• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號(hào)】撫政發(fā)[2000]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府 印發(fā)《撫順市政府采購(gòu)管理辦法》的通知

 撫順市人民政府
 印發(fā)《撫順市政府采購(gòu)管理辦法》的通知
 
（撫政發(fā)〔2000〕17號(hào)）
各縣,、區(qū)人民政府，市政府各部門,，各企事業(yè)單位：

 《撫順市政府采購(gòu)管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 撫順市人民政府

 二000年三月二十七日

 撫順市政府采購(gòu)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范政論采購(gòu)行為,，加強(qiáng)對(duì)政論采購(gòu)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保障政府采購(gòu)質(zhì)量,，改革財(cái)政支出管理體制,，提高財(cái)政性資金的使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱的政府采購(gòu)，是指政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或者為社會(huì)公眾提供公共設(shè)施和服務(wù)的需要,，以規(guī)范的方式和程序,，取得貨物、工程和服務(wù)的行為,。



 第三條 凡本市市直國(guó)家機(jī)關(guān),、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及有關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)的,，均適用本辦法,。

 財(cái)政性資金是指通過(guò)國(guó)家預(yù)算集中和分配的資金；地方政府和實(shí)行預(yù)算管理的行政,、事業(yè)等單位依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)收取的資金。



 第四條 市政府采購(gòu)管理委員會(huì)是政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)制定采購(gòu)政策法規(guī),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府采購(gòu)工作。市政府采購(gòu)管理委員會(huì)下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)辦）,、政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）,、投資工程管理中心和建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室,。

 采購(gòu)辦是政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)歸屬市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo),，履行下列職責(zé)：執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)政策,、法規(guī)；制定政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法,；編制政府采購(gòu)目錄,、預(yù)算；批復(fù)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算,；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資金的撥付和管理,；對(duì)政論采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析,、管理和監(jiān)控,。

 采購(gòu)中心是政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，接受采購(gòu)辦的領(lǐng)導(dǎo),，負(fù)責(zé)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)及相應(yīng)的信息系統(tǒng),，具體組織實(shí)施政府采購(gòu)，簽訂采購(gòu)合同或協(xié)議以及對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收等,。




 第二章 政府采購(gòu)原則,、程序和方式





 第五條 政府采購(gòu)遵循公開、公平,、公正,、競(jìng)爭(zhēng)和效益的原則，維護(hù)公共利益,，提高行政工作效率和財(cái)政性資金的使用效果,。



 第六條 政府采購(gòu)應(yīng)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的低耗能,、低污染和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要優(yōu)先采購(gòu),。



 第七條 凡符合和具備招標(biāo)采購(gòu)條件的，均應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃,，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，制定標(biāo)書,，公開發(fā)標(biāo),，科學(xué)評(píng)標(biāo)和公正決標(biāo)，實(shí)施招標(biāo)采購(gòu),。



 第八條 采購(gòu)貨物和工程所需材料時(shí)，在產(chǎn)品質(zhì)量,、價(jià)格和功能基本等同的情況下,，優(yōu)先選購(gòu)本市企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,，本市企業(yè)不能生產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和功能確實(shí)不能滿足需要的貨物,，可在市外選購(gòu),；工程項(xiàng)目在施工費(fèi)用和質(zhì)量大體等同的情況下，優(yōu)先選用本市的施工企業(yè),，本市的施工企業(yè)不能施工的工程項(xiàng)目,，可在市外選用施工企業(yè)；服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)費(fèi)用和質(zhì)量大體等同的情況下,，優(yōu)先選用本市的公共服務(wù)企業(yè),，本市的公共服務(wù)企業(yè)不能服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目，可在市外選用服務(wù)企業(yè),。



