• 【發(fā)布單位】貴陽(yáng)市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】貴陽(yáng)市人民政府令第3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-01-15
• 【生效日期】2010-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴陽(yáng)市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

貴陽(yáng)市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)規(guī)定

貴陽(yáng)市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)規(guī)定 

(貴陽(yáng)市人民政府令第3號(hào))





 《貴陽(yáng)市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2010年4月1日起施行。



 市 長(zhǎng)



 二○一○年一月十五日



 貴陽(yáng)市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)規(guī)定




第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法主體,，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法主體依法行使職權(quán),，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 本市各級(jí)行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn)，適用本規(guī)定,。



 在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn),，參照本規(guī)定執(zhí)行。




第三條 本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法主體,，是指依法設(shè)立,、依法享有行政職權(quán)、能夠以自己的名義實(shí)施行政管理,、獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織。




第四條 行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府法制部門(mén)依法審核確認(rèn),，提請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并進(jìn)行公告,。



 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在經(jīng)公告的法定職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。




第五條 市人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)市人民政府所屬行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn)工作,，區(qū),、縣（市）人民政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府所屬行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn)工作。




第六條 行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致和統(tǒng)一,、高效的原則。




第七條 行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）依法設(shè)立,；



 （二）有法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限,，或者政府調(diào)整執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的正式文件,；



 （三）能以自己的名義實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；



 （四）有機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的機(jī)構(gòu)編制和符合條件的執(zhí)法人員,；



 （五）有財(cái)政部門(mén)核撥的經(jīng)費(fèi),；



 （六）符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件,。




第八條 行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織向政府法制部門(mén)提請(qǐng)審核確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：



 （一）行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的組織負(fù)責(zé)人簽署提請(qǐng)審核確認(rèn)的公函；



 （二）依法設(shè)立行政執(zhí)法主體的正式文件,；



 （三）規(guī)定行政執(zhí)法主體執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的法律,、法規(guī)、規(guī)章文本或者政府調(diào)整執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限的正式文件,；



 （四）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定機(jī)構(gòu)編制的正式文件,；



 （五）必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備的相關(guān)材料；



 （六）行政執(zhí)法主體公告送審稿,。



 委托實(shí)施行政執(zhí)法的,，除報(bào)送前款規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送受委托行政機(jī)關(guān)或者組織設(shè)立的正式文件,、委托的法定依據(jù),、委托行政執(zhí)法協(xié)議書(shū)、受委托行政機(jī)關(guān)或者組織執(zhí)法人員名單,。




第九條 政府法制部門(mén)在受理提請(qǐng)審核確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格公函之日起10個(gè)工作日內(nèi),，提出審核確認(rèn)意見(jiàn)，并書(shū)面通知提請(qǐng)審核的行政機(jī)關(guān)或者組織,；情況復(fù)雜的,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)5個(gè)工作日,；政府有特殊要求的,，應(yīng)當(dāng)按要求的時(shí)限完成。



 行政執(zhí)法主體資格經(jīng)審核符合條件的,，政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在提出審核確認(rèn)意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi),，提請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。




第十條 政府法制部門(mén)向同級(jí)人民政府報(bào)送的行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)明確提出合法或者違法,、部分合法或者違法、相關(guān)意見(jiàn)和建議及其理由,、依據(jù),；對(duì)與提請(qǐng)審核的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織不一致的意見(jiàn),，應(yīng)當(dāng)在審核確認(rèn)意見(jiàn)中予以說(shuō)明,。




第十一條 政府法制部門(mén)在審核行政執(zhí)法主體資格時(shí),，發(fā)現(xiàn)職能、權(quán)限重復(fù)交叉的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào),、組織論證，提出處理建議報(bào)同級(jí)人民政府,。




第十二條 政府研究行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)意見(jiàn)時(shí),，同級(jí)政府法制部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，并就相關(guān)行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)的情況作說(shuō)明,。




