• 【發(fā)布單位】80614
• 【發(fā)布文號】撫政發(fā)[2000]17號
• 【發(fā)布日期】2000-03-27
• 【生效日期】2000-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

撫順市人民政府 印發(fā)《撫順市政府采購管理辦法》的通知

 撫順市人民政府
 印發(fā)《撫順市政府采購管理辦法》的通知
 
（撫政發(fā)〔2000〕17號）
各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各企事業(yè)單位：

 《撫順市政府采購管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府第26次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望認真貫徹執(zhí)行。



 撫順市人民政府

 二000年三月二十七日

 撫順市政府采購管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范政論采購行為,，加強對政論采購活動的管理和監(jiān)督,，保障政府采購質(zhì)量，改革財政支出管理體制,，提高財政性資金的使用效益,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱的政府采購,，是指政府為了開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾提供公共設(shè)施和服務(wù)的需要，以規(guī)范的方式和程序,，取得貨物,、工程和服務(wù)的行為。



 第三條 凡本市市直國家機關(guān),、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位,、社會團體以及有關(guān)單位（以下簡稱采購單位）使用財政性資金實施政府采購活動的,，均適用本辦法。

 財政性資金是指通過國家預(yù)算集中和分配的資金,；地方政府和實行預(yù)算管理的行政,、事業(yè)等單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)收取的資金,。



 第四條 市政府采購管理委員會是政府采購領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，負責制定采購政策法規(guī)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府采購工作,。市政府采購管理委員會下設(shè)政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）,、政府采購中心（以下簡稱采購中心）、投資工程管理中心和建設(shè)工程招投標管理辦公室,。

 采購辦是政府采購管理機關(guān),，業(yè)務(wù)歸屬市財政局領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責：執(zhí)行政府采購的有關(guān)政策,、法規(guī),；制定政府采購有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法；編制政府采購目錄,、預(yù)算,；批復(fù)政府采購項目計劃和概算；負責政府采購資金的撥付和管理,；對政論采購全過程進行統(tǒng)計,、分析、管理和監(jiān)控,。

 采購中心是政府采購執(zhí)行機構(gòu),，接受采購辦的領(lǐng)導(dǎo)，負責建立政府采購項目庫及相應(yīng)的信息系統(tǒng),，具體組織實施政府采購，簽訂采購合同或協(xié)議以及對采購結(jié)果進行驗收等,。




 第二章 政府采購原則,、程序和方式





 第五條 政府采購遵循公開、公平,、公正,、競爭和效益的原則，維護公共利益,，提高行政工作效率和財政性資金的使用效果,。



 第六條 政府采購應(yīng)有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策要求的低耗能,、低污染和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品要優(yōu)先采購,。



 第七條 凡符合和具備招標采購條件的,，均應(yīng)進行公開招標和邀請招標。招標機構(gòu)要依據(jù)采購計劃,，通過市場調(diào)查,，制定標書，公開發(fā)標,，科學(xué)評標和公正決標,，實施招標采購。



 第八條 采購貨物和工程所需材料時,，在產(chǎn)品質(zhì)量,、價格和功能基本等同的情況下，優(yōu)先選購本市企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,，本市企業(yè)不能生產(chǎn)或產(chǎn)品質(zhì)量,、價格和功能確實不能滿足需要的貨物，可在市外選購,；工程項目在施工費用和質(zhì)量大體等同的情況下,，優(yōu)先選用本市的施工企業(yè)，本市的施工企業(yè)不能施工的工程項目,，可在市外選用施工企業(yè),；服務(wù)項目在服務(wù)費用和質(zhì)量大體等同的情況下，優(yōu)先選用本市的公共服務(wù)企業(yè),，本市的公共服務(wù)企業(yè)不能服務(wù)的服務(wù)項目,，可在市外選用服務(wù)企業(yè)。



 第九條 政府采購按采購方式劃分為招標采購,、詢價采購和談判采購,。

 凡屬于競爭性的采購項目，單項采購金額或一次批量采購金額較大的,，一律由政府采購中心組織招標采購,。對單項或整體工程總體招標的應(yīng)事先報采購辦，工程標底由投資工程管理中心會同采購中心共同審定,。招標采購由采購中心組織市招投標評審委員會進行評標,，或由采購中心委托經(jīng)認定具備招標資格的中介機構(gòu)進行。招投標全過程要嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國招標投標法》和本辦法有關(guān)規(guī)定,。

