• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委發(fā)[2000]29號
• 【發(fā)布日期】2000-05-24
• 【生效日期】2000-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委甘肅省人民政府 關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定

中共甘肅省委甘肅省人民政府
 關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定
 
（省委發(fā)〔2000〕29號2000年5月24日）
 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策,，也是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。近年來,，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)中存在的突出問題,，各級黨委、政府和各有關(guān)部門圍繞貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府的一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，做了大量的工作,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效,。但是,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還沒有從根本上得到解決，農(nóng)村“三亂”屢禁不止,，涉農(nóng)惡性案件仍時有發(fā)生,，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策,，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,，省委、省政府特作如下決定：



 一,、加強(qiáng)宣傳教育,，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識。

 各級黨委,、政府要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)和對廣大干部群眾的思想政治教育作為當(dāng)前減負(fù)工作的重要內(nèi)容來抓,。宣傳部門要充分利用廣播、電視,、報刊,、雜志等媒體，采取靈活多樣的形式,，大力宣傳中央和省上的減負(fù)政策,。組織人事部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要分層次開展培訓(xùn)工作，對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨的宗旨,、減負(fù)政策法規(guī)和工作方法三方面進(jìn)行培訓(xùn)教育,，以提高他們對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好減負(fù)工作的主動性和自覺性,，正確處理加快發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系,。對鄉(xiāng)村兩級干部要進(jìn)行普遍培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的人生觀,、世界觀,、價值觀，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識,，解決思想認(rèn)識模糊,、政策掌握不夠準(zhǔn)確、群眾觀念淡薄,、工作方法簡單等突出問題,，學(xué)習(xí)掌握做好新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工作的方法，切實(shí)提高基層干部依法行政的水平,。鄉(xiāng)級黨委,、政府要指定專人，逐村對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行愛國主義、集體主義和權(quán)利義務(wù)的教育,，特別是要幫助他們增強(qiáng)法制觀念,，依法自覺交納合理稅費(fèi)，保護(hù)合法權(quán)益,。



 二,、嚴(yán)格依法治稅，據(jù)實(shí)征收,。

 各級稅收要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定征收,。農(nóng)業(yè)稅要以征收實(shí)物為主，一律不得強(qiáng)迫農(nóng)民折征代金,。農(nóng)民自愿交代金的地方,，要嚴(yán)格按照國家當(dāng)年的定購價折征代金，不得隨意提價,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、屠宰稅、牧業(yè)稅必須據(jù)實(shí)征收,。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲,、出售時，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價格核定收入,，以規(guī)定的稅率計征,，不得隨意確定產(chǎn)量和價格，高估計稅收入,，更不許向農(nóng)民下指標(biāo),，按人頭或田畝平攤征收。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的,，農(nóng)業(yè)稅照征,，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除。屠宰稅要以收購或屠宰應(yīng)稅畜產(chǎn)品的單位和個人為納稅對象,，不得把應(yīng)由收購或屠宰方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶繳納,，嚴(yán)禁按地畝,、人頭,、牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅。牧業(yè)稅要按上年年末牲畜存欄數(shù)定額征收,。向農(nóng)民征稅,，要實(shí)行戶繳戶結(jié)，依法向農(nóng)民出具稅票,。必須重申,，稅收的立法權(quán)集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改,、調(diào)整,、變通國家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其它費(fèi),。省財政廳要進(jìn)一步調(diào)整完善“三保一掛”責(zé)任制,。



 三、堅(jiān)持農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年不變”的政策,。

 除農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地方外,，農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的提取、管理和使用,，要嚴(yán)格按國務(wù)院《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和《甘肅省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行,，堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)決算制度，認(rèn)真落實(shí)好村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年不變”的政策,。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)提留統(tǒng)籌費(fèi)的專項(xiàng)審計制度,，不得平調(diào)、挪用提留統(tǒng)籌費(fèi),。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要及時發(fā)放到戶并嚴(yán)格執(zhí)行,。



 四、禁止一切亂收費(fèi),、亂集資,、亂罰款和各種攤派。

 各級財政,、物價（計劃）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門,，要在近期內(nèi)對涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消,；《中共中央國務(wù)院
關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）下發(fā)后出臺的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消,；對中央和省級政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費(fèi)的，必須立即停收,；對確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，要重新核定標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，要向農(nóng)民公布。禁止一切在結(jié)婚登記,、中小學(xué)生就學(xué),、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標(biāo)等過程中向農(nóng)民搭車收費(fèi)。與上述行為有關(guān)的民政,、教育,、城建,、公安、電力,、水利,、土地、計劃生育等職能部門要制定具體措施,，堅(jiān)決制止和糾正本系統(tǒng)的亂收費(fèi)行為,。