 第九條 政府采購(gòu)按采購(gòu)方式劃分為招標(biāo)采購(gòu),、詢價(jià)采購(gòu)和談判采購(gòu)。

 凡屬于競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)項(xiàng)目,，單項(xiàng)采購(gòu)金額或一次批量采購(gòu)金額較大的,，一律由政府采購(gòu)中心組織招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)單項(xiàng)或整體工程總體招標(biāo)的應(yīng)事先報(bào)采購(gòu)辦,，工程標(biāo)底由投資工程管理中心會(huì)同采購(gòu)中心共同審定,。招標(biāo)采購(gòu)由采購(gòu)中心組織市招投標(biāo)評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或由采購(gòu)中心委托經(jīng)認(rèn)定具備招標(biāo)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。招投標(biāo)全過(guò)程要嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法有關(guān)規(guī)定,。

 不屬于競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)以及商品和貨物的質(zhì)量、性能等進(jìn)行比較后采購(gòu),。

 對(duì)一些小而零散的項(xiàng)目,、應(yīng)急項(xiàng)目等可采取采購(gòu)中心或采購(gòu)單位與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，擇優(yōu)采購(gòu),。



 第十條 政府采購(gòu)按管理方式劃分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu),。

 對(duì)采購(gòu)數(shù)量及金額超過(guò)一定額度、采購(gòu)品種相對(duì)比較集中的,，實(shí)行集中采購(gòu)方式,，由采購(gòu)中心與供應(yīng)商簽訂合同或協(xié)議并實(shí)施采購(gòu)。

 對(duì)采購(gòu)數(shù)量及金額低于一定額度,、采購(gòu)品種又較多的或因某種原因不宜實(shí)行集中采購(gòu)的,，實(shí)行分散采購(gòu)方式，由采購(gòu)單位與供應(yīng)商簽訂合同或協(xié)議并實(shí)施采購(gòu),。

 分散采購(gòu)的具體范圍包括：?jiǎn)雾?xiàng)金額小且采購(gòu)項(xiàng)目散,；雖具備一定數(shù)額但采購(gòu)項(xiàng)目十分零散（如維修工程和在單項(xiàng)金額大的項(xiàng)目中需零散采購(gòu)的項(xiàng)目）；特殊原因和應(yīng)急事件,；政府對(duì)企業(yè)投入的資金,，包括技術(shù)改造,、環(huán)保補(bǔ)助、科技三項(xiàng)費(fèi)用等,。



 第十一條 政府采購(gòu)方式和管理方式由采購(gòu)辦決定,。




 第三章 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃





 第十二條 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，充分體制市場(chǎng)價(jià)格與采購(gòu)商品質(zhì)量最佳結(jié)合和降低采購(gòu)成本等要求,；必須依據(jù)財(cái)政年度預(yù)算安排編制政府采購(gòu)預(yù)算,，對(duì)用其它方面資金的，必須在落實(shí)資金來(lái)源,、分清資金性質(zhì),、明確資金用途的前提下編制。



 第十三條 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的資金來(lái)源：市財(cái)力（含預(yù)算內(nèi),、外資金）,、上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金、采購(gòu)單位自有資金和通過(guò)貸款,、融資,、入股、借支,、墊支,、擔(dān)保、租賃,、賒帳等方式獲取的用于政府采購(gòu)事項(xiàng),，并需以財(cái)政性資金償還的資金。



 第十四條 財(cái)政局,、采購(gòu)辦將政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃下達(dá)到采購(gòu)單位,。采購(gòu)單位編制本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算，并上報(bào)采購(gòu)辦,。采購(gòu)辦審核批準(zhǔn)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算,，其中建筑工程（含維修）的政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算，其中建筑工程（含維修）的政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算須先報(bào)市投資工程管理中心審查后,，報(bào)

采購(gòu)辦,。



 第十五條 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制方法：

 （一）財(cái)政部門依據(jù)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算安排的相應(yīng)資金來(lái)源以及政府有關(guān)要求,，編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃,，其主要內(nèi)容包括采購(gòu)單位、項(xiàng)目名稱,、資金來(lái)源,、主要用途、預(yù)算額度等；

 （二）采購(gòu)單位依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃以及采購(gòu)單位自籌及配套資金,，在搞好可研,、論證和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，按有關(guān)定額和市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確,、及時(shí)、規(guī)范編報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算,；