 不屬于競爭性的采購項目應(yīng)通過對三家以上的供應(yīng)商提供的報價以及商品和貨物的質(zhì)量,、性能等進行比較后采購。

 對一些小而零散的項目,、應(yīng)急項目等可采取采購中心或采購單位與多家供應(yīng)商進行談判,，擇優(yōu)采購。



 第十條 政府采購按管理方式劃分為集中采購和分散采購。

 對采購數(shù)量及金額超過一定額度,、采購品種相對比較集中的,，實行集中采購方式，由采購中心與供應(yīng)商簽訂合同或協(xié)議并實施采購,。

 對采購數(shù)量及金額低于一定額度,、采購品種又較多的或因某種原因不宜實行集中采購的，實行分散采購方式,，由采購單位與供應(yīng)商簽訂合同或協(xié)議并實施采購,。

 分散采購的具體范圍包括：單項金額小且采購項目散；雖具備一定數(shù)額但采購項目十分零散（如維修工程和在單項金額大的項目中需零散采購的項目）,；特殊原因和應(yīng)急事件,；政府對企業(yè)投入的資金，包括技術(shù)改造,、環(huán)保補助,、科技三項費用等。



 第十一條 政府采購方式和管理方式由采購辦決定,。




 第三章 政府采購預(yù)算和計劃





 第十二條 政府采購預(yù)算和計劃編制應(yīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，充分體制市場價格與采購商品質(zhì)量最佳結(jié)合和降低采購成本等要求；必須依據(jù)財政年度預(yù)算安排編制政府采購預(yù)算,，對用其它方面資金的,，必須在落實資金來源、分清資金性質(zhì),、明確資金用途的前提下編制,。



 第十三條 政府采購預(yù)算和計劃的資金來源：市財力（含預(yù)算內(nèi)、外資金）,、上級財政部門下達專項資金,、采購單位自有資金和通過貸款、融資,、入股,、借支、墊支,、擔保,、租賃、賒帳等方式獲取的用于政府采購事項,，并需以財政性資金償還的資金。



 第十四條 財政局,、采購辦將政府采購預(yù)算和計劃下達到采購單位,。采購單位編制本單位政府采購項目計劃和概算，并上報采購辦。采購辦審核批準政府采購項目計劃和概算,，其中建筑工程（含維修）的政府采購項目計劃和概算,，其中建筑工程（含維修）的政府采購項目計劃和概算須先報市投資工程管理中心審查后，報

采購辦,。



 第十五條 政府采購預(yù)算和計劃編制方法：

 （一）財政部門依據(jù)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,、財政預(yù)算安排的相應(yīng)資金來源以及政府有關(guān)要求，編制政府采購預(yù)算和計劃,，其主要內(nèi)容包括采購單位,、項目名稱、資金來源,、主要用途,、預(yù)算額度等；

 （二）采購單位依據(jù)政府采購預(yù)算和計劃以及采購單位自籌及配套資金,，在搞好可研,、論證和設(shè)計基礎(chǔ)上，按有關(guān)定額和市場價格準確,、及時,、規(guī)范編報政府采購項目計劃和概算；

 （三）采購辦依據(jù)有關(guān)資料匯編政府采購預(yù)算和計劃,，批復(fù)項目計劃和概算,；

 （四）國家機關(guān)、事業(yè)單位及有關(guān)單位實行部門預(yù)算管理辦法,，財政局對其下達的預(yù)算要分清政府采購預(yù)算和非政府采購預(yù)算,，部門預(yù)算中涉及政府采購項目計劃和概算的按年度編報；有工程項目的采購單位政府采購計劃和概算按年度分項目編報,；

 （五）政府采購年度預(yù)算和計劃應(yīng)在市人代會批準后,，即下達給采購單位，采購單位一般應(yīng)在接到編制政府采購預(yù)算和計劃通知后一個月內(nèi),，上報政府采購項目計劃和概算（如因某種原因未完或年度過程中新增政府采購事宜,，可自然順延）；

 （六）市投資工程管理中心在政府采購活動實施前或過程中,，對應(yīng)審查的工程采購項目,、資金和工程中的二類費用要按采購單位上報有關(guān)資料，及時審查,，并將審查結(jié)果報采購辦,。




 第四章 政府采購資金管理





 第十六條 政府采購管理實行使用者、管理者,、付款者,、采購者相互分離、相互制約的管理體制，在劃清資金渠道,、規(guī)范撥款程序的前提下,，撥款堅持按采購預(yù)算、按采購進度,、按資金可能,、按手續(xù)制度辦理的原則。



 第十七條 政府采購資金實行專戶專項管理辦法,，凡屬財政部門直接管理的預(yù)算內(nèi),、外用于政府采購資金和采購單位自籌配套資金，要按有關(guān)規(guī)定直接撥入政府采購資金專戶,。