 嚴(yán)禁向農(nóng)民非法集資和攤派。今年暫停審批農(nóng)村教育集資一年,。年初已經(jīng)審批的,，也要堅(jiān)決停下來，不再收取,。在農(nóng)村開展的保險業(yè)務(wù),、合作醫(yī)療和訂閱報刊活動，都必須堅(jiān)持自愿,、量力的原則,，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。

 禁止非法對農(nóng)民罰款,，堅(jiān)決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款等錯誤做法,。對非法收取的款物，必須堅(jiān)決退還給農(nóng)民,。



 五,、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動。

 停止在農(nóng)村搞計劃生育達(dá)標(biāo),、修路達(dá)標(biāo),、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通廣播電視達(dá)標(biāo)等檢查驗(yàn)收和評比活動,。一些地方開展的“兩基”教育（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）及小康和小城鎮(zhèn)建設(shè)的檢查驗(yàn)收活動也要從實(shí)際出發(fā),，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。



 六,、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策,。

 堅(jiān)決落實(shí)中央的各項(xiàng)稅收減免政策。對國定貧困縣的特困村,，要免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),；對尚未解決溫飽的貧困戶，要免除全部村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),。因減免而形成的資金缺口,，由地、縣,、鄉(xiāng)各承擔(dān)1／3，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶。地,、縣,、鄉(xiāng)要按照特困村、貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)基數(shù),，建卡立檔,，落實(shí)政策。



 七,、堅(jiān)決精減機(jī)構(gòu)和人員,，壓縮不合理開支。

 在凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的基礎(chǔ)上,，采取堅(jiān)決措施精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和超編人員,。精減村、組干部和各類聘用人員,，提倡村,、組干部交叉兼職。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,，精減教職工隊(duì)伍,，清退不合格的民辦教師。省委組織部牽頭,，省人事廳,、省編委、省民政廳參加,，先在省上確定的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣進(jìn)行試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格控制日常行政開支,，今明兩年一律不得興建樓堂館所,，不得購買小汽車，切實(shí)減少會議,，努力節(jié)減財政支出,。



 八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為,。

 各級黨委、政府每年要組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查,，并將檢查情況逐級上報,。上級黨委和政府要將有關(guān)情況及時予以通報。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)作好日常監(jiān)管工作,。省政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)稽查特派員要切實(shí)履行職責(zé),，做好稽查工作,。對今后發(fā)生的各種違反減負(fù)政策的行為，各級紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)肅查處,。



 九,、積極發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入,，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題,。

 各級黨委、政府要加快財源建設(shè)步伐,，積極培植區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,，積極幫助農(nóng)民建立自己的中介服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場,，努力增加農(nóng)民收入,，緩解地方財政壓力。同時,，要積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展小農(nóng)場,、小牧場,、小果園、小企業(yè)等,。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和流通,，積極興辦龍頭企業(yè)，建立流通服務(wù)組織,，通過開展有償服務(wù),，增加集體積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能,。要總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用,，推動農(nóng)村工作,。



 十、實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制,。

 從今年起,，全省實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制的考核辦法,，各級減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)考核工作,。各級組織人事部門要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。凡農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核不合格者,，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔重用,，凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)重大事件或惡性案件者,，要嚴(yán)肅處理,，絕不姑息。



 十一,、切實(shí)加強(qiáng)對減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 各級黨委、政府要把減負(fù)工作做為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓,。黨政一把手是減負(fù)工作的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。今后,，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位的地方,，首先要追究縣（市）委書記、縣（市）長的責(zé)任,。各級地方政府必須加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu),，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能,。地,、縣減負(fù)辦與同級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站要分離，在農(nóng)業(yè)行政主管部門單設(shè)減負(fù)辦,，使其成為獨(dú)立的農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法主體,。要認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔2000〕7號文件精神,，切實(shí)組織好全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的減負(fù)工作按批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案執(zhí)行,，非試點(diǎn)縣不得參照實(shí)行,。

 以上決定，各級黨委和政府必須不折不扣執(zhí)行,。