• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)[2000]21號
• 【發(fā)布日期】2000-10-26
• 【生效日期】2000-10-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于 認(rèn)真做好農(nóng)村五保戶生活安排,、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅 減免和切實加強(qiáng)農(nóng)村水,、電等生產(chǎn)經(jīng)營性 費(fèi)用收取管理工作的緊急通知

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
 認(rèn)真做好農(nóng)村五保戶生活安排,、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅
 減免和切實加強(qiáng)農(nóng)村水,、電等生產(chǎn)經(jīng)營性
 費(fèi)用收取管理工作的緊急通知
 
（皖辦發(fā)〔2000〕21號）
各市、地,、縣委,，各市人民政府,、行署，各縣人民政府,，省直有關(guān)單位：

 為妥善安排好農(nóng)村群眾生活,，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就做好農(nóng)村五保戶生活安排、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免和加強(qiáng)農(nóng)村水,、電等生產(chǎn)經(jīng)營性費(fèi)用收取管理工作通知如下,。



 一、認(rèn)真安排好農(nóng)村五保戶的生活

 農(nóng)村五保戶是農(nóng)民中特殊困難的群體,，尤其需要得到政府和社會各界的關(guān)心和幫助,。今年是農(nóng)村稅費(fèi)改革的第一年，各地要高度重視并切實加強(qiáng)對農(nóng)村五保工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮縣,、鄉(xiāng)兩級黨委、政府以及村級組織的作用,，確保五保戶的生活不出問題,，促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定,。

 1,、各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于五保供養(yǎng)工作的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實五保戶供養(yǎng)的各項政策,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村都要建立干部定期走訪和包戶工作制度，建立以敬老院為中心的五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，真正做到五保戶生活有人管,、疾苦有人問。在農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中,，各地要千方百計克服困難,，安排好五保戶的生活，不得以任何理由降低五保戶的供養(yǎng)水平,。

 2,、農(nóng)業(yè)稅附加等村級集體資金以及財政轉(zhuǎn)移支付對村級的補(bǔ)助資金，要首先用于農(nóng)村五保戶的供養(yǎng),。各地必須嚴(yán)格按此要求安排使用村級資金,，確保五保戶的生活水平在農(nóng)村稅費(fèi)改革后不下降，不低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏健４寮壻Y金用于五保戶供養(yǎng)末達(dá)到上述要求之前,，不得安排其他方面的支出,。

 3、縣,、鄉(xiāng)黨委,、政府要對五保戶生活安排負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問,，并有人具體分管這項工作,。各地近期內(nèi)要對農(nóng)村五保戶生活安排情況進(jìn)行一次全面檢查，重點檢查五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)費(fèi),、糧油柴房、干部包戶,、群眾互助等落實情況,。要深入到每一個五保戶家中，了解他們的實際生活狀況,，幫助解決實際問題,，確保每個五保戶安全過冬。對檢查出來的問題,，必須及時采取措施加以解決,。凡是五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、供養(yǎng)制度不落實的地方,，要限期落實,；對隨意降低五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、挪用擠占五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),、搞“劃田代耕”或安排“吃派飯”等問題,，要限期糾正。對五保供養(yǎng)工作成績顯著的單位和個人,，給予表彰獎勵；對因五保供養(yǎng)工作不落實造成嚴(yán)重后果或不良影響的,，要嚴(yán)肅查處,，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 4,、各地要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困,、扶貧濟(jì)弱的傳統(tǒng)美德，動員和發(fā)動社會力量幫助五保戶解決生活,、生產(chǎn),、疾病救治等方面的困難。村級組織要具體做好五保戶的生活安排工作，與五保戶簽訂供養(yǎng)協(xié)議,，并繼續(xù)發(fā)動村民開展互助互濟(jì),，逐步擴(kuò)大五保戶集中供養(yǎng)的范圍，確保每個五保戶的供養(yǎng)落到實處,。

 5,、各縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門與財政,、農(nóng)經(jīng)等部門要密切配合，加強(qiáng)溝通,，督促落實五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),，共同做好農(nóng)村五保戶生活安排工作。



 二,、切實做好受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免工作

 今年我省遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害,，特別是部分地區(qū)遭受到多年未遇的特大旱災(zāi)，災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)損失嚴(yán)重,，農(nóng)民群眾收入和生活受到很大影響,。各地一定要從講政治的高度，認(rèn)真落實受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免政策,，切實減輕災(zāi)區(qū)群眾的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān),。

 1、凡是農(nóng)業(yè)受災(zāi)的地區(qū),，都要認(rèn)真核實災(zāi)情,，實事求是地確定災(zāi)害損失，按照農(nóng)業(yè)稅減免政策,，遵循“輕災(zāi)少減,、重災(zāi)多減、特重全免”的原則,，依法按規(guī)定給予減免,，并及時落實到受災(zāi)農(nóng)戶。