 （三）采購(gòu)辦依據(jù)有關(guān)資料匯編政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃,，批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃和概算；

 （四）國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位及有關(guān)單位實(shí)行部門預(yù)算管理辦法,，財(cái)政局對(duì)其下達(dá)的預(yù)算要分清政府采購(gòu)預(yù)算和非政府采購(gòu)預(yù)算，部門預(yù)算中涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算的按年度編報(bào),；有工程項(xiàng)目的采購(gòu)單位政府采購(gòu)計(jì)劃和概算按年度分項(xiàng)目編報(bào),；

 （五）政府采購(gòu)年度預(yù)算和計(jì)劃應(yīng)在市人代會(huì)批準(zhǔn)后，即下達(dá)給采購(gòu)單位,，采購(gòu)單位一般應(yīng)在接到編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃通知后一個(gè)月內(nèi),，上報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算（如因某種原因未完或年度過(guò)程中新增政府采購(gòu)事宜，可自然順延）,；

 （六）市投資工程管理中心在政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施前或過(guò)程中,，對(duì)應(yīng)審查的工程采購(gòu)項(xiàng)目、資金和工程中的二類費(fèi)用要按采購(gòu)單位上報(bào)有關(guān)資料,，及時(shí)審查,，并將審查結(jié)果報(bào)采購(gòu)辦。




 第四章 政府采購(gòu)資金管理





 第十六條 政府采購(gòu)管理實(shí)行使用者,、管理者,、付款者、采購(gòu)者相互分離,、相互制約的管理體制,，在劃清資金渠道、規(guī)范撥款程序的前提下,，撥款堅(jiān)持按采購(gòu)預(yù)算,、按采購(gòu)進(jìn)度、按資金可能,、按手續(xù)制度辦理的原則,。



 第十七條 政府采購(gòu)資金實(shí)行專戶專項(xiàng)管理辦法，凡屬財(cái)政部門直接管理的預(yù)算內(nèi),、外用于政府采購(gòu)資金和采購(gòu)單位自籌配套資金,，要按有關(guān)規(guī)定直接撥入政府采購(gòu)資金專戶。



 第十八條 屬采購(gòu)單位全部自籌資金、歸還以前年度欠帳或通過(guò)其它方式吸收的用于政府采購(gòu)資金以及通過(guò)賒帳,、入股,、租賃等方式構(gòu)成政府采購(gòu)行為的，采購(gòu)單位必須提供項(xiàng)目計(jì)劃及有關(guān)依據(jù),，經(jīng)財(cái)政局,、采購(gòu)辦審核批準(zhǔn)后，可將資金直接撥付給供應(yīng)商或辦理有關(guān)手續(xù),。



 第十九條 采購(gòu)辦或采購(gòu)單位根據(jù)采購(gòu)合同或協(xié)議,、有關(guān)規(guī)定將資金或定金撥付給采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商，待采購(gòu)驗(yàn)收后,，將其余待撥款項(xiàng)撥付給供應(yīng)商,。



 第二十條 政府采購(gòu)節(jié)省的資金按其來(lái)源和環(huán)節(jié)不同，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）屬全額財(cái)政撥款資金,，由市財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)劑安排使用,；

 （二）屬部分財(cái)政撥款和采購(gòu)以單位配套資金，按采購(gòu)單位配套資金比例返還給采購(gòu)單位,；

 （三）屬采購(gòu)單位全部自籌資金,，由采購(gòu)單位按有關(guān)規(guī)定自行安排。




 第五章 政府采購(gòu)的監(jiān)督





 第二十一條 采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)和檔案,，建立健全政府采購(gòu)運(yùn)行和制約機(jī)制,、規(guī)章制度和原始記錄。規(guī)范,、及時(shí)和公開確定采購(gòu)方式,，科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)定政府采購(gòu)效益，嚴(yán)格政府采購(gòu)考核,、管理和監(jiān)督,。對(duì)按規(guī)定應(yīng)委托采購(gòu)單位的，采購(gòu)辦要認(rèn)真審核采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃和概算,，采購(gòu)單位要按本辦法有關(guān)要求,，嚴(yán)格實(shí)施采購(gòu)和管理。



