• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)[2000]33號
• 【發(fā)布日期】2000-03-09
• 【生效日期】2000-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 關(guān)于加快全省高等學校后勤社會化改革實施意見的通知

 湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
 關(guān)于加快全省高等學校后勤社會化改革實施意見的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕33號2000年3月9日）
 省教育廳,、省計委、省財政廳,、省建設廳,、人民銀行武漢分行、省國稅局,、省地稅局《關(guān)于加快全省高等學校后勤社會化改革的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快全省高等學校后勤社會化改革的實施意見

 （省教育廳 省計委 省財政廳 省建設廳 人民銀行武漢分行

 省國稅局 省地稅局 二000年三月）



 根據(jù)《
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號）精神,，結(jié)合我省高等學校的實際,，現(xiàn)對全省高等學校后勤社會化改革提出如下意見。



 一,、改革的指導思想,、目標與步驟

 1、高等學校后勤社會化改革是高等教育領域的一項重大改革,，是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變在高等學校后勤領域的具體體現(xiàn),。高等學校后勤社會化改革的主要目的，是要實現(xiàn)高等學校后勤管理模式與運行機制的根本轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)高校辦學模式的重大變革,。高校后勤社會化改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律，堅持為教學,、科研,、師生服務的方向，正確處理經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系,，堅持實事求是,，講求實效，因地因校制宜,，逐步推進的原則,，力戒急于求成和簡單化，保持學校和社會穩(wěn)定,。

 2,、高等學校后勤社會化改革的總體目標是：從2000年起，用3年左右的時間,，通過改革現(xiàn)有高等學校后勤管理模式和建設方式,，在全省范圍內(nèi)基本實現(xiàn)高等學校后勤社會化，建立起有中國特色,、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系,。

 3、改革分兩步實施：第一步,，2000年底以前,，主要是進行高等學校后勤管理體制改革和運行機制轉(zhuǎn)換，將學校后勤服務經(jīng)營人員,、相應資源及操作運行,，成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來，組建自主經(jīng)營、獨立核算,、自負盈虧的經(jīng)濟實體,。第二步，到2002年底前后,，各高等學校后勤系統(tǒng)的規(guī)范分離的基礎上,，進入省、市,、州或其它合適范圍內(nèi)組建的跨學校的后勤服務實體（集團,、中心或公司），以專業(yè)化,、集約化,、企業(yè)化等形式承擔本地范圍內(nèi)高等學校的后勤服務保障工作。



 二,、改革的重點與措施

 4、高等學校后勤社會化改革,，要按照“政府統(tǒng)籌主導,、教育行政部門組織實施、學校參加,、社會參與,、市場引導”的做法，從實際出發(fā),，總體規(guī)劃,，突出重點，分步實施,。當前的主要工作,，一是大力推進高等學校現(xiàn)行的后勤管理體制及運行機制的改革,；二是加快高等學校學生公寓的開發(fā)與建設,。

 5、高等學校后勤社會化改革的重點,，是學生生活后勤改革,。要加快學生公寓的開發(fā)建設與管理機制的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)在起,，為保證高等教育事業(yè)的發(fā)展所需用地,，各高等學校原則上不得在校園內(nèi)新建學生宿舍和教師住宅。學生公寓的開發(fā)與建設,，應采取集中與分散相結(jié)合方式,，要通過改造、新建,、購置,、租賃,、清理等形式，在較短時間內(nèi)使我省高等學校學生的住宿條件有較大的改善,，并按新的機制進行經(jīng)營管理,。

 6、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。高等學校后勤社會化改革,，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確,、政企分開,、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行。本著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，對現(xiàn)有后勤所使用的資產(chǎn)要進行必要的清查核實和產(chǎn)權(quán)登記,，明晰產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的保值和增值,。

 7,、新建學生公寓及其他后勤服務設施的資金投入，堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針進行籌措,，省和市,、州政府給予必要的經(jīng)費支持。

 8,、改革學校對后勤的行政撥款辦法,，實行服務收費制度。高校后勤服務實體,，實行有償服務,，按成本核算。對用戶實行收費服務的,，高校后勤服務實體應參照社會同行業(yè)的做法,，與學校簽訂有償服務合同。政府有關(guān)部門要加強對高校后勤服務實體收費的管理,。改革的初期,，學校應繼續(xù)對后勤給予必要的經(jīng)費支持，逐步減少對學校后勤的補貼,。

