• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[2000]38號
• 【發(fā)布日期】2000-05-29
• 【生效日期】2000-05-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見的通知

海南省人民政府印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見的通知
 
（瓊府〔2000〕38號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見》已經(jīng)2000年5月8日海南省人民政府第67次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 海南省人民政府

 二000年五月二十九日

 關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見



 依法行政,，是依法治國的重要組成部分,，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求,，是加強(qiáng)政府廉政建設(shè),、提高行政效率的必然選擇。為貫徹實(shí)施《
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）,、《中共海南省委關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決定》（瓊發(fā)〔2000〕1號）和《海南省人民代表大會關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決議》,，規(guī)范政府立法，嚴(yán)格行政執(zhí)法,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效政府,，特提出如下意見：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，提高對依法行政的認(rèn)識,。 充分發(fā)揚(yáng)民主,，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)是鄧小平理論的重要組成部分，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和原則,。各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論,，增強(qiáng)依法行政意識，從依法治國,、建設(shè)民主政治的高度,，充分認(rèn)識依法行政的重要意義。要按照法定權(quán)限和法定程序,，把行政行為納入法制軌道,，全面實(shí)施依法決策,，依法管理，依法監(jiān)督,。



 二,、加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，提高依法行政水平,。 加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí),，是提高依法行政水平的根本途徑。各級政府要定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識專題講座,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度和行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度,。各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年學(xué)法時(shí)間不少于12日，行政執(zhí)法人員每年學(xué)法不少于15日,。要用3年的時(shí)間,，對全省行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn),；對廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部要分期分批進(jìn)行《
中華人民共和國行政復(fù)議法》,、《
中華人民共和國行政處罰法》、《
中華人民共和國國家賠償法》,、《
中華人民共和國行政訴訟法》等法律的培訓(xùn),。通過持之以恒的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，增強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識和法制觀念,，不斷提高依法行政的水平和能力,。



 三、強(qiáng)化依法行政宣傳,，創(chuàng)造良好氛圍,。 每年4月為全省依法行政宣傳月。要充分發(fā)揮廣播,、電視,、報(bào)刊等新聞媒體的作用，結(jié)合普法教育,，運(yùn)用知識競賽,、文藝演出、案例剖析,、法律咨詢等生動活潑的形式,，大力宣傳依法行政的先進(jìn)典型，公開批評違法行政行為,，支持鼓勵(lì)群眾對行政行為進(jìn)行監(jiān)督,，為依法行政創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。



 四,、切實(shí)提高立法,、立規(guī)質(zhì)量,。 政府立法工作要從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量上來，所制定的法律規(guī)范要明確具體,，備而不繁,，簡明扼要，便于遵守執(zhí)行,，能夠真正解決實(shí)際問題。立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取專家學(xué)者和有關(guān)方面的意見,，進(jìn)行充分論證,，做到科學(xué)立項(xiàng)。申報(bào)立法項(xiàng)目要寫出立法預(yù)研報(bào)告和其他相關(guān)材料,。未進(jìn)行立法預(yù)研的不得列入年度立法計(jì)劃,。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，防止和克服有些部門通過立法攬取不必要的處罰權(quán),、審批權(quán),、收費(fèi)權(quán)的作法。及時(shí)對不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)改革要求的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修訂或廢止,，為發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改革開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。



 五,、堅(jiān)持改革,、發(fā)展重大決策與立法、立規(guī)結(jié)合,。 政府立法工作要同省委,、省政府的總體工作部署相統(tǒng)一，立法進(jìn)程要同改革,、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng),。把深化改革、促進(jìn)發(fā)展,、維護(hù)穩(wěn)定需要用法規(guī),、規(guī)章解決的突出問題作為立法的重點(diǎn)，并兼顧其他方面的立法,。要全面體現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的精神和原則,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。凡是中央方針政策已確定,，改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟的立法項(xiàng)目要抓緊擬定,。加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海島旅游業(yè),、高新科技產(chǎn)業(yè)和建設(shè)生態(tài)省以及有關(guān)加入世界貿(mào)易組織后的立法項(xiàng)目也要抓緊擬定,，爭取盡早出臺,。



 六、認(rèn)真實(shí)施《
中華人民共和國立法法》,，充分用好海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),。 特區(qū)立法應(yīng)以憲法、法律,、法規(guī)為依據(jù),，按照法定權(quán)限、遵循法定程序,，各項(xiàng)行政職權(quán)必須有明確的法律,、法規(guī)根據(jù)，自覺維護(hù)國家法制的統(tǒng)一,。正確理解和把握全國人大授予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán),，在“遵循國家有關(guān)法律、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)決定和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則”的基礎(chǔ)上,，根據(jù)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要,，搞好立法。凡是看準(zhǔn)了的,、成熟的改革經(jīng)驗(yàn),，符合國際通行的規(guī)則要求又能夠適應(yīng)本經(jīng)濟(jì)特區(qū)需要的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)擬訂,。