 第十八條 屬采購單位全部自籌資金,、歸還以前年度欠帳或通過其它方式吸收的用于政府采購資金以及通過賒帳、入股,、租賃等方式構(gòu)成政府采購行為的,，采購單位必須提供項目計劃及有關(guān)依據(jù)，經(jīng)財政局,、采購辦審核批準后,，可將資金直接撥付給供應(yīng)商或辦理有關(guān)手續(xù)。



 第十九條 采購辦或采購單位根據(jù)采購合同或協(xié)議,、有關(guān)規(guī)定將資金或定金撥付給采購項目供應(yīng)商,，待采購驗收后，將其余待撥款項撥付給供應(yīng)商,。



 第二十條 政府采購節(jié)省的資金按其來源和環(huán)節(jié)不同,，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）屬全額財政撥款資金，由市財政部門統(tǒng)一調(diào)劑安排使用,；

 （二）屬部分財政撥款和采購以單位配套資金,，按采購單位配套資金比例返還給采購單位；

 （三）屬采購單位全部自籌資金,，由采購單位按有關(guān)規(guī)定自行安排,。




 第五章 政府采購的監(jiān)督





 第二十一條 采購機構(gòu)應(yīng)建立政府采購項目庫和檔案，建立健全政府采購運行和制約機制,、規(guī)章制度和原始記錄,。規(guī)范、及時和公開確定采購方式,，科學(xué)準確評定政府采購效益,，嚴格政府采購考核、管理和監(jiān)督,。對按規(guī)定應(yīng)委托采購單位的,，采購辦要認真審核采購項目計劃和概算,，采購單位要按本辦法有關(guān)要求,，嚴格實施采購和管理,。



 第二十二條 集中采購的貨物、工程和服務(wù),，由采購中心組織采購單位驗收,；分散采購的貨物、工程和服務(wù),，由采購單位進行驗收,。采購單位應(yīng)嚴格采購資產(chǎn)管理，建立采購驗收,、安裝及使用情況等方面記錄,。



 第二十三條 市財政局和采購辦要定期或不定期對政府采購活動進行監(jiān)督檢查。主要檢查政府采購政策執(zhí)行情況,；政府采購活動是否按照政府采購計劃進行,；政府采購預(yù)算和計劃執(zhí)行情況；政府采購方式和程序是否符合有關(guān)規(guī)定,；政府采購合同的履行情況,。被檢查的單位須如實提供檢查所需的有關(guān)文件、資料,。



 第二十四條 政府采購工作接受審計,、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進行控告和舉報,，有關(guān)部門對舉報應(yīng)及時核實處理,，并對有功人員予以獎勵。




 第六章 罰則





 第二十五條 采購辦隨時受理關(guān)于政府采購工作的投訴,，并進行必要的調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時予以糾正，并依據(jù)本辦法進行處理,。

 采購辦對所受理的投訴于受理之日起15日內(nèi)書面答復(fù)投訴人,，必要時可適當延長，但最長不得超過30日,。



 第二十六條 對嚴重違反本辦法的政府采購活動并有可能給國家,、社會及當事人利益造成重大損失或可能導(dǎo)致采購無效的，采購辦應(yīng)責令采購機構(gòu)中止采購,。



 第二十七條 對在政府采購過程中,，違反本辦法或其它有關(guān)法律、法規(guī)的,，依法追究當事人和主要責任人的責任,；觸犯刑律的移送司法機關(guān)處理,。



 第二十八條 通過招標形式進行政府采購，有下列行為之一,，給投標人,、采購單位、招標機構(gòu)造成損失的,，應(yīng)依法承擔賠償責任,；情節(jié)嚴重的，依法追究主要責任人的法律責任：

 （一）非招標機構(gòu)或未經(jīng)采購中心批準,，擅自組織招標的,；

 （二）開標前泄露標底或采購預(yù)算的；

 （三）與招標機構(gòu),、采購單位,、投標人串通而進行虛假招投標的；

 （四）在投標人之間相互串通,，并事先商定投標價格或合謀使特定人中標的,；

 （五）向采購單位、招標機構(gòu)或投標人提供其他不正當利益的,；

 （六）其他嚴格違反本辦法規(guī)定行為的,。



 第二十九條 政府采購管理機構(gòu)及工作人員在政府采購過程中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索賄受賄的，依法追究相應(yīng)責任,。




 第七章 附則



 第三十條 本辦法未盡事宜和特殊情況,，由政府采購管理委員會按國家有關(guān)規(guī)定和實際情況予以協(xié)調(diào)處理。



 第三十一條 各縣區(qū)可參照本辦法執(zhí)行,。



 第三十二條 本辦法由采購辦負責解釋,。



 第三十三條 本辦法自2000年1月1日起施行。原《撫順市
政府采購管理暫行辦法》（1999年3月4日市政府令第55號）同時廢止,。