• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[2000]36號
• 【發(fā)布日期】2000-03-29
• 【生效日期】2000-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境的決定

 西安市人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境的決定
 
（市政發(fā)〔2000〕36號2000年3月29日）
 為了抓住國家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,，加快實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,，更加積極合理的利用外資,，給外商投資企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件，西安市人民政府就進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境作出如下決定：



 一,、強(qiáng)化開放意識,，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改善投資環(huán)境的工作力度

 （一）為加強(qiáng)對我市改善投資環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)改善投資環(huán)境工作的力度,，成立我市改善投資環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)改善投資環(huán)境的日常工作,。

 （二）當(dāng)前,，我市改善投資環(huán)境工作的重點(diǎn)要放在進(jìn)一步改善外商投資的軟環(huán)境上,。各區(qū),、縣、市級各有關(guān)部門都要采取切實(shí)可行的措施，制定改善外商投資環(huán)境工作目標(biāo),，履行好各自的職責(zé)，為外商投資企業(yè)做好服務(wù),，減少辦事環(huán)節(jié),，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率,，幫助外商投資企業(yè)解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題,，依法對外商投資企業(yè)進(jìn)行管理,，維護(hù)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)合法權(quán)益。

 （三）全市各級人民政府及有關(guān)職能部門,、各新聞媒體要采取各種形式,，在全市大張旗鼓地開展宣傳教育活動，大造聲勢，使廣大干部群眾進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識,、開放意識、機(jī)遇意識,、競爭意識,，充分認(rèn)識治理和改善投資環(huán)境的重要性和緊迫性,，清楚地看到擴(kuò)大對外開放、積極利用外資是推動西安經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)大發(fā)展的重要條件，從而形成一個“人人關(guān)心投資環(huán)境,，事事關(guān)聯(lián)投資環(huán)境,，處處維護(hù)投資環(huán)境”的社會氛圍,。



 二,、成立外商投資服務(wù)中心,，實(shí)行“一廳式”聯(lián)合辦公,，提高辦事效率和服務(wù)水平

 （一）組建“西安市外商投資服務(wù)中心”，推行集中辦公和“一廳式”服務(wù),?！巴馍掏顿Y服務(wù)中心”匯集與外商投資有關(guān)的職能部門，融政策咨詢,、審批管理,、核準(zhǔn)登記、注冊辦證,、包括聯(lián)合年檢,、規(guī)劃用地、辦理用電,、用水,、用氣、勞動用工手續(xù)以及集中收費(fèi),、投訴受理等于一體,，為投資者提供“一條龍”服務(wù)。有關(guān)職能部門主要包括：市外經(jīng)貿(mào)局,、市計委,、經(jīng)委、工商局,、建委,、規(guī)劃局、土地局,、國有資產(chǎn)管理局,、技術(shù)監(jiān)督局、財政局,、國稅局,、地稅局、勞動局,、公安局,、市監(jiān)察局、房產(chǎn)局,、衛(wèi)生局,、環(huán)保局、供電局,、公用事業(yè)局,、外匯管理局、西安海關(guān)。這些部門都要派員進(jìn)駐外商投資服務(wù)中心聯(lián)合辦公,，并商省商檢局參與聯(lián)合辦公,。

 （二）與外商投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)較多的外經(jīng)貿(mào)、工商,、城建,、財政等部門的有關(guān)處室（分局），需成建制進(jìn)駐“服務(wù)中心”的,，成建制進(jìn)入,；其他部門可派出2－3名業(yè)務(wù)人員進(jìn)駐“服務(wù)中心”。各部門派駐“服務(wù)中心”的工作人員務(wù)必恪盡職守,，負(fù)責(zé)外商投資者所送文件的接收和聯(lián)絡(luò)工作,。能現(xiàn)場辦結(jié)的有關(guān)手續(xù)，盡量在現(xiàn)場辦結(jié),；現(xiàn)場辦結(jié)不了,，需拿回本部門辦理的，要告知外商投資者辦結(jié)的時限,；需呈報中央或省政府有關(guān)部門辦理的,，要定時向外商投資者通報進(jìn)展情況。

 （三）外商投資服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理日常的投資政策咨詢和投資者的申報手續(xù),。各部門必須相互配合,，協(xié)調(diào)工作，提高工作效率,，使投資者能在最短時間內(nèi)辦妥從立項(xiàng)審批到開工建設(shè),、直至投產(chǎn)銷售的所有相關(guān)手續(xù)。