 七,、推進(jìn)立法機(jī)制改革，擴(kuò)大立法民主化,、科學(xué)化,。 對列入計(jì)劃的立法項(xiàng)目起草部門應(yīng)實(shí)行立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，起草人要承擔(dān)立法起草的質(zhì)量,、時(shí)限等方面的責(zé)任,。為克服部門利益保護(hù)，起草地方性法規(guī)和政策規(guī)章可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體,、組織起草,。



 八、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,。 按照《海南省規(guī)范性文件監(jiān)督規(guī)定》（海南省人民政府令第63號）的要求,，加大規(guī)范性文件的監(jiān)督和審查力度。對與法律,、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件要及時(shí)撤銷,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革要求和政府機(jī)構(gòu)改革的精神，要集中一段時(shí)間對政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法進(jìn)行清理,，從源頭上,、制度上解決規(guī)范性文件與法律,、法規(guī)、規(guī)章的沖突問題,。



 九,、以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)理順行政執(zhí)法體制。 認(rèn)真清理和削減不必要的審批權(quán),，從源頭上防止腐敗,。按照職權(quán)法定的原則，認(rèn)真研究解決職能交叉,、職責(zé)不清的問題,。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向行政執(zhí)法人員和下級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”,。通過理順執(zhí)法體制，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)合法,、公開,、公正、高效執(zhí)法,。



 十,、加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)。 要建立行政執(zhí)法人員新法培訓(xùn),、年度培訓(xùn),、崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等一系列培訓(xùn)制度,，行政執(zhí)法人員每年接受培訓(xùn)的時(shí)間不得少于3日,。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是《
中華人民共和國行政處罰法》、《
中華人民共和國行政復(fù)議法》,、《
中華人民共和國國家賠償法》,、《
中華人民共和國行政訴訟法》以及相關(guān)業(yè)務(wù)法律、法規(guī),。嚴(yán)格執(zhí)行《海南省國家公務(wù)員錄用辦法》（海南省人民政府令第64號）規(guī)定的錄用條件和程序,，實(shí)行公平競爭，擇優(yōu)錄用,。對行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律,、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督,。要結(jié)合這次政府機(jī)構(gòu)改革,，對全省各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面清理整頓，對胡作非為,、欺壓群眾的行政執(zhí)法人員必須堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理,，清除出行政執(zhí)法隊(duì)伍,；對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時(shí)工,，必須堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位或者盡快予以辭退,。



 十一、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗,、亮證執(zhí)法制度,。 行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，考試合格,，取得行政執(zhí)法資格證書后方可上崗,。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度和執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度，未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的人員,，不得頒發(fā)行政執(zhí)法證件,，對不依法履行執(zhí)法職責(zé)或不適宜繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消其執(zhí)法資格,，收回或者吊銷其執(zhí)法證件,。行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動出示有效行政執(zhí)法證件,，文明執(zhí)法,；未出示有效行政執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法行為無效,，公民,、法人或者其他組織有權(quán)拒絕該項(xiàng)執(zhí)法。



 十二,、建立和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,。 各級行政執(zhí)法部門必須按照《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》（海南省人民政府令第132號）的要求，把法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任逐級分解到每一個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督考評,。建立行政執(zhí)法責(zé)任制必須明確規(guī)定行政首長的執(zhí)法責(zé)任,，確定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任以及執(zhí)法目標(biāo),，確定執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé),、權(quán)限、工作目標(biāo)以及對執(zhí)法人員勤政廉政的具體要求,，制定對各內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé),、工作目標(biāo)情況的考核、獎(jiǎng)懲及國家賠償?shù)淖穬斵k法等。



 十三,、加強(qiáng)行政執(zhí)法制度的建設(shè),。 依照法律、法規(guī)規(guī)定,，建立健全行政執(zhí)法程序,、執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理制度，行政執(zhí)法調(diào)查取證,、案件審批,、執(zhí)法文書規(guī)范、檔案管理,、重大案件備案審查,、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度，行政事業(yè)性收費(fèi)及罰沒財(cái)政收繳管理制度,，行政執(zhí)法考核評議制度,。各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定的行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套工作制度，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)上一級行政主管部門和同級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案,。



