• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[2000]12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-05-24
• 【生效日期】2000-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委安徽省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加快防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定

中共安徽省委安徽省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加快防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定
 
（2000年5月24日皖發(fā)〔2000〕12號(hào)）
 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)的一系列重大決策和部署,，加快我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高防洪抗災(zāi)能力,，著力解決我省水患問題,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作如下決定。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極端重要性和緊迫性

 水利是農(nóng)業(yè)的命脈,，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是社會(huì)發(fā)展的重要保障,。建國(guó)以來,，我省水利建設(shè)成效顯著，但是,，由于受多種因素的制約,，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，特別是洪水威脅仍是全省人民的心腹之患,。目前,，淮河、長(zhǎng)江重要堤防還不能安全防御類似1954年那樣的大洪水,，其重要支流及巢湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低,；全省大中城市防洪問題日益突出，重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪能力相當(dāng)薄弱,，以致每年汛期,，都要用相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，投入大量的人力,、物力和財(cái)力,，開展防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)，給我省的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造成嚴(yán)重影響,。水患不根除,，安徽無寧日。防洪保全是全省人民的強(qiáng)烈愿望,，也是我省深化改革,、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展,、保持穩(wěn)定的迫切需要,。當(dāng)前,，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，為我省加快防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得的機(jī)遇,。各級(jí)黨委、政府務(wù)必增強(qiáng)水患意識(shí),、機(jī)遇意志,，強(qiáng)化群眾觀念、全局觀念,，統(tǒng)一思想,，精心安排，集中力量,，切實(shí)把防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這件大事抓緊抓好,，抓出成效。



 二,、近期防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 從我省的實(shí)際出發(fā),，近期防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須堅(jiān)持全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,，實(shí)行除害與興利相結(jié)合,，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體,、重點(diǎn)與一般的關(guān)系,，多渠道、多層次,、多形式增加投入,，千方百計(jì)加快建設(shè)步伐。經(jīng)過幾年的不懈努力,，使長(zhǎng)江,、淮河干流重要堤防能夠安全防御類似1954年那樣的大洪水；臨淮崗洪水控制工程建成后,，淮河淮北大堤和沿淮城市圈堤的防洪能力達(dá)到百年一遇；淮河行蓄洪區(qū)實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的運(yùn)用,，并減少進(jìn)洪機(jī)率,；巢湖及長(zhǎng)江、淮河主要支流的重要堤防基本達(dá)到20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),；重點(diǎn)防洪城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇,，其他地級(jí)市或地區(qū)所在地城市基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),；基本完成大型及重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全正常運(yùn)行,。再經(jīng)過較長(zhǎng)一段時(shí)間的努力,，基本建設(shè)起防洪保安體系，保證全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。



 三,、近期防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)

 （一）工程措施。抓住機(jī)遇,，突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施,，近幾年集中力量建設(shè)一批事關(guān)全省防洪大局,、減災(zāi)效果顯著的防洪保安工程。

 努力加快長(zhǎng)江,、淮河干流治理,。完成長(zhǎng)江、淮河干流重要堤防的除險(xiǎn)加固,，實(shí)現(xiàn)干流重要堤防的全面達(dá)標(biāo),；完成長(zhǎng)江、淮河干流重點(diǎn)河段的治理,，擴(kuò)大河道排洪能力,；完成臨淮崗洪水控制工程；加快行蓄洪區(qū)建設(shè),，保證行蓄洪區(qū)及時(shí)有效運(yùn)用,，減少運(yùn)用機(jī)率。

 認(rèn)真抓好長(zhǎng)江,、淮河重要支流及新安江治理,。建設(shè)、改造,、加固巢湖,、水陽(yáng)江、青弋江,、滁河以及奎濉河,、潁河（含泉河）、渦河等重要支流的防洪關(guān)鍵性建筑物和重要堤防工程,；加強(qiáng)新安江治理,。

 切實(shí)抓緊水庫(kù)建設(shè)與除險(xiǎn)加固。完成港口灣,、大房郢水庫(kù)建設(shè),；力爭(zhēng)開工建設(shè)白蓮崖水庫(kù),；實(shí)施龍河口等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，保證大中型水庫(kù)的正常運(yùn)用,。

 積極開展重要城市防洪工程建設(shè),。完成合肥、蕪湖,、安慶,、淮南、蚌埠,、阜陽(yáng)等重點(diǎn)防洪城市的防洪工程建設(shè)任務(wù),，加強(qiáng)馬鞍山、銅陵,、黃山,、宿州、六安,、巢湖,、滁州、淮北,、宣州,、貴池、亳州等城市的防洪工程建設(shè),。

 （二）非工程措施,。廣泛開展封山植樹、退墾還林,、退耕還湖,，搞好水土保持，防治水土流失,；加強(qiáng)江河湖庫(kù)的疏浚清淤工作,，恢復(fù)和提高蓄泄洪水能力；積極開發(fā)利用高新技術(shù),，提高氣象預(yù)報(bào),、水文測(cè)報(bào)、防汛通信和調(diào)度決策水平,。