 第二十二條 集中采購(gòu)的貨物,、工程和服務(wù),，由采購(gòu)中心組織采購(gòu)單位驗(yàn)收；分散采購(gòu)的貨物,、工程和服務(wù),，由采購(gòu)單位進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)單位應(yīng)嚴(yán)格采購(gòu)資產(chǎn)管理,，建立采購(gòu)驗(yàn)收,、安裝及使用情況等方面記錄。



 第二十三條 市財(cái)政局和采購(gòu)辦要定期或不定期對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要檢查政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況,；政府采購(gòu)活動(dòng)是否按照政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行,；政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行情況；政府采購(gòu)方式和程序是否符合有關(guān)規(guī)定,；政府采購(gòu)合同的履行情況,。被檢查的單位須如實(shí)提供檢查所需的有關(guān)文件、資料,。



 第二十四條 政府采購(gòu)工作接受審計(jì),、監(jiān)察等部門以及社會(huì)的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行控告和舉報(bào),，有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理，并對(duì)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì),。




 第六章 罰則





 第二十五條 采購(gòu)辦隨時(shí)受理關(guān)于政府采購(gòu)工作的投訴,，并進(jìn)行必要的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時(shí)予以糾正,，并依據(jù)本辦法進(jìn)行處理,。

 采購(gòu)辦對(duì)所受理的投訴于受理之日起15日內(nèi)書面答復(fù)投訴人，必要時(shí)可適當(dāng)延長(zhǎng),，但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日,。



 第二十六條 對(duì)嚴(yán)重違反本辦法的政府采購(gòu)活動(dòng)并有可能給國(guó)家、社會(huì)及當(dāng)事人利益造成重大損失或可能導(dǎo)致采購(gòu)無(wú)效的,，采購(gòu)辦應(yīng)責(zé)令采購(gòu)機(jī)構(gòu)中止采購(gòu),。



 第二十七條 對(duì)在政府采購(gòu)過(guò)程中，違反本辦法或其它有關(guān)法律,、法規(guī)的,，依法追究當(dāng)事人和主要責(zé)任人的責(zé)任；觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)處理,。



 第二十八條 通過(guò)招標(biāo)形式進(jìn)行政府采購(gòu),，有下列行為之一，給投標(biāo)人,、采購(gòu)單位,、招標(biāo)機(jī)構(gòu)造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究主要責(zé)任人的法律責(zé)任：

 （一）非招標(biāo)機(jī)構(gòu)或未經(jīng)采購(gòu)中心批準(zhǔn)，擅自組織招標(biāo)的,；

 （二）開標(biāo)前泄露標(biāo)底或采購(gòu)預(yù)算的,；

 （三）與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、投標(biāo)人串通而進(jìn)行虛假招投標(biāo)的,；

 （四）在投標(biāo)人之間相互串通,，并事先商定投標(biāo)價(jià)格或合謀使特定人中標(biāo)的；

 （五）向采購(gòu)單位,、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人提供其他不正當(dāng)利益的,；

 （六）其他嚴(yán)格違反本辦法規(guī)定行為的。



 第二十九條 政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及工作人員在政府采購(gòu)過(guò)程中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊、索賄受賄的,，依法追究相應(yīng)責(zé)任,。




 第七章 附則



 第三十條 本辦法未盡事宜和特殊情況，由政府采購(gòu)管理委員會(huì)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況予以協(xié)調(diào)處理,。



 第三十一條 各縣區(qū)可參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十二條 本辦法由采購(gòu)辦負(fù)責(zé)解釋。



 第三十三條 本辦法自2000年1月1日起施行,。原《撫順市
政府采購(gòu)管理暫行辦法》（1999年3月4日市政府令第55號(hào)）同時(shí)廢止,。