 十四,、實(shí)行政務(wù)公開。 行政執(zhí)法行為的依據(jù)要事先公開發(fā)布,，曉之于民，未經(jīng)公布的不得作為行政執(zhí)法的依據(jù),；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍,、辦事程序、資格條件,、辦事結(jié)果,、辦事紀(jì)律、投訴途徑等應(yīng)當(dāng)公開,。與人民群眾生活和經(jīng)濟(jì),、社會活動密切相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全便民服務(wù)制度。



 十五,、積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,。 要在海口市進(jìn)行城市管理方面相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn),，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，將城建、衛(wèi)生,、環(huán)衛(wèi),、交通、旅游等部門的行政處罰權(quán)統(tǒng)一由一個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，提高行政執(zhí)法效率,，并在總結(jié)?？谑性圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。



 十六,、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序。 實(shí)行行政執(zhí)法回避制度,，行政執(zhí)法人員與所處理或者決定事項(xiàng)有利害關(guān)系的,，必須主動回避或者應(yīng)當(dāng)事人申請回避。行政執(zhí)法調(diào)查和檢查必須2名以上行政執(zhí)法人員共同進(jìn)行,，不得一人單獨(dú)實(shí)施行政執(zhí)法,。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，必須告知當(dāng)事人即將做出行政處罰的事實(shí),、理由和法律依據(jù)等,，要認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。重大行政處罰必須依法召開聽證會,，公開質(zhì)證,、認(rèn)證，聽取雙方意見,。對違反法定程序的,，必須依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。從思想上和行政上堅(jiān)決克服“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤觀念和習(xí)慣作法,。



 十七,、加強(qiáng)對行政執(zhí)法的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督,。 要自覺接受同級人大的監(jiān)督,，接受政協(xié)及各民主黨派的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)《
中華人民共和國行政訴訟法》實(shí)施的監(jiān)督,。同時(shí)還要自覺接受群眾監(jiān)督,。要十分重視人民群眾的來信來訪工作，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪,。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自處理群眾來信來訪,，對群眾反映的重要情況、冤假錯(cuò)案,，要及時(shí),、公正地處理。屬于哪個(gè)地方,、哪個(gè)部門的問題,，那個(gè)地方、那個(gè)部門就要負(fù)責(zé)到底，不準(zhǔn)上推下卸,，互相推諉,。要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光,。



 十八,、完善行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督。 要把上級政府對下級政府,、上級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對下級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督同監(jiān)察,、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要充分發(fā)揮各級政府及政府各部門的法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用,，法制機(jī)構(gòu)要依法履行對規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào),、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等法定職責(zé),，開展行政執(zhí)法檢查、調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和文件資料,、對有關(guān)重點(diǎn)問題組織調(diào)查或者督促有關(guān)部門處理問題,，將行政執(zhí)法層級監(jiān)督落到實(shí)處。



 十九,、建立和實(shí)施行政執(zhí)法評議考核制,。 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在工作考評中要對照行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套工作制度，檢查,、考評行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況,。在內(nèi)部考評的基礎(chǔ)上，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行檢查,，并將對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的量化考核，作為對行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、執(zhí)法人員實(shí)績考核的重要內(nèi)容,。