 （三）大幅度增加防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)我省水利建設(shè)的投入，特別是重大防洪工程,，要力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家建設(shè)計(jì)劃,，以保證穩(wěn)定的投資渠道。同時(shí)，立足于自力更生,，建立和完善多渠道、多層次,、多形式籌集水利建設(shè)資金的機(jī)制,，按照事權(quán)劃分、工程性質(zhì)和受益范圍,，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制,。近期內(nèi)，省政府每年通過省財(cái)政,、水利建設(shè)基金以及支持金融機(jī)構(gòu)向水利設(shè)施貸款等多種渠道籌措一定數(shù)額的省級(jí)防洪保安重大工程建設(shè)資金,。各地也要采取類似的辦法，千方百計(jì)籌措和增加水利投入,，確保地方配套資金落實(shí)到位,，并做到專款專用,。鼓勵(lì)采用獨(dú)資,、合資、合作,、ＢＯＴ,、發(fā)行地方水利債券和利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款等多種方式,，建設(shè)防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。利用外資項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金優(yōu)先予以保證。對(duì)外商和民間直接投資的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，各級(jí)政府要實(shí)行優(yōu)惠政策,。防洪工程保護(hù)區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民，要依法履行修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù),。國(guó)家和省級(jí)水利建設(shè)資金要優(yōu)先安排防洪保安最緊迫,、最急需以及所在市地積極性高、自籌資金落實(shí)的項(xiàng)目,。防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行,、維護(hù)和管理費(fèi)用，應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,。建立健全水利建設(shè)資金使用管理責(zé)任制,，對(duì)預(yù)算、撥付,、使用等每一個(gè)環(huán)節(jié),，都要明確職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān),，厲行節(jié)約,。對(duì)擠占、挪用,、滯留水利建設(shè)資金的行為,，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 （四）抓緊抓好防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期工作和工程質(zhì)量管理,。要加快前期工作進(jìn)度,。省發(fā)展計(jì)劃委、省水利廳牽頭,，組織各地各有關(guān)部門盡快認(rèn)真編制好流域綜合規(guī)劃,、水利建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。開放勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng),，加快勘測(cè)設(shè)計(jì)步伐,，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。加快設(shè)計(jì)文件的審批和轉(zhuǎn)報(bào)速度,，不得延誤工程建設(shè)時(shí)機(jī),。實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,，嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，堅(jiān)決杜絕邊勘測(cè),、邊設(shè)計(jì),、邊施工的“三邊”工程。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,，實(shí)行質(zhì)量一票否決制,。廣泛采用新技術(shù)、新材料,、新工藝,，提高建設(shè)的科技水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)防洪法律法規(guī),，加大水利執(zhí)法力度,，強(qiáng)化岸線和河道管理，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江,、淮河非法采砂,，嚴(yán)禁破壞或侵占防洪設(shè)施和防洪河道，依法嚴(yán)肅查處各類危害防洪安全的違法犯罪行為,。

 （五）統(tǒng)籌安排抗旱排澇等水利工程建設(shè),。在突出抓好防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),，要因地制宜，全面規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排好其他水利工程建設(shè),。加快沿淮淮北、沿江圩區(qū)的排澇設(shè)施建設(shè),，使排澇標(biāo)準(zhǔn)從目前不到3－－5年一遇提高到7－－10年一遇,；加快淮北地區(qū)灌溉的恢復(fù)和發(fā)展，搞好淠史杭,、花涼亭、駟馬山等大型灌區(qū)的續(xù)建配套,，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),；繼續(xù)做好“引江濟(jì)淮”工程的論證等前期準(zhǔn)備工作，逐步解決淮北,、江淮丘陵地區(qū)的干旱缺水問題,；廣泛開展小流域綜合治理，搞好山區(qū)水土保持,，發(fā)展小水電,；加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，防治水污染,，改善水環(huán)境,，滿足城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活用水需要。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

 以防洪保安為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委,、政府要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)和嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,。要把防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，通盤考慮，適度超前安排,。認(rèn)真組織編制和審查報(bào)批建設(shè)規(guī)劃,、計(jì)劃，積極籌措資金,，認(rèn)真組織實(shí)施,。對(duì)工程建設(shè)中的重大問題，要及時(shí)研究,、協(xié)調(diào)解決,，為水利建設(shè)施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的重任,。各有關(guān)部門要主動(dòng)配合,，密切協(xié)作，大力支持以防洪保安為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)搞好服務(wù)工作,。建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人,、參建單位領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)制以及規(guī)劃,、勘測(cè)、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制,。凡出現(xiàn)工程項(xiàng)目質(zhì)量問題,，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

 全省上下要牢固樹立治水一盤棋的思想,，同心協(xié)力,，艱苦奮斗，努力加快我省防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，全面提高防災(zāi)抗災(zāi)能力,，為實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。