 2,、受災(zāi)地區(qū)的縣（市,、區(qū)）要在認(rèn)真核實災(zāi)情的基礎(chǔ)上。將當(dāng)年按規(guī)定提取的農(nóng)業(yè)稅減免資金和上級追加的農(nóng)業(yè)稅減免資金,，及時分配下達(dá)到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊辦理具體的農(nóng)業(yè)稅減免業(yè)務(wù)手續(xù)，及時將減免指標(biāo)落實到受災(zāi)農(nóng)戶,，編造減免清冊,，并張榜公布，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村均不得以任何名義截留挪用,，確保農(nóng)業(yè)稅減免政策落實到受災(zāi)農(nóng)戶。當(dāng)年沒有發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū),，縣（市,、區(qū)）要將當(dāng)年按規(guī)定提取的農(nóng)業(yè)稅減免款全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排使用,，不得以任何方式截留,、挪用。同時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村特困戶,、烈軍屬、殘廢軍人,、殘疾人的農(nóng)業(yè)稅也要按規(guī)定實行社會減免,。

 3、各級政府及其財政部門要切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行情況的管理監(jiān)督,，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅減免工作的檢查,，防止該減不減和截留、挪用減免稅款等違反農(nóng)業(yè)稅政策問題的發(fā)生,。對嚴(yán)重違反農(nóng)業(yè)稅減免政策的縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，并對有關(guān)的農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。



 三、切實加強(qiáng)農(nóng)村水,、電等生產(chǎn)經(jīng)營性費(fèi)用收取管理工作,，嚴(yán)禁增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)

 目前，農(nóng)村各項生產(chǎn)經(jīng)營性費(fèi)用已到年終結(jié)算和收取階段,，各地要切實增強(qiáng)政策意識和群眾觀念,，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性收費(fèi)政策，嚴(yán)格按規(guī)定的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和價格向農(nóng)民收取生產(chǎn)性水費(fèi),、電費(fèi)等，絕不允許以任何理由層層加碼,、擴(kuò)大范圍、提高價格,，絕不允許任何地方和部門借收取生產(chǎn)性水費(fèi),、電費(fèi)之機(jī)，搭車向農(nóng)民收取生產(chǎn)經(jīng)營性以外的費(fèi)用，絕不允許借機(jī)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開支的缺口轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,，堅決堵住造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的口子,。

 1、嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營性水費(fèi),、電費(fèi)收取范圍和標(biāo)準(zhǔn),。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi)的收取，要嚴(yán)格限于水利工程排灌受益范圍內(nèi)的有效灌溉區(qū),，以農(nóng)村二輪承包面積為準(zhǔn),，嚴(yán)格按照《安徽省水利工程水費(fèi)收交、使用和管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。對農(nóng)民引用天然水或者打井取水的,，不得收取水費(fèi)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性電費(fèi)必須按計量標(biāo)準(zhǔn)計收,，收取范圍限定于水利工程灌溉和排澇用電,，用電價格按照省人民政府價格行政主管部門制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 2,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi),、電費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管、電管單位收取,，并填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,，張榜公布，接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督,?？h、鄉(xiāng)兩級水管單位,、供電單位要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),，增強(qiáng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民群眾服務(wù)的意識,，不斷提高服務(wù)水平,，降低生產(chǎn)成本，提高水,、電的利用效率,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位、電管單位向農(nóng)民收取水費(fèi),、電費(fèi)時,，應(yīng)開具合法票據(jù)。凡收費(fèi)不開具合法票據(jù)者,，均按違規(guī)違法收費(fèi)論處,。

 3,、縣級以上地方人民政府，尤其是縣級人民政府要切實加強(qiáng)對農(nóng)村水,、電等生產(chǎn)經(jīng)營性費(fèi)用收取的管理,，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性水費(fèi),、電費(fèi)收取和使用的監(jiān)督,，今年年底前要對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性水費(fèi)、電費(fèi)的征收,、使用情況進(jìn)行一次專項審計,，并將審計結(jié)果張榜公布，接受社會監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將水費(fèi),、電費(fèi)的收取、使用情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容予以公布,，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告,，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表的監(jiān)督。

 對違反政策規(guī)定,，擅自增加收費(fèi)項目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者搭車收費(fèi)的,，縣級以上人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其將多收的款項及時清退給農(nóng)民,，并嚴(yán)格按照《關(guān)于對違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為的處分規(guī)定（試行）》（皖辦發(fā)〔2000〕11號文件）的規(guī)定，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨紀(jì)或政紀(jì)處分,；情節(jié)或后果嚴(yán)重,、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任,。

 4,、切實加強(qiáng)農(nóng)村價格和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)管理，堅決打擊價格違法行為,。各級物價部門要加強(qiáng)對農(nóng)村商品價格和各項經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)的管理,，并按照價格管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理辦法,。各有關(guān)部門,、企業(yè)、單位在向農(nóng)民提供商品和服務(wù)時,，必須堅持自愿原則,，嚴(yán)禁強(qiáng)行攤銷商品、強(qiáng)行提供服務(wù),、強(qiáng)行收取費(fèi)用,。各級物價,、財政、紀(jì)檢,、監(jiān)察、糾風(fēng),、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要建立舉報制度,。任何單位和個人都有權(quán)舉報向農(nóng)民亂收費(fèi)行為，有關(guān)部門受理舉報后,，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理,。

 各級黨委,、政府要按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,，增強(qiáng)群眾觀念，關(guān)心群眾疾苦,，著力解決廣大農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈,、社會普遍關(guān)注的熱點和難點問題，保護(hù)好農(nóng)民群眾的利益,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行,，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。



 中共安徽省委辦公廳

 安徽省人民政府辦公廳

 二000年十月二十六日