• 【發(fā)布單位】81607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-27
• 【生效日期】2000-06-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

洛陽市土地管理辦法

 洛陽市土地管理辦法
 
（1999年11月17日洛陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過2000年5月27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)土地管理,，合理利用,、保護(hù)、開發(fā)土地資源,，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）和《河南省實(shí)施〈
土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》）等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā),、利用、管理的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律,、法規(guī)和本辦法。



 第三條 市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作,?？h（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

 市,、縣（市）土地行政主管部門在區(qū)（含開發(fā)區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作,。



 第四條 市,、縣（市）土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《
土地管理法》,、《
城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作,。




 第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)





 第五條 下列土地屬于國家所有：

 （一）符合《實(shí)施條例》第二條規(guī)定的,；

 （二）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體,、部隊(duì),、企事業(yè)單位使用的；

 （三）縣級以上人民政府劃撥或承包給集體,、個(gè)人使用的,；

 （四）1961年農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用,，沒有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的,；

 （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的原屬于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)產(chǎn)基地的,；

 （六）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的；

 （七）凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的,；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定其他屬于國家所有的。



 第六條 符合《省實(shí)施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有,。



 第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

 依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的,，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營或股份制企業(yè),。



 第八條 實(shí)行土地登記公告制度。




 第三章 土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)





 第九條 各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃,。

 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面,，城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。



 第十條 市,、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā),、整理復(fù)墾規(guī)劃,，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 土地開發(fā),、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致,。

 縣（市）人民政府組織土地整理,、開發(fā),、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位,。



 第十一條 市,、縣（市）人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi),、耕地閑置費(fèi),、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項(xiàng)資金,，列入本級財(cái)政年度預(yù)算,。



 第十二條 因挖損、塌陷,、壓占等造成土地破壞的,，用地單位和個(gè)人應(yīng)按照國務(wù)院《
土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),。

 沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費(fèi),，由土地行政主管部門組織復(fù)墾,。

 被損壞的土地確屬無法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償,，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù),。




 第四章 建設(shè)用地





 第十三條 市、縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃,，制定改造,、開發(fā)計(jì)劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū),。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用,。



 第十四條 依據(jù)《
土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)模赏恋匦姓鞴懿块T擬定補(bǔ)償方案,，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),。



 第十五條 征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi),、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)：

 （一）土地補(bǔ)償費(fèi)：

 按《省實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行,。

 （二）安置補(bǔ)助費(fèi)：

 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地?cái)?shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算,。

 被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)的人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍,；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍,；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七立方米的補(bǔ)八倍,；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍,；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍,；人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下,，其安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過十五倍,。

 （三）青苗補(bǔ)償費(fèi)：

 征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

 （四）地面附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn),，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行,。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償,。



 第十六條 臨時(shí)用地應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi),。臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。



 第十七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,。

 農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)地快。

 農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實(shí)地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的,，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回,。

 調(diào)整宅基地堅(jiān)持批新交舊的原則。新房建成后,，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)交出舊宅基地,。



 第十八條 農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的,，不予批準(zhǔn)：

 （一）出租,、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的；

 （二）原有宅基地能解決分戶需要的,；

 （三）戶口已遷出的,；

 （四）其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。



 第十九條 在城市建成區(qū)內(nèi),，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的,，市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,，撤銷村民建制,，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有,，仍由該單位使用,。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償,。

 在本市城市建成區(qū)內(nèi)（不含縣級市,、建制鎮(zhèn)）,，不得審批農(nóng)村村民宅基地,。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定,。



 第二十條 禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。




 第五章 土地資產(chǎn)管理





 第二十一條 市,、縣（市）人民政府堅(jiān)持統(tǒng)一管理,、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,。



 第二十二條 市,、縣（市）人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度。

 建設(shè)用地信息發(fā)布內(nèi)容包括：土地供給總量信息,、已供給土地宗地信息,、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場交易信息,、市場預(yù)測信息和政府供地限制目錄等,。



 第二十三條 培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場,，健全中介服務(wù)體系,。

 設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定,，取得從業(yè)資格,，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè),。

