• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)[2000]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-09
• 【生效日期】2000-03-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門 關(guān)于加快全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見的通知

 湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門
 關(guān)于加快全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革實(shí)施意見的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2000〕33號(hào)2000年3月9日）
 省教育廳、省計(jì)委,、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳、人民銀行武漢分行,、省國稅局,、省地稅局《關(guān)于加快全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于加快全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的實(shí)施意見

 （省教育廳 省計(jì)委 省財(cái)政廳 省建設(shè)廳 人民銀行武漢分行

 省國稅局 省地稅局 二000年三月）



 根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省高等學(xué)校的實(shí)際,，現(xiàn)對(duì)全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革提出如下意見,。



 一、改革的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)與步驟

 1,、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革是高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革,，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诟叩葘W(xué)校后勤領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的主要目的,，是要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤管理模式與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)模式的重大變革。高校后勤社會(huì)化改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律,，堅(jiān)持為教學(xué),、科研、師生服務(wù)的方向,，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系,，堅(jiān)持實(shí)事求是，講求實(shí)效,，因地因校制宜,，逐步推進(jìn)的原則，力戒急于求成和簡(jiǎn)單化,，保持學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定。

 2,、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)是：從2000年起,，用3年左右的時(shí)間，通過改革現(xiàn)有高等學(xué)校后勤管理模式和建設(shè)方式,，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化,，建立起有中國特色、符合高等教育特點(diǎn)與需要的新型高等學(xué)校后勤保障體系,。

 3,、改革分兩步實(shí)施：第一步，2000年底以前,，主要是進(jìn)行高等學(xué)校后勤管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換,，將學(xué)校后勤服務(wù)經(jīng)營人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行,，成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。第二步，到2002年底前后,，各高等學(xué)校后勤系統(tǒng)的規(guī)范分離的基礎(chǔ)上,，進(jìn)入省、市,、州或其它合適范圍內(nèi)組建的跨學(xué)校的后勤服務(wù)實(shí)體（集團(tuán),、中心或公司）,，以專業(yè)化、集約化,、企業(yè)化等形式承擔(dān)本地范圍內(nèi)高等學(xué)校的后勤服務(wù)保障工作,。



 二、改革的重點(diǎn)與措施

 4,、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革,，要按照“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、教育行政部門組織實(shí)施,、學(xué)校參加,、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)”的做法,，從實(shí)際出發(fā),，總體規(guī)劃，突出重點(diǎn),，分步實(shí)施,。當(dāng)前的主要工作，一是大力推進(jìn)高等學(xué)?，F(xiàn)行的后勤管理體制及運(yùn)行機(jī)制的改革,；二是加快高等學(xué)校學(xué)生公寓的開發(fā)與建設(shè)。

 5,、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn),，是學(xué)生生活后勤改革。要加快學(xué)生公寓的開發(fā)建設(shè)與管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變,。從現(xiàn)在起,，為保證高等教育事業(yè)的發(fā)展所需用地，各高等學(xué)校原則上不得在校園內(nèi)新建學(xué)生宿舍和教師住宅,。學(xué)生公寓的開發(fā)與建設(shè),，應(yīng)采取集中與分散相結(jié)合方式，要通過改造,、新建,、購置、租賃,、清理等形式,，在較短時(shí)間內(nèi)使我省高等學(xué)校學(xué)生的住宿條件有較大的改善，并按新的機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營管理,。

 6,、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰,、責(zé)權(quán)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行,。本著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，對(duì)現(xiàn)有后勤所使用的資產(chǎn)要進(jìn)行必要的清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)登記，明晰產(chǎn)權(quán),，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的保值和增值,。

 7,、新建學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入,，堅(jiān)持主要依靠并充分利用社會(huì)力量和資金的方針進(jìn)行籌措，省和市,、州政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持,。

 8、改革學(xué)校對(duì)后勤的行政撥款辦法,，實(shí)行服務(wù)收費(fèi)制度,。高校后勤服務(wù)實(shí)體,，實(shí)行有償服務(wù),，按成本核算。對(duì)用戶實(shí)行收費(fèi)服務(wù)的,，高校后勤服務(wù)實(shí)體應(yīng)參照社會(huì)同行業(yè)的做法，與學(xué)校簽訂有償服務(wù)合同,。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)高校后勤服務(wù)實(shí)體收費(fèi)的管理,。改革的初期,，學(xué)校應(yīng)繼續(xù)對(duì)后勤給予必要的經(jīng)費(fèi)支持，逐步減少對(duì)學(xué)校后勤的補(bǔ)貼,。

