• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[2000]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-16
• 【生效日期】2000-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的意見
 
（皖發(fā)〔2000〕16號(hào)）
 近年來(lái),，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作了一些改革嘗試和探索,，取得了一定成效，但與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有較大差距,。主要表現(xiàn)在：條塊分割嚴(yán)重,，布局結(jié)構(gòu)不合理，管理體制不順,；政事職責(zé)不分,，管理方式單一,，事業(yè)單位缺乏活力；機(jī)構(gòu)臃腫,，人浮于事,，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。這不僅嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的發(fā)展,，而且也嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行,。

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號(hào)文件）、《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件）和國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件精神,，適應(yīng)我省農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢(shì)的要求，省委,、省政府決定,，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作?，F(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出如下意見,。



 一、改革的指導(dǎo)思想和原則

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)稅費(fèi)改革,，深化農(nóng)村各項(xiàng)體制改革,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大,、十五屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，根據(jù)國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位改革方向、目標(biāo),、內(nèi)容的要求,，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),。按照“脫鉤,、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路,，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要,、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)和活力的管理體制,、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革應(yīng)遵循的原則：

 （一）政事分開的原則。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的管理方式,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自職能,，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能分別收歸縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),。

 （二）精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能的原則,。大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和財(cái)政供養(yǎng)人員,、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局，壓縮國(guó)有事業(yè)單位建制,，搞好人員的合理分流,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位活力,。

 （三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)服務(wù)功能,，促進(jìn)農(nóng)村改革的深化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （四）因地制宜的原則,。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平、人力資源狀況和自然環(huán)境特點(diǎn),，從實(shí)際出發(fā),。因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,。



 二,、改革的主要內(nèi)容

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的范圍是縣（市、區(qū)）主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,。改革的重點(diǎn)是理順條塊關(guān)系,、壓縮機(jī)構(gòu)建制、大力精簡(jiǎn)財(cái)政供給人員,。

 （一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制

 1,、按事業(yè)單位承擔(dān)的職能，界定管理主體,，理順條塊關(guān)系,。對(duì)從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行條塊結(jié)合,，一般以塊為主的管理體制,，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的功能,；對(duì)具有執(zhí)法職能、涉及區(qū)域性建設(shè)和管理的事業(yè)單位,，實(shí)行條塊結(jié)合,，一般以條為主的管理體制。具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理體制由各縣（市,、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究確定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位無(wú)論實(shí)行何種管理體制，條塊雙方都要互相尊重,、支持和配合,。要扭轉(zhuǎn)對(duì)事業(yè)單位管理方式上的行政化傾向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)事業(yè)單位的管理主要是管好領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人,，監(jiān)管政策執(zhí)行和國(guó)有資產(chǎn),。事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作由其業(yè)務(wù)主管部門通過(guò)制定行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查,；縣（市,、區(qū)）主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀、從直接轉(zhuǎn)向間接,，加快事業(yè)單位從行政依附型向社會(huì)自主型轉(zhuǎn)變,。

 2、合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù),，實(shí)行政事分開,。事業(yè)單位原則上不得承擔(dān)行政管理職能，將其行政管理職能收歸政府機(jī)關(guān),，克服事業(yè)單位社會(huì)功能上的行政化現(xiàn)象,。同時(shí)，把黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)的技術(shù)性,、輔助性,、事務(wù)性,、服務(wù)性工作交給事業(yè)單位或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，使黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位這兩種性質(zhì)不同的組織機(jī)構(gòu),，按照各自的社會(huì)功能,、管理規(guī)范、行為準(zhǔn)則科學(xué)有效地運(yùn)行,。

 3,、確立事業(yè)單位法人地位，增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)和活力,。通過(guò)事業(yè)單位法人登記,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位獨(dú)立法人資格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣（市,、區(qū)）有關(guān)部門,，要簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予事業(yè)單位必要的自主管理權(quán)限,，增強(qiáng)事業(yè)單位自我管理,、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人意識(shí),；事業(yè)單位要在組織形式,、人員、經(jīng)費(fèi)上與黨政機(jī)關(guān)分開,。

