• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政字[2000]122號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-19
• 【生效日期】2000-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)政府法制辦公室關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)依法行政為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境意見(jiàn)的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)政府法制辦公室關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)依法行政為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境意見(jiàn)的通知
 
（內(nèi)政字〔2000〕122號(hào)2000年5月19日）
各盟行政公署,、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)政府法制辦公室提出的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的意見(jiàn)》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真研究落實(shí),。



 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政為西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好法制環(huán)境的意見(jiàn)

 （自治區(qū)政府法制辦公室 二000年五月十日）



 黨中央,、國(guó)務(wù)院在世紀(jì)之交做出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，給我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇,。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施需要一個(gè)良好的法制環(huán)境,。這種形勢(shì)，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的依法行政工作提出了新的更高的要求,。根據(jù)自治區(qū)黨委,、政府關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的工作部署，為了深入貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)依法行政工作,，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)措施的落實(shí)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、圍繞推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，積極做好行政立法工作

 行政立法是推進(jìn)依法行政的前提和基礎(chǔ),，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作,。自治區(qū)人民政府、呼和浩特市人民政府,、包頭市人民政府以及所屬工作部門(mén),，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中華人民共和國(guó)立法法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》,，圍繞推動(dòng)“一線”,、“三區(qū)”、“十大工程”、“三大目標(biāo)”的實(shí)施,，努力做好行政立法工作,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、效能通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè),、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等內(nèi)容作為行政立法工作的重點(diǎn),。享有行政立法權(quán)的各級(jí)政府應(yīng)積極組織有關(guān)部門(mén)圍繞上述重點(diǎn)選擇好行政立法項(xiàng)目，加快行政立法工作進(jìn)度,。要切實(shí)提高行政立法質(zhì)量,，確保行政立法項(xiàng)目的合法性、可行性和規(guī)范性,。行政立法工作要充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開(kāi)的要求,，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和部門(mén)利益的干擾，嚴(yán)格控制審批,、許可,、收費(fèi)、罰款,、發(fā)證,、年檢等行政權(quán)力，簡(jiǎn)化公民,、法人和其它社會(huì)組織的辦事手續(xù),，為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松、有序的環(huán)境,。抓緊進(jìn)行規(guī)章的修訂工作,，及時(shí)修改、廢止以往出臺(tái)的不適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)要求的地方性法規(guī)和規(guī)章,。承擔(dān)行政立法任務(wù)的政府工作部門(mén),，要在今年年底前提出修改或廢止由本部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)章的建議，由政府法制機(jī)構(gòu)審核后,，報(bào)同級(jí)人民政府研究決定,。



 二、圍繞推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，依法制定并及時(shí)清理行政文件

 行政機(jī)關(guān)做出的各項(xiàng)決策,，一般要通過(guò)行政文件的形式下發(fā)執(zhí)行。行政文件具有制定主體多,、數(shù)量大,、執(zhí)行期長(zhǎng),、涉及面廣的特點(diǎn)，一旦發(fā)生違法問(wèn)題,，不僅會(huì)嚴(yán)重妨礙依法行政工作,，而且對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施也將帶來(lái)較大的危害。因此,，各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須高度重視行政文件的依法制定工作,，嚴(yán)格執(zhí)行《
國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕亂發(fā)文件現(xiàn)象的發(fā)生,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)公文一定要嚴(yán)把法律關(guān),，確保所發(fā)文件與相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性,。要參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章規(guī)定》制發(fā)各類(lèi)行政規(guī)范性文件,，確保其合法、可行,、規(guī)范,。要積極做好行政文件的清理工作，各地區(qū),、各部門(mén)要在今年年底前對(duì)以往制發(fā)的重要行政文件,，特別是規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，重點(diǎn)清理審批,、許可,、收費(fèi)、發(fā)證,、年檢等內(nèi)容,，凡不符合法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家規(guī)定以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的,，都要及時(shí)修改或廢止。今后,，清理行政文件工作要形成制度,，原則上每年應(yīng)進(jìn)行一次。



 三,、圍繞推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，不斷強(qiáng)化和改善行政執(zhí)法工作

 行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,，加強(qiáng)行政執(zhí)法,，運(yùn)用法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì),、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù),，將成為行政機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù),。當(dāng)前，要通過(guò)理順行政執(zhí)法體制,，努力推行行政執(zhí)法責(zé)任,、評(píng)議考核、持證上崗,、公示和錯(cuò)案追究等項(xiàng)行政執(zhí)法制度,，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，提高行政執(zhí)法水平,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，切實(shí)克服和解決亂執(zhí)法和不執(zhí)法問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,，各級(jí)政府及其行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)做好森林,、草原、農(nóng)牧業(yè),、水利,、土地、礦產(chǎn),、環(huán)保,、公路、通訊,、城建等方面的行政執(zhí)法工作,，加大行政執(zhí)法力度，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè),，為西部大開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。



 四,、圍繞推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，努力加大法制監(jiān)督力度

 依法行政，重在監(jiān)督,。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要在自覺(jué)接受人大,、政協(xié)及民主黨派、司法,、群眾,、輿論等外部監(jiān)督的同時(shí)，認(rèn)真做好上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府,、政府對(duì)其所屬工作部門(mén)行政行為合法性的監(jiān)督,。要深入貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件備案審查,、重大行政處罰備案審查,、行政執(zhí)法檢查,、聽(tīng)取行政執(zhí)法工作報(bào)告等各項(xiàng)法制監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度,，注重監(jiān)督實(shí)效,。為適應(yīng)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的需要，各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)牧業(yè),、林業(yè),、水利、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、建設(shè)、交通,、教育,、衛(wèi)生、文化等部門(mén)的依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督,，并將上述部門(mén)作為實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)部門(mén)予以考核評(píng)議,。同時(shí)，還要充分發(fā)揮監(jiān)察,、審計(jì),、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的作用,。要認(rèn)真執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《
中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》,，積極做好行政復(fù)議和行政賠償工作，保護(hù)公民,、法人和其它社會(huì)組織特別是區(qū)外投資者的合法權(quán)益,，樹(shù)立自治區(qū)各級(jí)政府依法行政良好形象。



 五,、圍繞推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)盡快適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)新形勢(shì)的需要，認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)依法行政決定的精神,，在積極抓好行政立法,、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督,、行政復(fù)議,、法制學(xué)習(xí)、法制培訓(xùn),、法制宣傳等項(xiàng)法制基礎(chǔ)工作的同時(shí),，自覺(jué)更新觀念,，帶頭學(xué)法、守法,、用法,，依法辦事,，依法決策,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要注意充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化其在依法行政方面的組織,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，逐步造就一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍,，為依法行政提供有力的組織保障。