 二十、實(shí)行行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制,。 行政執(zhí)法行為經(jīng)法定程序被依法確認(rèn)為違法的,，有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任人員的違法責(zé)任。行政執(zhí)法人員在其職責(zé)范圍內(nèi)自行決定的,，追究該行政執(zhí)法人員的責(zé)任,；行政執(zhí)法人員超越職權(quán)或者不履行法定職責(zé)的，追究該行政執(zhí)法人員和疏于監(jiān)督管理的直接負(fù)責(zé)人員的責(zé)任,；行政執(zhí)法人員呈報(bào)錯(cuò)誤,，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，追究該負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員的責(zé)任；行政執(zhí)法人員呈報(bào)正確,，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)錯(cuò)誤的,，追究該負(fù)責(zé)人的責(zé)任；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接命令行為的,，追究該負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，追究該機(jī)構(gòu)行政首長和其他贊同該決定的負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 二十一,、嚴(yán)格實(shí)施《
中華人民共和國行政復(fù)議法》。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法受理行政復(fù)議申請,，認(rèn)真履行行政復(fù)議審查職責(zé),，在法定期限內(nèi)做到行政復(fù)議決定。要建立健全行政復(fù)議受案,、審理,、決定等制度，完善調(diào)查取證,、質(zhì)證,、集體合議等復(fù)議辦案程序，規(guī)范行政復(fù)議文書,，保證行政復(fù)議工作規(guī)范運(yùn)行,。各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極主動向復(fù)議機(jī)關(guān)提供做出具體行政行為的事實(shí)和法律根據(jù)，全面履行行政復(fù)議決定,，對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)總結(jié)教訓(xùn),，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法水平,。對該受理不受理,、該作決定不作決定、不依法提供做出具體行政行為的事實(shí)和法律根據(jù),、不履行行政復(fù)議決定,、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任甚至“官官相護(hù)”的，必須嚴(yán)格依照《
中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定,，由監(jiān)察或者人事部門追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 二十二,、堅(jiān)決防止和糾正行政失職行為。 行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)也是其法定職責(zé),，既是權(quán)力又是義務(wù),，放棄或拖延履行法定職責(zé),，就是行政失職。各級政府及其部門要采取措施加大對行政失職行為的監(jiān)控力度,，通過群眾檢舉,、揭發(fā)、舉報(bào),、行政執(zhí)法檢查,、行政執(zhí)法社會效果調(diào)查、新聞媒體曝光等多種方式,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政失職行為,。對那些不負(fù)責(zé)任，徇私枉法,，行政失職造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法人員必須依法追究其法律責(zé)任,；對一個(gè)地方、一個(gè)部門行政失職情況嚴(yán)重,，行政管理秩序混亂的,，還要依法追究其行政首長的責(zé)任。各級財(cái)政和政府部門要加強(qiáng)行政賠償費(fèi)用情況的監(jiān)督檢查,。



 二十三,、依法行政關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。 各級政府和政府各部門的行政首長是本地區(qū),、本部門依法行政工作的第一責(zé)任人,，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門依法行政出現(xiàn)嚴(yán)重問題,，首先要追究該地區(qū),、該部門行政首長的責(zé)任。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際,，認(rèn)真做好依法行政的具體部署和安排。下大力氣把本地區(qū),、本部門的行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)好,，管理好，領(lǐng)導(dǎo),、督促,、支持本地區(qū),、本部門嚴(yán)格依法辦事,。



 二十四、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,、工作習(xí)慣和工作方式,。 依法行政反映了新時(shí)期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄過去忽視法治的錯(cuò)誤觀念和作法，帶頭在憲法,、法律,、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策,，依法處理問題,，自覺地把自己的行為納入法制的軌道。要善于運(yùn)用法律手段處理行政管理事務(wù),、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù),、社會事務(wù)，推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,。



 二十五,、加強(qiáng)政府法律顧問工作。 重視政府法律顧問工作,，建立健全政府法律顧問機(jī)構(gòu),，注意發(fā)揮政府法律顧問的作用，有關(guān)行政行為,、行政合同,、行政措施要由其審核把關(guān)，防止出現(xiàn)違法或重大失誤,。政府法律顧問機(jī)構(gòu)要為政府宏觀決策提供法律依據(jù),，參與決策論證；承擔(dān)有關(guān)地方立法項(xiàng)目的預(yù)研和起草工作,；參與本轄區(qū)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的談判,，提供法律咨詢服務(wù)；草擬,、修改,、審核政府及所屬部門簽訂的合同、協(xié)議及其他法律文書,；辦理涉及政府的民事,、經(jīng)濟(jì)等方面的法律事務(wù)以及應(yīng)當(dāng)由其辦理的其他法律事務(wù)。



 二十六,、加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè),。 充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀和助手作用,。在機(jī)構(gòu)改革中,，要按照國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)政府法制工作的精神，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加強(qiáng)政治法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，選拔,、培養(yǎng)并嚴(yán)格要求政府法制工作人員，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū),、本部門的政府法制工作和行政復(fù)議等任務(wù)相適應(yīng),。未建立專門法制機(jī)構(gòu)的部門要抓緊建立法制工作機(jī)構(gòu)；已經(jīng)建立法制工作機(jī)構(gòu)的,，要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)法制工作人員,。各級政府和政府各部門要為政府法制工作的開展創(chuàng)造良好的外部條件和必要的物質(zhì)條件。政府法制機(jī)構(gòu)的工作人員要認(rèn)真履行職責(zé),，做好指導(dǎo),、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,，當(dāng)好政府依法行政的參謀,、助手和法律顧問，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要,。

 全面推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)艱巨的社會系統(tǒng)工程,。各市、縣政府和省政府各部門要根據(jù)全省依法行政工作會議精神和本實(shí)施意見的要求,，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施,，全面,、深入、扎實(shí)地推進(jìn)依法行政進(jìn)程,。