 （二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置

 1,、壓縮國(guó)有事業(yè)單位建制，優(yōu)化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu),。除必須由國(guó)家舉辦的事業(yè)單位外,，支持和鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與興辦社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)舉辦主體和投資主體的多元化,。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，優(yōu)化資源配置，在國(guó)家法律,、法規(guī)允許的范圍內(nèi),，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門和事業(yè)單位行業(yè)行政管理部門審核批準(zhǔn)，允許事業(yè)單位實(shí)行聯(lián)合,、兼并,、轉(zhuǎn)企或組建事業(yè)單位集團(tuán)等多種形式的改革。

 2,、合理調(diào)整事業(yè)單位的布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在科學(xué)劃分事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)定并加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的事業(yè)單位,，支持并發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所急需,、又不需要國(guó)家財(cái)政撥款的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等；撤銷,、劃轉(zhuǎn)一批與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相脫節(jié)的事業(yè)單位,；調(diào)整撤并在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按部門重復(fù)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)基本消亡,、長(zhǎng)期不具備開展業(yè)務(wù)條件、多年不出成果的事業(yè)單位,；將不具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，原則上成建制轉(zhuǎn)為企業(yè),，不再保留事業(yè)單位性質(zhì),；現(xiàn)承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，凡不符合法律法規(guī)規(guī)定的,，予以撤銷,；大力清理精簡(jiǎn)用各類規(guī)費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，以后不得增設(shè)此類機(jī)構(gòu),。

 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位（不含中小學(xué)校,、衛(wèi)生院，下同）平均由12．2個(gè)壓縮到7個(gè)以內(nèi),，實(shí)行限額設(shè)置,。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為7個(gè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為6個(gè),，并采取綜合設(shè)置,。在限額內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位具體設(shè)置，由各縣（市,、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究確定,，嚴(yán)禁重復(fù)、超限額設(shè)置機(jī)構(gòu),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、調(diào)整規(guī)模,，并認(rèn)真解決師生比例,、教師與員工比例不合理等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神,，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理,、醫(yī)藥分開核算、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助范圍和方式,。全省農(nóng)村中小學(xué),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)構(gòu)（布局）調(diào)整,、編制精簡(jiǎn)及內(nèi)部管理體制改革意見，分別由省教育廳,、省衛(wèi)生廳會(huì)同有關(guān)部門制定,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后另行下文。

 （三）大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)政供給人員平均由43．2名精簡(jiǎn)至30名以內(nèi),，實(shí)行限額配備,。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)限額為30名，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額為25名,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財(cái)政供給事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制,，各地在清理整頓基礎(chǔ)上，嚴(yán)加控制,，履行報(bào)批手續(xù),。

 （四）妥善分流人員

 各地要根據(jù)不同事業(yè)單位類型和特點(diǎn)，結(jié)合我省人事制度改革的實(shí)踐,，建立各具特色的事業(yè)單位用人制度,、分配制度，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度,，積極穩(wěn)妥地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位未聘人員的分流安置工作，多渠道分流人員,。一是鼓勵(lì)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，包括興辦各類示范基地、領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、創(chuàng)辦農(nóng)民股份合作社,、建立社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等。二是下派任職,、掛職,，主要是安排到村任職或掛職。三是對(duì)具備中師以上學(xué)歷,，并符合教師條件的人員,，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)充實(shí)到缺編的中,、小學(xué)任教,。四是鼓勵(lì)辭職自謀職業(yè)。五是對(duì)接近退休年齡的人員可實(shí)行提前離崗,。六是繼續(xù)清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不在編人員,。



 三、改革的方法步驟

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，按照全省機(jī)構(gòu)改革的總體部署和統(tǒng)一要求,，由縣委、縣政府具體組織實(shí)施,。各地事業(yè)單位的情況差別很大,，改革的基礎(chǔ)條件也不一樣。因此,，各地要根據(jù)事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu),、社會(huì)功能、自然屬性,、運(yùn)營(yíng)狀況,、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等不同特點(diǎn)，采取不同的改革措施,，分類指導(dǎo)改革,。并按照2000年年底前基本完成改革的總體要求,，分三步實(shí)施：