第十三條 行政執(zhí)法主體公告的內(nèi)容主要包括：



 （一）行政執(zhí)法主體名稱(chēng),、法定代表人；



 （二）主要執(zhí)法依據(jù),、執(zhí)法職責(zé)及權(quán)限,、執(zhí)法區(qū)域；



 （三）辦公地址,、咨詢(xún)和投訴電話,。



 委托實(shí)施行政執(zhí)法的，還應(yīng)當(dāng)公告受委托行政機(jī)關(guān)或者組織的下列內(nèi)容：



 （一）受委托行政機(jī)關(guān)或者組織的名稱(chēng),、法定代表人,、辦公地址、咨詢(xún)和投訴電話,；



 （二）委托的法定依據(jù),；



 （三）委托的執(zhí)法事項(xiàng)、權(quán)限和期限,。




第十四條 有下列情形之一的,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定其情形的法律,、法規(guī),、規(guī)章、正式文件或者委托行政執(zhí)法協(xié)議書(shū)生效之日起10個(gè)工作日內(nèi),，按照本規(guī)定第八條的要求重新提請(qǐng)審核確認(rèn)：



 （一）行政執(zhí)法主體在公告后發(fā)生分立,、合并、名稱(chēng)變更的,；



 （二）執(zhí)法依據(jù),、職責(zé)、權(quán)限發(fā)生變更的,；



 （三）行政執(zhí)法主體在公告后委托實(shí)施行政執(zhí)法的,；



 （四）委托實(shí)施行政執(zhí)法期限屆滿后需要繼續(xù)委托的。



 行政執(zhí)法主體發(fā)生前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的，由分立,、合并,、變更后的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織提請(qǐng)審核,；發(fā)生前款第（二）,、（三）、（四)項(xiàng)規(guī)定的,，由原提請(qǐng)審核的行政機(jī)關(guān)或者法律,、法規(guī)授權(quán)的組織提請(qǐng)審核。



 行政執(zhí)法主體的辦公地址,、咨詢(xún)和投訴電話發(fā)生變更的,，由原提請(qǐng)審核的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織直接提請(qǐng)本級(jí)人民政府進(jìn)行公告,。




第十五條 行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn),、公告所需工作經(jīng)費(fèi),，由政府法制部門(mén)提出專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算,，同級(jí)財(cái)政安排解決。




第十六條 公民,、法人或者其他組織有權(quán)依法對(duì)違反本規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)或者組織進(jìn)行投訴和提出意見(jiàn),。




第十七條 政府法制部門(mén)發(fā)現(xiàn)未按照本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公告的內(nèi)容依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理建議報(bào)同級(jí)人民政府,。




第十八條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者組織違反本規(guī)定實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng),，在行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)工作中玩忽職守、徇私舞弊的,，或者有其他未依照本規(guī)定履行職責(zé)的行為的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予處理。




第十九條 市,、區(qū)（縣,、市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本級(jí)行政執(zhí)法主體、受委托執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)和組織的名錄,。




第二十條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行,。



 關(guān)于《貴陽(yáng)市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)規(guī)定》的說(shuō)明



 一、制定的必要性,。



 嚴(yán)格依法行政,，強(qiáng)化行政監(jiān)督是關(guān)鍵。而對(duì)行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn)并向社會(huì)公告,，是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度,、規(guī)范行政行為,、防止權(quán)力濫用,、預(yù)防和制止腐敗、保障行政執(zhí)法體制和建設(shè)法治政府的有效途徑,。



 國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)規(guī)定：建立健全行政執(zhí)法主體資格制度…要清理,、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體；國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)明確提出：實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,。依據(jù)上述規(guī)定,，需規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程序。