 土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程,，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍,、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。



 第二十四條 未取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師資格的人員,，其土地評估結(jié)果無效,。

 本行政區(qū)域外的土地評估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評估項(xiàng)目的，應(yīng)向市土地行政主管部門備案,。



 第二十五條 土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)按照國家規(guī)定制作,、提交，由具備土地估價(jià)師資格的人員簽署,，加蓋土地評估機(jī)構(gòu)印章,。

 經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門確認(rèn)的土地估價(jià)報(bào)告，應(yīng)作為國有資產(chǎn)登記,、抵押貸款,、收取土地稅費(fèi)等的依據(jù),。



 第二十六條 有下列事項(xiàng)之一，涉及土地資產(chǎn)的,，必須進(jìn)行土地評估：

 （一）制定或修訂基準(zhǔn)地價(jià)的,；

 （二）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、作價(jià)入股的,；

 （三）上市公司及新設(shè),、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的；

 （四）企業(yè)兼并,、破產(chǎn),、改制的；

 （五）司法裁決,、土地監(jiān)察涉及土地價(jià)格的,；

 （六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門認(rèn)為其他需要評估的,。

 未按規(guī)定進(jìn)行評估的,，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。




 第六章 監(jiān)督檢查





 第二十七條 各級人民政府應(yīng)將耕地保護(hù),、土地利用,、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。



 第二十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),，對下列違法行為可以采取下列措施：

 （一）對依法制止后繼續(xù)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人使用的設(shè)備,、建筑材料等，予以查封,、扣押,；

 （二）對依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物,、其他設(shè)施強(qiáng)制拆除,，拆除費(fèi)用由違法人承擔(dān)；

 （三）行政處罰決定書送達(dá)以后,，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿,、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請人民法院凍結(jié)其銀行存款,；

 （四）其他可以依法采取的措施,。

 查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財(cái)物等,，土地行政主管部門應(yīng)送達(dá)查封或扣押財(cái)物通知書,，并向違法行為人出具查封、扣押財(cái)物清單,。



 第二十九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查,，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù),。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十條 依照《
土地管理法》,、《實(shí)施條例》規(guī)定處以罰款的,，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,，依照《
土地管理法》第
七十三條、《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下,；

 （二）擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),，依照《
土地管理法》第
八十一條、《實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的,，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下,；

 （三）破壞種植條件，依照《
土地管理法》第
七十四條,、《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的,，罰款額為耕地開墾費(fèi)的一至二倍；

 （四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù),，依照《
土地管理法》第
七十五條,、《實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍,；

 （五）拒不交出非法占用土地,，依照《
土地管理法》第
八十條、《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的,，罰款額為每平方米二十至三十元,；

 （六）逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的,，罰款額為耕地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍,。



 第三十一條 對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的,，按違法占地行為查處,。



 第三十二條 有下列行為之一的，由土地行政主管部門責(zé)令停止中介服務(wù)，沒收非法所得,，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

 （一）未依法取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自從事土地評估的,；

 （二）超越土地評估資質(zhì)從事土地評估的。



 第三十三條 逾期不繳納耕地開墾費(fèi),、土地復(fù)墾費(fèi),、閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的,，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金,。拒不繳納的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第三十四條 國家工作人員因玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，索取或收受財(cái)物不構(gòu)成犯罪的,，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

 擅自減免土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行,。

 非法侵占,、挪用、截留,、私分土地有償使用費(fèi)的,，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。



 第三十五條 有下列違法行為之一的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）侮辱,、謾罵或以暴力、威脅的方法,，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,；

 （二）故意傷害土地執(zhí)法人員的；

 （三）抗拒,、逃避繳納耕地占用稅,、土地使用稅、土地增值稅,、契稅等土地稅金的,；

 （四）非法印制、涂改、偽造,、倒賣土地證書的,；

 （五）其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為,。




 第八章 附則



 第三十六條 本辦法自2000年6月25日起施行,。

 1991年9月2日洛陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公布的《洛陽市〈
土地管理法〉實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。