 （一）方案報(bào)批,。各縣（市、區(qū)）在充分調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,，擬定本縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實(shí)施方案，經(jīng)市,、地編辦審核后,，報(bào)市、地黨委,、政府（行署）審批,，并報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案。

 （二）組織實(shí)施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革由各縣（市,、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，并結(jié)合改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行定機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì),、機(jī)構(gòu)規(guī)格,、職責(zé)范圍、隸屬關(guān)系,、人員編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)渠道等“八定”工作,。

 （三）檢查驗(yàn)收,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)完成后,，由省、市地組織檢查驗(yàn)收,。通過(guò)檢查驗(yàn)收,，督查改革方案的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決改革中的問題,，完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制,。



 四、改革的幾點(diǎn)要求

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,，關(guān)系到改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性,、緊迫性和艱巨性,，把這項(xiàng)改革作為一件大事來(lái)抓，精心組織,，確保改革的順利實(shí)施,。各級(jí)編制部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手,，認(rèn)真做好具體的組織實(shí)施工作,。省、市地,、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作,，不得以發(fā)文件、給經(jīng)費(fèi),、批項(xiàng)目,、評(píng)優(yōu)達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備,。過(guò)去制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制標(biāo)準(zhǔn),，凡與本意見相抵觸的，一律以本意見為準(zhǔn),。

 （二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的宏觀管理,，建立各項(xiàng)管理制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及人員編制的總量控制在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和財(cái)力狀況相適應(yīng)的范圍內(nèi),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制以縣為單位實(shí)行總量控制，根據(jù)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量控制目標(biāo),，由省編辦會(huì)同有關(guān)部門制定各縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位年度機(jī)構(gòu)編制總額增長(zhǎng)計(jì)劃，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。要堅(jiān)持需要和可能兼顧的原則,，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員編制的增長(zhǎng)要充分考慮財(cái)力的承受能力，考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際情況,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制兩年內(nèi)實(shí)行零增長(zhǎng),。

 嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批管理制度，防止機(jī)構(gòu)編制的盲目增長(zhǎng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事業(yè)單位的設(shè)立,，在省下達(dá)的總額內(nèi)，由縣（市,、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理部門審核,、縣（市、區(qū)）政府同意后報(bào)市,、地政府（行署）或同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批,。今后凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各地不得突破省下達(dá)的總額,，擅自增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)和增加人員編制,。各地要修改并完善設(shè)立各類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的審批條件和人員編制的審批標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的科學(xué)化,、規(guī)范化管理。

 對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)施不同的財(cái)政政策,，逐步削減對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)貼,。除基礎(chǔ)教育和確需財(cái)政撥款的事業(yè)單位外，其他目前實(shí)行財(cái)政撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位,，要按照省政府的統(tǒng)一部署,，繼續(xù)抓緊實(shí)施事業(yè)單位分類管理，確?！熬盼濉逼陂g“兩個(gè)過(guò)渡”（全額預(yù)算向差額預(yù)算過(guò)渡,，差額預(yù)算向自收自支過(guò)渡）任務(wù)的完成。對(duì)以各類規(guī)費(fèi),、行政事業(yè)性收費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位,，省機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同有關(guān)部門在抓緊清理整頓的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理辦法,。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)難度大,、涉及面廣的系統(tǒng)工程，事關(guān)廣大事業(yè)單位職工的切身利益,，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市,、區(qū)）的責(zé)權(quán)利調(diào)整,。各地一定要從大局出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行政策,，嚴(yán)明組織紀(jì)律,，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度，同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)改革期間真正做到思想不散,，秩序不亂，工作不斷,，人員妥善安排,，國(guó)有資產(chǎn)不流失。鑒于事業(yè)單位在職能配置,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人事制度、分配制度,、社會(huì)保障制度和管理體制等方面,，都與黨政機(jī)關(guān)有所區(qū)別，各地要抓緊制訂相應(yīng)的配套改革政策和措施,，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,。



 二000年九月十六日