 （四）外商投資服務(wù)中心推行行政公示制和服務(wù)承諾制,。實(shí)行一個窗口對外,。投資者將有效齊備的文件遞入外商投資服務(wù)中心的受理窗口后，所有審批手續(xù)由各部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合,，按流程分頭辦理,，限時辦結(jié)，在規(guī)定的時限內(nèi)將最終審批文件,、證書,、執(zhí)照、登記本等統(tǒng)一送返到受理窗口,，投資者在受理窗口交付規(guī)定的費(fèi)用后即可領(lǐng)取各種批件,。

 （五）大力進(jìn)行審批制度改革，簡化審批程序,，減少審批環(huán)節(jié),。努力提高辦事效率和服務(wù)水平,。



 三、抓住國家投資重心向西部傾斜的機(jī)遇,，修訂、出臺鼓勵外商投資優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步加大招商引資力度

 （一）積極引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)投向,，重點(diǎn)鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程,、旅游業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè),，鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。放寬《
外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中限制類和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場開放程度,。

 （二）充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江旅游度假區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)在擴(kuò)大開放和利用外資中的“窗口”和基地作用,，為它們賦予更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更加便利的條件,。

 （三）拓展引資領(lǐng)域和引資方式,，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極創(chuàng)造條件,，盡快使金融,、保險、旅行社,、外貿(mào),、國內(nèi)零售商業(yè)、中介服務(wù)等領(lǐng)域在對外開放和利用外資方面取得突破,。在堅持以吸收外商直接投資為主的同時,，繼續(xù)利用國際金融組織和外國政府提供的優(yōu)惠貸款，適度利用國外商業(yè)信貸,；積極采取國際通行的境外上市,、發(fā)行境外債券等方式引進(jìn)外資。大力吸引技術(shù)先進(jìn),、實(shí)力雄厚的跨國公司來我市投資經(jīng)營和設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，有重點(diǎn)地推動大型國有企業(yè)與跨國公司開展合作，推動本市企業(yè)與跨國公司協(xié)作配套,，帶動相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

 （四）凡是市政府過去出臺,，沒有廢止的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效,。隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織而出臺新的優(yōu)惠政策,，我們將結(jié)合西安實(shí)際，及時出臺相關(guān)政策,。



 四,、規(guī)范管理，依法行政,，從根本上制止對外商投資企業(yè)的亂收費(fèi),、亂罰款、亂攤派,、亂檢查行為

 （一）清理現(xiàn)有涉及外商投資企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi),，由市財政局會同市物價局、開放辦,、糾風(fēng)辦等部門對涉及外商投資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理,，應(yīng)取消的立即取消，凡能夠合并的收費(fèi)項(xiàng)目盡量合并,，凡應(yīng)減免的收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定減免,，凡各區(qū)縣、市級各部門設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)一律取締,。重新制訂《外商投資企業(yè)收費(fèi)本》,，收費(fèi)本外的任何收費(fèi)堅決不許收取。

 （二）外商投資企業(yè)各項(xiàng)稅外費(fèi)的收繳工作,，由市,、區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)。實(shí)行收支兩條線,，禁止收費(fèi)單位截留,、滯留各項(xiàng)收費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度,，使之逐步走向規(guī)范化,、制度化。

 （三）修訂,、完善《西安市外商投資企業(yè)管理辦法》,，明確政府相關(guān)管理部門工作職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)職能,。禁止任何部門,、單位或個人以任何形式向外商投資企業(yè)亂攤派、拉贊助,、搞集資,、攬儲蓄,、安插人員、吃,、拿,、卡、要,，或以其他方式謀取不正當(dāng)利益,；禁止沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)的罰款、收費(fèi),；禁止任何部門和單位借檢查,、評比、培訓(xùn)等收取不合理費(fèi)用,；禁止拉企業(yè)有償參加各種名目的會議,；禁止強(qiáng)行向外商投資企業(yè)出售書刊、資料等,。

 （四）規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對外商投資企業(yè)的檢查活動,，提高依法管理水平，堅持文明執(zhí)法,、實(shí)行亮證執(zhí)法,，執(zhí)法活動不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。建立對外商投資企業(yè)檢查登記許可制度,，杜絕對外商投資企業(yè)不必要的檢查和重復(fù)檢查,，若確需檢查時，必須經(jīng)過市改善投資環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)可后方可進(jìn)行,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在3日內(nèi)給予答復(fù),。切實(shí)保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，禁止采用停電,、停水,、停氣、切斷通訊,、阻礙交通等手段制裁外商投資企業(yè),。非經(jīng)法律程序，不得查封,、凍結(jié)外商投資企業(yè)帳戶,。