 9,、改革勞動(dòng)人事用工制度,。改制后的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體按現(xiàn)代企業(yè)人事管理辦法，實(shí)行干部聘任制,，工人全員勞動(dòng)合同制,，打破干部、工人界限,，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用,。原屬學(xué)校事業(yè)編制的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體工作人員,，其工齡連續(xù)計(jì)算,，保留檔案工資,，并繼續(xù)按國家和地方政府出臺(tái)的工資政策,，將增資部分計(jì)入檔案工資。達(dá)到退休年齡后,，由學(xué)校辦理退休手續(xù),，統(tǒng)一管理。改制后新招聘進(jìn)入后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員,，其工資福利按企業(yè)和社會(huì)保障的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 10、高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革,，涉及的范圍包括學(xué)生生活后勤,、教職工生活后勤以及學(xué)校管理、教學(xué),、科研等服務(wù)性工作,。按照社會(huì)服務(wù)分工，學(xué)校應(yīng)將后勤服務(wù)部門的食堂,、學(xué)生宿舍,、招待所（或?qū)W術(shù)交流中心）、維修,、生活用品供給,、環(huán)衛(wèi)、綠化,、車隊(duì),、物資采購、公用房物業(yè),、住宅物業(yè),、勞動(dòng)服務(wù)公司,、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),、部分技術(shù)后勤等納入后勤轉(zhuǎn)制范圍,，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、開發(fā),、經(jīng)營和管理,。對(duì)社會(huì)能夠承擔(dān)的后勤服務(wù)項(xiàng)目,，如供水,、供電,、供氣、通訊,、醫(yī)院、幼兒園等,，2002年以前,，應(yīng)以合適的方式交由社會(huì)上相應(yīng)的行業(yè)部門管理。在改制的基礎(chǔ)上,，高等學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體一般都要通過并入,、托管、聯(lián)辦,、連鎖,、股份合作等形式進(jìn)入跨學(xué)校的后勤集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共得,。



 三,、改革的扶持政策

 11、從現(xiàn)在起,，高等學(xué)校新增建設(shè)學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，由學(xué)校編制階段性建設(shè)計(jì)劃，報(bào)省高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃后,，計(jì)劃部門從快審批。各市,、州政府要按照城市總體規(guī)劃的原則和要求，實(shí)行高效管理,，并在減免基建規(guī)費(fèi)方面享受如下優(yōu)惠政策：需使用國有土地的,，比照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策,，免收土地出讓金；需征用土地的,，對(duì)征用的土地按無償劃撥辦理,；經(jīng)省高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定,，在校外建設(shè)學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施為學(xué)校服務(wù)的,，享受校內(nèi)同類建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策,，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),。

 12,、改制后的后勤服務(wù)實(shí)體為高等學(xué)校提供的餐飲,、副食購銷及其他后勤服務(wù)業(yè)務(wù),，均享受改制前的相應(yīng)優(yōu)惠政策,。有關(guān)稅收政策，依據(jù)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局制定的文件執(zhí)行,。

 13,、對(duì)企業(yè)和社會(huì)力量用于建設(shè)校舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的捐款,，按國家稅收法律,、法規(guī)的規(guī)定，在應(yīng)納稅所得額中扣除,。對(duì)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革項(xiàng)目所需的銀行貸款,，金融部門應(yīng)予以積極支持，省,、市人民政府及其有關(guān)部門給予適當(dāng)貼息,；對(duì)目前大多數(shù)高等學(xué)校嚴(yán)重陳舊老化的供水、供電,、地下管道及食堂設(shè)備等后勤基礎(chǔ)設(shè)施,，必須加快進(jìn)行維修改造，所需資金按財(cái)政隸屬關(guān)系,，由省和各市,、州政府給予必要的補(bǔ)助；對(duì)按新機(jī)制建設(shè)的學(xué)生公寓及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，學(xué)校主管部門應(yīng)繼續(xù)安排部分投入,，以確保改革的總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。



 四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 14、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮主導(dǎo)作用,。為加快推進(jìn)全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，省政府已成立省高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)全省高等學(xué)校的后勤改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo),。全省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革,，在省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育廳牽頭,，會(huì)同省計(jì)委、財(cái)政廳,、建設(shè)廳,、人民銀行武漢分行、國稅局,、地稅局負(fù)責(zé)規(guī)劃,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦,。各市,、州政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，把高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革納入本地城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之中,，把高等學(xué)校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,。省、市,、州要安排得力干部負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,。

 15、各高等學(xué)校要充分發(fā)揮后勤改革的主體作用,。學(xué)校的主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識(shí)后勤社會(huì)化改革的重要性和緊迫性,。一方面要認(rèn)真抓好本校后勤改革工作，另一方面要顧全大局,，積極,、主動(dòng)參與并配合省和市（州）統(tǒng)一組織的高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教職工的宣傳與思想政治工作,，保證整個(gè)后勤改革的順利進(jìn)行,。