 據(jù)了解,，在行政執(zhí)法實(shí)踐中,，因存在以主體資格不合法的臨時(shí)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政行為、執(zhí)法主體法律地位不明確,、執(zhí)法權(quán)限不明,、多頭管理或相互推諉扯皮等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政管理效率和政府形象,。同時(shí),，因超越法定職責(zé)和權(quán)限隨意執(zhí)法導(dǎo)致社會(huì)、民眾利益重大損失的事例時(shí)有發(fā)生,，教訓(xùn)深刻,，老百姓不滿，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,，民眾利益得不到保障和實(shí)現(xiàn),。為此，建立完善行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程序,，對(duì)于確保執(zhí)法部門(mén)依法行使職權(quán),，防止違反法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施違法行為，提高政府的執(zhí)政能力等,，具有十分重要的作用,。



 本市在2006年至2008年進(jìn)行了執(zhí)法依據(jù)梳理，依法對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行過(guò)全面清理,，但根據(jù)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和法律,、法規(guī)、規(guī)章的不斷立,、改,、廢，需適時(shí)對(duì)行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行審核確認(rèn),，嚴(yán)格規(guī)范其職責(zé)權(quán)限,。



 基于上述情況，為深入貫徹落實(shí)《剛要》、《決定》的要求,，解決好行政執(zhí)法工作中存在的上述問(wèn)題,，確保執(zhí)法主體依法行使職權(quán)，推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府進(jìn)程,，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè),，結(jié)合本市實(shí)際，制定《貴陽(yáng)市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）,，規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程序,，十分必要。



 二,、制定依據(jù)和過(guò)程,。



 （一）制定依據(jù)。



 1.《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府組織法》,；



 2.《中華人民共和國(guó)行政許可法》,；



 3.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；



 4.國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》,；



 5.《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核規(guī)定》,；



 6.國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。



 （二）制定過(guò)程,。



 為規(guī)范本市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程序,，按照市政府的要求,，針對(duì)本市行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,，2009年9月，市政府法制辦在總結(jié)本市行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)程序?qū)嵺`的基礎(chǔ)上,，借鑒外地經(jīng)驗(yàn),，起草了《規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，通過(guò)政府網(wǎng)站公布征求意見(jiàn)稿等形式廣泛征求意見(jiàn),，充分論證,，反復(fù)修改，數(shù)易其稿,，形成草案,，已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)。



 三,、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題,。



 （一）關(guān)于《規(guī)定》的適用范圍。



 為規(guī)范行政執(zhí)法行為,，確保和監(jiān)督本市各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)依法行使職權(quán),，根據(jù)各執(zhí)法部門(mén)管理體制的不同，《規(guī)定》第二條規(guī)定：本市各級(jí)行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn)，適用本規(guī)定,。本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法主體資格的審核確認(rèn),，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 （二）關(guān)于行政執(zhí)法主體的界定及其資格應(yīng)當(dāng)符合的條件,。



 由于行政執(zhí)法主體應(yīng)具備四個(gè)方面的要素,，即：必須是依法成立的組織、依法享有行政職權(quán),、能以自己名義實(shí)施行政管理,、能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。而依法成立的組織包括：依據(jù)憲法和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定,，在成立時(shí)就擁有行政職權(quán)并同時(shí)取得主體資格的組織,，以及根據(jù)憲法和上述組織法以外的單行法律、法規(guī)授權(quán)而獲得主體資格的組織,。為此,，《規(guī)定》第三條對(duì)行政執(zhí)法主體界定為：“本規(guī)定所稱(chēng)行政執(zhí)法主體，是指依法設(shè)立,、依法享有行政職權(quán),、能夠以自己的名義實(shí)施行政管理、獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,。”