 9,、改革勞動人事用工制度。改制后的后勤經(jīng)濟實體按現(xiàn)代企業(yè)人事管理辦法,，實行干部聘任制,，工人全員勞動合同制，打破干部、工人界限,，競爭上崗,，擇優(yōu)錄用。原屬學校事業(yè)編制的后勤經(jīng)濟實體工作人員,，其工齡連續(xù)計算,，保留檔案工資，并繼續(xù)按國家和地方政府出臺的工資政策,，將增資部分計入檔案工資,。達到退休年齡后，由學校辦理退休手續(xù),，統(tǒng)一管理,。改制后新招聘進入后勤經(jīng)濟實體的人員，其工資福利按企業(yè)和社會保障的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 10,、高等學校后勤社會化改革，涉及的范圍包括學生生活后勤,、教職工生活后勤以及學校管理,、教學、科研等服務性工作,。按照社會服務分工，學校應將后勤服務部門的食堂,、學生宿舍,、招待所（或?qū)W術(shù)交流中心）、維修,、生活用品供給,、環(huán)衛(wèi)、綠化,、車隊,、物資采購、公用房物業(yè),、住宅物業(yè),、勞動服務公司、商業(yè)網(wǎng)點,、部分技術(shù)后勤等納入后勤轉(zhuǎn)制范圍,，實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā),、經(jīng)營和管理,。對社會能夠承擔的后勤服務項目，如供水、供電,、供氣,、通訊、醫(yī)院,、幼兒園等,，2002年以前，應以合適的方式交由社會上相應的行業(yè)部門管理,。在改制的基礎上,，高等學校后勤服務實體一般都要通過并入、托管,、聯(lián)辦,、連鎖、股份合作等形式進入跨學校的后勤集團,，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,、優(yōu)勢互補、資源共享,、風險共擔,、利益共得。



 三,、改革的扶持政策

 11,、從現(xiàn)在起，高等學校新增建設學生公寓及其他后勤服務設施,，由學校編制階段性建設計劃,，報省高校后勤社會化改革領導小組辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃后，計劃部門從快審批,。各市,、州政府要按照城市總體規(guī)劃的原則和要求，實行高效管理,，并在減免基建規(guī)費方面享受如下優(yōu)惠政策：需使用國有土地的,，比照市政基礎設施建設政策，免收土地出讓金,；需征用土地的,，對征用的土地按無償劃撥辦理；經(jīng)省高校后勤社會化改革領導小組辦公室認定,，在校外建設學生公寓及其他后勤服務設施為學校服務的,，享受校內(nèi)同類建設項目的優(yōu)惠政策，免收城市基礎設施配套費,。

 12,、改制后的后勤服務實體為高等學校提供的餐飲,、副食購銷及其他后勤服務業(yè)務，均享受改制前的相應優(yōu)惠政策,。有關(guān)稅收政策,，依據(jù)財政部和國家稅務總局制定的文件執(zhí)行。

 13,、對企業(yè)和社會力量用于建設校舍及其他后勤服務設施的捐款,，按國家稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,，在應納稅所得額中扣除,。對高等學校后勤社會化改革項目所需的銀行貸款，金融部門應予以積極支持,，省,、市人民政府及其有關(guān)部門給予適當貼息；對目前大多數(shù)高等學校嚴重陳舊老化的供水,、供電,、地下管道及食堂設備等后勤基礎設施，必須加快進行維修改造,，所需資金按財政隸屬關(guān)系,，由省和各市、州政府給予必要的補助,；對按新機制建設的學生公寓及其他后勤服務設施,，學校主管部門應繼續(xù)安排部分投入，以確保改革的總體目標如期實現(xiàn),。



 四,、加強組織領導

 14、各級政府要加強對高校后勤社會化改革的領導,，發(fā)揮主導作用。為加快推進全省高等學校后勤社會化改革,，省政府已成立省高校后勤社會化改革領導小組,，加強對全省高等學校的后勤改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導。全省高等學校后勤社會化改革,，在省高等學校后勤社會化改革領導小組的具體領導下,，由省教育廳牽頭，會同省計委,、財政廳,、建設廳、人民銀行武漢分行,、國稅局,、地稅局負責規(guī)劃,、指導、協(xié)調(diào)和督辦,。各市,、州政府要加強領導與協(xié)調(diào)，把高等學校后勤社會化改革納入本地城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟的調(diào)控之中,，把高等學校后勤基礎設施建設納入城市經(jīng)濟建設發(fā)展規(guī)劃,。省、市,、州要安排得力干部負責具體組織實施,。

 15、各高等學校要充分發(fā)揮后勤改革的主體作用,。學校的主要負責同志要充分認識后勤社會化改革的重要性和緊迫性,。一方面要認真抓好本校后勤改革工作，另一方面要顧全大局,，積極,、主動參與并配合省和市（州）統(tǒng)一組織的高等學校后勤社會化改革。要切實加強對學校教職工的宣傳與思想政治工作,，保證整個后勤改革的順利進行,。