 五、成立外商投訴中心,，組建外商投訴協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)保障外商的合法權(quán)益

 （一）為了加強(qiáng)對我市外商投訴協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)投訴協(xié)調(diào)的力度和權(quán)威性，市人民政府成立“西安市外商投訴中心”,，中心主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，副主任由市政府分管秘書長、市開放辦主任擔(dān)任,，成員由市政府有關(guān)部門及高新區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)我市外商投訴受理的領(lǐng)導(dǎo)工作,；協(xié)調(diào)重大投訴案件,；主動監(jiān)督檢查和宣傳投資環(huán)境及法規(guī)政策；定期向市委,、市政府匯報投訴受理工作情況,。

 （二）投訴中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常投訴受理工作,，人員由市外經(jīng)貿(mào)局,、市監(jiān)察局派員組成。其主要職責(zé)是：統(tǒng)一受理在西安投資的外商投訴,；督促檢查承辦單位處理外商投訴問題的辦理情況,；對被投訴部門或人員的處理提出意見并要求其在限定時間內(nèi)做出處理答復(fù)；提供涉外法律,、法規(guī),、政策咨詢服務(wù)；定期向投訴中心領(lǐng)導(dǎo)匯報投訴受理和協(xié)調(diào)處理情況,。

 （三）組建外商投訴網(wǎng)絡(luò),，網(wǎng)絡(luò)成員由各區(qū)縣、市政府各有關(guān)部門,、各開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)組成,，市中級法院、市檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)絡(luò)的特邀成員,。各網(wǎng)絡(luò)成員單位對外商投訴工作必須指定并落實(shí)具體經(jīng)辦處室和經(jīng)辦人員,。網(wǎng)絡(luò)成員單位的主要職責(zé)是：直接受理本單位的外商投訴案件；辦理并及時反饋改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分解的投訴事項(xiàng),；配合改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查研究和解決外商投訴的有關(guān)問題,；跟蹤檢查投訴處理決定的執(zhí)行情況；提供與本部門工作有關(guān)的法規(guī),、政策,、規(guī)定的咨詢服務(wù)。根據(jù)工作需要,，授予有關(guān)網(wǎng)絡(luò)成員單位在受理投訴時相應(yīng)的檢查權(quán),、監(jiān)督和違紀(jì)處分建議權(quán),。

 （四）投訴中心要以及時、公正,、廉潔,、高效受理投訴為指針，以糾正行業(yè)不正之風(fēng),、違法亂紀(jì)為重點(diǎn),，以為客商排憂解難、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為宗旨,。加強(qiáng)與外商的溝通和聯(lián)絡(luò),，建立市政府領(lǐng)導(dǎo)與外商投資與企業(yè)代表懇談會制度，認(rèn)真聽取外商對我市投資環(huán)境的意見和建議,，千方百計做好改善優(yōu)化投資環(huán)境工作,。



 六、建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,，令行禁止,，為外商投資企業(yè)創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境

 （一）依法保護(hù)外商投資企業(yè)和外商個人的合法權(quán)益,。各級執(zhí)法人員,，必須嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事,。沒有法律,、法規(guī)依據(jù)和未經(jīng)法律程序，不得處罰外商投資企業(yè),、外商個人,。

 （二）建立投資環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督檢查制度。根據(jù)改善投資環(huán)境的需要,，定期不定期的組織監(jiān)督員對我市投資環(huán)境工作進(jìn)行檢查監(jiān)督,。

 （三）涉及外商投資工作的部門和單位，都要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,，強(qiáng)化自我監(jiān)督,、自我檢查功能。各級監(jiān)察部門要通過外商投訴,、群眾舉報,、外商評議等方式，加強(qiáng)對改善外商投資環(huán)境工作的監(jiān)督檢查,。對未按規(guī)定和要求履行職責(zé)的部門和單位,，要責(zé)成其限時改正；情況嚴(yán)重的要及時向同級政府報告,。對侵害外商投資企業(yè)和外商個人合法權(quán)益的人員,，要進(jìn)行批評教育,，或調(diào)離涉外工作崗位，情節(jié)嚴(yán)重的要給予必要的紀(jì)律處分,；對濫用職權(quán),、玩忽職守造成損失的直接責(zé)任人，由有關(guān)部門依法查處,；對觸犯刑律的,，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。本決定自公布之日起施行,。各區(qū)縣和市級各部門要認(rèn)真研究,，結(jié)合本地和行業(yè)實(shí)際，制定貫徹執(zhí)行本決定的實(shí)施意見,，報市改善投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施,。