 行政執(zhí)法主體資格是指法定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,，通過(guò)法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位。行政執(zhí)法主體資格的取得必須具備法律要件和組織要件,。法律要件是行政執(zhí)法主體資格的必要條件,，一個(gè)機(jī)關(guān)或者組織不能自己給自己設(shè)定權(quán)力，自己又去實(shí)施這一權(quán)力,，只有在法律,、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定其職權(quán)的前提下,，才能成為行政執(zhí)法的主體,。組織要件仍是行政執(zhí)法主體資格不可缺少的，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的組成,、人員任免及職責(zé),、組織管理等作了明確規(guī)定；《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)授權(quán)實(shí)施行政許可和委托實(shí)施行政處罰的組織的條件均進(jìn)行了明確規(guī)定,。依據(jù)上述規(guī)定，可將行政執(zhí)法主體的組織要件概括為必須依法成立,、有法定編制并按編制配備了人員、按法定方式公布,。只有上述法律要件和組織要件都同時(shí)具備,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能獲得行政執(zhí)法主體的法律地位,，即具有行政執(zhí)法主體資格,。為此,，《規(guī)定》第七條對(duì)行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)符合的條件進(jìn)行了具體規(guī)定,。



 （三）關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)的相關(guān)程序,。



 要使行政執(zhí)主體資格審核確認(rèn)意見(jiàn)符合職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致和統(tǒng)一,、高效的原則,，就必須對(duì)提請(qǐng)審核部門(mén)在依法成立,、法定職責(zé)和權(quán)限,、機(jī)構(gòu)編制及人員配備等各方面的情況進(jìn)行全面了解，掌握第一手材料,，從實(shí)際出發(fā),，才能確保政府法制部門(mén)依法,、及時(shí),、規(guī)范地提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。為此,，《規(guī)定》第八條至第十條,、第十四條對(duì)行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了規(guī)定：一是對(duì)提請(qǐng)審核確認(rèn)的執(zhí)法部門(mén)向政府法制部門(mén)報(bào)送的相關(guān)材料分別不同情況作了具體要求,；二是對(duì)行政執(zhí)法主體資格審核確認(rèn)的方式,、時(shí)限,、提出審核意見(jiàn)具體要求等進(jìn)行了明確；三是對(duì)需要重新提請(qǐng)審核確認(rèn)的情形和程序作出了規(guī)定,。



 （四）關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行公告,。



 清理,、確認(rèn)和公告行政執(zhí)法主體,，對(duì)于建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、保障有力的行政執(zhí)法體制,建設(shè)法治政府,具有十分重要的意義。同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行公告,，也有利于廣泛接受社會(huì)各界和人民群眾對(duì)各執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督,，確保行政執(zhí)法的公平,、公正,、透明,、高效,、便民,。為此,，依據(jù)《綱要》,、《貴州省行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核規(guī)定》關(guān)于行政執(zhí)法主體資格經(jīng)清理,、確認(rèn)并向社會(huì)公告的規(guī)定,，《規(guī)定》第四條,、第十三條、第十九條對(duì)行政執(zhí)法主體資格在經(jīng)法制部門(mén)審核確認(rèn)后,，提請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)進(jìn)行公告、公告的內(nèi)容以及定期向社會(huì)公布行政執(zhí)法部門(mén)名錄等進(jìn)行了規(guī)定。



 （五）關(guān)于審核確認(rèn)工作經(jīng)費(fèi),。



 行政執(zhí)法主體資格審核,、公告等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作需要有經(jīng)費(fèi)作為保障,，才能推進(jìn)工作正常開(kāi)展,。為解決好工作中經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際困難,，《規(guī)定》第十五條規(guī)定：“行政執(zhí)法主體審核確認(rèn),、公告所需工作經(jīng)費(fèi),，由政府法制部門(mén)提出專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算,，同級(jí)財(cái)政安排解決,?！?


 （六）關(guān)于責(zé)任追究,。



 為確保權(quán)責(zé)一致,，增強(qiáng)行政執(zhí)法主體和政府法制部門(mén)的責(zé)任感，提高工作效率,，約束行政執(zhí)法主體和政府法制部門(mén)慎重和認(rèn)真履行職責(zé)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，對(duì)違反本《規(guī)定》的行為，《規(guī)定》第十七條,、第十八條規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究方式,。