伐林木,、偷盜林果,，不得侵占、侵吞林木和林果經(jīng)營收益,。嚴格執(zhí)行采伐審批制度,，沒有采伐指標或未達到規(guī)定生長年限的，不得砍伐林木。確定林地使用年限要與約期采伐許可年限相銜接,。林權所有者和經(jīng)營者均應服從政府林業(yè)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。



 三、林業(yè)產(chǎn)權制度改革的范圍和主要改制形式

 林業(yè)產(chǎn)權制度改革適用于農(nóng)田林網(wǎng),、各種河渠圩堤,、竹林、經(jīng)濟林,、宜林荒山荒灘及退耕還林等林地,。

 林業(yè)產(chǎn)權制度改革的方式可以多樣化。目前在試點示范中采用較多,、成效比較明顯的有競價拍賣,、招標承包、租賃經(jīng)營,、股份合作等方式,，各地可以因地制宜地選擇運用。

 （一）競標拍賣使用權,。按照“公平公正公開”的原則競標拍賣各類林地使用權,，經(jīng)營者出資買斷一定年限內(nèi)的國有或集體林地經(jīng)營權，按統(tǒng)一規(guī)劃要求自行栽植管護,，自主經(jīng)營,，自負盈虧，一次性或分期上交使用權拍賣轉讓金,，林地所得收益除交納有關稅費外全部歸經(jīng)營者所有,。農(nóng)田林網(wǎng)、中小型河渠圩堤林網(wǎng),、退耕還林及結構調整改植經(jīng)濟林果和速生豐產(chǎn)林的,，一般應在擁有林地所有權的集體經(jīng)濟組織或林地內(nèi)部競標拍賣林地使用權；確有需要的也可面向社會競標拍賣,。大型河堤,、公路林帶、農(nóng)田林網(wǎng),，沿海,、沿湖、沿江等面積較大的經(jīng)濟林,、速生豐產(chǎn)林以及利用荒山,、荒灘等“四荒”資源開發(fā)林業(yè)的其他林地一般應按先內(nèi)部、后外部的順序面向社會公開競標拍賣林地經(jīng)營權,。

 （二）招標承包,。面積相對集中的林地,，及縣鄉(xiāng)道路兩側,、中小型河渠農(nóng)田林網(wǎng)等,，可在擁有林地所有權的集體經(jīng)濟組織或國有林場內(nèi)實行招標承包，承包方定期向發(fā)包方上交承包金,，或按林木,、林果收益與發(fā)包方比例分成。承包期應與林果,、林木收益期相銜接,，一般15年以上。

 （三）租賃承包經(jīng)營,。林地使用權擁有者在使用期限內(nèi)可以租賃轉讓給大戶或聯(lián)戶承包造林,，承包戶按合同約定交納租金，林地,、林木經(jīng)營收益歸承租者所有,，或按合同約定，出租者與承租者比例分成,。農(nóng)民（職工）的林地承包經(jīng)營權可以有償流轉,。

 （四）股份合作。對具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ某善肆值?，國家,、集體經(jīng)濟組織、職工,、農(nóng)戶以及其他投資者,，可以以資金、土地,、苗木,、技術等要素入股合作，按章經(jīng)營,，風險共擔,，收益共享。

 對于林權改制方式,，各地要因地制宜,，根據(jù)實際情況而定,，也可以借鑒上述方式探索創(chuàng)造更好的方式,。對于那些林地較為零碎，土地又難以調整的地塊,，可采取更為靈活的方式,。對于劃定為生態(tài)公益林地域的林地,，如自然保護區(qū)、森林公園,、風景名勝區(qū),、生物多樣性保護區(qū)、江河湖庫周圍,、山體陡坡的水土保護區(qū),、海堤防護林區(qū)等，林業(yè)產(chǎn)權制度的改革,，必須有利于穩(wěn)定發(fā)揮其生態(tài)作用,，通過嚴格管護和不斷調整樹種結構，穩(wěn)定生態(tài)體系,，提高生態(tài)效益,。



 四、規(guī)范操作程序,，把握主要環(huán)節(jié)

 在林業(yè)產(chǎn)權制度改革實施過程中,，應根據(jù)實際需要，分別抓好以下環(huán)節(jié)：

 （一）明晰林地,、林木權屬,。改制前的林地、林木權屬都要清楚明確,，林地或計劃造林的土地權屬不清的必須經(jīng)縣級以上人民政府依法界定權屬,，明確林地使用性質，頒布林地權屬證書,，方可進行林業(yè)產(chǎn)權制度改革,。除權屬明確為集體所有的以外，均屬于國家所有,。由農(nóng)村集體投資和農(nóng)民集資栽植的樹木,，以及由機關干部、學校師生及各行各業(yè)群眾在集體林地上義務栽植的林土,，均屬集體所有,。對集體投資栽植后實行租賃或承包等各種經(jīng)營責任制管理的，其林木所有權不變,，收益權按承包租賃合同的規(guī)定分配,。改制后，林地上生長的林木,、林果在合同規(guī)定的年限內(nèi),，按合同規(guī)定的原則界定其所有權和收益權。

 （二）嚴格資產(chǎn)評估,。對現(xiàn)有林地進行改制,，應先對已有林木,、林果的資產(chǎn)價值進行評估?？捎闪值?、林木所有者委托林業(yè)行政管理部門和具有資產(chǎn)評估資格的中介機構依據(jù)林地類型及質量、樹木種類,、生長量,、生長周期，采取收益現(xiàn)值法等方法評估核定,。

