• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字[2000]122號
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)政府法制辦公室關(guān)于 進一步推進依法行政為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)政府法制辦公室關(guān)于
 進一步推進依法行政為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境意見的通知
 
（內(nèi)政字〔2000〕122號2000年5月19日）
各盟行政公署,、市人民政府,，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)政府法制辦公室提出的《關(guān)于進一步推進依法行政為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真研究落實,。



 關(guān)于進一步推進依法行政為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的意見

 （自治區(qū)政府法制辦公室 二000年五月十日）



 黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交做出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策,，給我區(qū)社會經(jīng)濟的加速發(fā)展提供了難得的歷史機遇,。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施需要一個良好的法制環(huán)境。這種形勢,，對各級行政機關(guān)的依法行政工作提出了新的更高的要求,。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作部署,，為了深入貫徹《
國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）精神,，進一步加強全區(qū)依法行政工作，推動西部大開發(fā)各項措施的落實,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，積極做好行政立法工作

 行政立法是推進依法行政的前提和基礎(chǔ),，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要進一步加強行政立法工作,。自治區(qū)人民政府、呼和浩特市人民政府,、包頭市人民政府以及所屬工作部門,，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《
中華人民共和國立法法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》,，圍繞推動“一線”,、“三區(qū)”、“十大工程”,、“三大目標(biāo)”的實施,，努力做好行政立法工作。當(dāng)前和今后一個時期,，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、效能通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、城市建設(shè),、促進對外開放等內(nèi)容作為行政立法工作的重點。享有行政立法權(quán)的各級政府應(yīng)積極組織有關(guān)部門圍繞上述重點選擇好行政立法項目,，加快行政立法工作進度,。要切實提高行政立法質(zhì)量，確保行政立法項目的合法性,、可行性和規(guī)范性,。行政立法工作要充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開的要求,，擺脫計劃經(jīng)濟的影響和部門利益的干擾,，嚴(yán)格控制審批,、許可、收費,、罰款,、發(fā)證、年檢等行政權(quán)力,，簡化公民,、法人和其它社會組織的辦事手續(xù)，為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松,、有序的環(huán)境,。抓緊進行規(guī)章的修訂工作，及時修改,、廢止以往出臺的不適應(yīng)西部大開發(fā)形勢要求的地方性法規(guī)和規(guī)章,。承擔(dān)行政立法任務(wù)的政府工作部門，要在今年年底前提出修改或廢止由本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)章的建議,，由政府法制機構(gòu)審核后,，報同級人民政府研究決定。



 二,、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,，依法制定并及時清理行政文件

 行政機關(guān)做出的各項決策，一般要通過行政文件的形式下發(fā)執(zhí)行,。行政文件具有制定主體多,、數(shù)量大、執(zhí)行期長,、涉及面廣的特點,，一旦發(fā)生違法問題，不僅會嚴(yán)重妨礙依法行政工作,，而且對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施也將帶來較大的危害,。因此，各級行政機關(guān)必須高度重視行政文件的依法制定工作,，嚴(yán)格執(zhí)行《
國家行政機關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，堅決杜絕亂發(fā)文件現(xiàn)象的發(fā)生。各級行政機關(guān)制發(fā)公文一定要嚴(yán)把法律關(guān),，確保所發(fā)文件與相關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的一致性。要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》制發(fā)各類行政規(guī)范性文件,，確保其合法,、可行、規(guī)范,。要積極做好行政文件的清理工作,，各地區(qū),、各部門要在今年年底前對以往制發(fā)的重要行政文件，特別是規(guī)范性文件進行一次集中清理,，重點清理審批,、許可、收費,、發(fā)證,、年檢等內(nèi)容，凡不符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家規(guī)定以及建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，都要及時修改或廢止,。今后,，清理行政文件工作要形成制度，原則上每年應(yīng)進行一次,。



 三,、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，不斷強化和改善行政執(zhí)法工作

 行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,，加強行政執(zhí)法，運用法律手段調(diào)控經(jīng)濟,、管理國家和社會事務(wù),，將成為行政機關(guān)的重要工作任務(wù)。當(dāng)前,，要通過理順行政執(zhí)法體制,，努力推行行政執(zhí)法責(zé)任、評議考核,、持證上崗,、公示和錯案追究等項行政執(zhí)法制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì),，提高行政執(zhí)法水平,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實克服和解決亂執(zhí)法和不執(zhí)法問題,。在此基礎(chǔ)上,，各級政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)重點做好森林、草原,、農(nóng)牧業(yè),、水利、土地,、礦產(chǎn),、環(huán)保,、公路、通訊,、城建等方面的行政執(zhí)法工作,，加大行政執(zhí)法力度,，依法保護生態(tài)環(huán)境和自然資源,，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)，為西部大開發(fā)的順利進行保駕護航,。



 四,、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，努力加大法制監(jiān)督力度

 依法行政,，重在監(jiān)督,。各級政府及其工作部門要在自覺接受人大、政協(xié)及民主黨派,、司法,、群眾、輿論等外部監(jiān)督的同時,，認(rèn)真做好上級政府對下級政府,、政府對其所屬工作部門行政行為合法性的監(jiān)督。要深入貫徹實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查,、重大行政處罰備案審查、行政執(zhí)法檢查,、聽取行政執(zhí)法工作報告等各項法制監(jiān)督制度,，加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實效,。為適應(yīng)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要,，各級政府應(yīng)重點對農(nóng)牧業(yè)、林業(yè),、水利,、國土資源、環(huán)境保護,、建設(shè),、交通、教育,、衛(wèi)生,、文化等部門的依法行政情況進行監(jiān)督，并將上述部門作為實行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點部門予以考核評議,。同時,，還要充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計、財政,、統(tǒng)計等專項監(jiān)督的作用,。要認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國行政復(fù)議法》和《
中華人民共和國國家賠償法》，積極做好行政復(fù)議和行政賠償工作,，保護公民,、法人和其它社會組織特別是區(qū)外投資者的合法權(quán)益，樹立自治區(qū)各級政府依法行政良好形象,。



 五,、圍繞推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 推進依法行政,，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機關(guān)的工作人員應(yīng)盡快適應(yīng)西部大開發(fā)新形勢的需要,，認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于全面推進依法行政決定的精神,，在積極抓好行政立法、行政執(zhí)法,、法制監(jiān)督,、行政復(fù)議、法制學(xué)習(xí),、法制培訓(xùn),、法制宣傳等項法制基礎(chǔ)工作的同時，自覺更新觀念,，帶頭學(xué)法,、守法、用法,，依法辦事,，依法決策。各級行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要注意充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用,，強化其在依法行政方面的組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能,，不斷加強法制機構(gòu)建設(shè),，逐步造就一支高素質(zhì)的法制工作隊伍，為依法行政提供有力的組織保障,。