 （三）合理確定底價,。采取招標承包、競標拍賣和租賃經(jīng)營等方式的,，要確定合理的出售底價,。底價應以林地綜合生產(chǎn)能力、附著林木評估的價值為依據(jù),，并考慮林地所有者收益,、林木管理費用及投資回報率等因素綜合測算而定。

 （四）堅持公開招標,。不論采取何種改制方式,，都必須堅持公開招標，引入競爭機制,。符合條件的允許向外村,、外鄉(xiāng)，甚至更大范圍內(nèi)公開招標,，讓更多的懂技術,、會經(jīng)營、責任心強的人經(jīng)營,。同時,，鼓勵帶資開發(fā)，提倡和支持林業(yè)科技人員領頭承包開發(fā)經(jīng)營,。

 （五）嚴格合同管理,。要使用由縣級以上人民政府統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營合同文本，明確權屬關系和雙方的權利與義務,，報縣（市,、區(qū)）林業(yè)主管部門備案，建立檔案,，妥善保存,。縣以上人民政府要在林地經(jīng)營合同文本確認后一個月之內(nèi)頒發(fā)林權證書。

 （六）加強資金管理,。要建立林權改制資產(chǎn)回收、監(jiān)督,、檢查和使用管理制度,，拍賣林地使用權的資金和募集的股金原則上要一次到位，特殊情況可根據(jù)不同樹種和輪伐期,，分期回收,。改制各項回收資金歸林地所有者所有，主要用于林業(yè)建設,，實行專戶儲存,，專項管理。屬于集體經(jīng)濟組織所有的,，實行村有鄉(xiāng)管,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機構或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門管理?？h林業(yè)主管部門和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強監(jiān)督,，防止改制過程中造成國有、集體林業(yè)資產(chǎn)流失,，防止回收資金挪用于非林業(yè)建設項目,，確保全額收足，?？顚Ｓ?，計劃使用，有償投入,，滾動發(fā)展,，定期審計。對以權謀私,、貪污浪費等違紀違法行為要堅決查處,。

 （七）加強資源保護管理。要認真貫徹國務院關于加強林業(yè)資源管理的政策規(guī)定,，針對改制后林地林木經(jīng)營者自主分散的特點,，制定切實可行的資源保護管理辦法。對坡崗地,、河渠圩堤,、風沙嚴重及水土流失地區(qū)的采伐量必須從嚴控制。在改制中要明確林地的使用性質,，不得將林地變更為非林地,，不得拋荒，對違者視情節(jié)予以處罰,，直至收回林地使用權,。



 五,、搞好政策扶持和配套服務

 為了鼓勵和保護林地所有者、經(jīng)營者的合法權益和生產(chǎn)積極性,，地方各級人民政府和有關部門要按有關規(guī)定對他們在造林,、育林上給予政策扶持，金融部門要提供一些中長期貸款,。

 林業(yè)產(chǎn)權制度改革后,，各級財政對林業(yè)的投資不能減少，有關林業(yè)項目和林業(yè)扶持政策應保持不變,。對林地不得重復計征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從林權改制回收資金中提取5％設立林業(yè)風險資金，專戶儲存,，專門用作防治突發(fā)性病蟲害,、抗御嚴重旱澇災害和其他不可預見性損失的補助。

 進一步加強基層林業(yè)服務體系建設,。要壯大基層林業(yè)技術力量,，鼓勵林業(yè)院校畢業(yè)生到生產(chǎn)經(jīng)營第一線去。加強林業(yè)病蟲害監(jiān)測預報工作,。加強林業(yè)宣傳教育,，廣泛開展林業(yè)技術培訓。

 對有較大貢獻的林木生產(chǎn)經(jīng)營者要予以表彰獎勵,。堅決制止和查處損害生產(chǎn)經(jīng)營者權益的行為,。制止和打擊亂占林地亂砍濫伐破壞林木的違法行為。



 六,、加強對林業(yè)產(chǎn)權制度改革的領導

 林業(yè)產(chǎn)權制度改革,，是發(fā)展林業(yè)的一項重大舉措，是農(nóng)村改革的重要組織部分,。各級政府和農(nóng)村集體資產(chǎn),、林業(yè)、農(nóng)業(yè),、土地,、開發(fā)、水利,、司法,、財政、國資等有關部門要把林權改革工作切實擺上重要位置,，加強領導,，精心組織，統(tǒng)一部署，有計劃,、有步驟地開展工作,。

 各級政府及有關部門要協(xié)調處理改制中出現(xiàn)的有關政策問題，制定本地區(qū)實施林業(yè)產(chǎn)權制度改革辦法,，具體組織實施,。要認真調查研究，摸清家底,，搞好規(guī)劃，堅持試點示范,，不斷總結經(jīng)驗,，及時向面上推開，穩(wěn)步實施,，規(guī)范運行,，務求實效。

 各級市,、縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要會同林業(yè)主管部門正確把握改制方式與政策,，加強對資產(chǎn)評估和回收資金管理的監(jiān)督。林業(yè)主管部門要負責指導,、管理改制工作的具體實施,。農(nóng)業(yè)、土地,、水利,、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、財政,、國資,、司法、城鎮(zhèn)等部門要積極配合做好林權改制工作,，確保林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作順利進行,。