• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政發(fā)[2000]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-11-10
• 【生效日期】2000-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施和推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算制度改革的通知

 遼寧省人民政府關(guān)于實(shí)施和推進(jìn)全省財(cái)政預(yù)算制度改革的通知
 
（遼政發(fā)〔2000〕42號(hào)）
各市人民政府,，省政府各廳委、直屬機(jī)構(gòu)：

 財(cái)政預(yù)算制度改革是財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的核心,，直接關(guān)系到構(gòu)建公共財(cái)政新機(jī)制的進(jìn)程,。近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要,，財(cái)政管理體制進(jìn)行了一系列改革和調(diào)整,，財(cái)政收入管理步入了法制化,、規(guī)范化的軌道，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展,。但是,，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善和公共財(cái)政思想的確立，以及依法行政,、依法理財(cái)進(jìn)程的加快,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的按功能分類(lèi)、管理粗放,、支付分散的傳統(tǒng)支出管理模式弊端越來(lái)越突出,，已明顯不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的要求，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)和推動(dòng)財(cái)政預(yù)算制度改革已勢(shì)在必行,。根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)今后一段時(shí)期財(cái)政改革的要求和國(guó)家的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就實(shí)施全省財(cái)政預(yù)算制度改革工作通知如下：



 一,、全省財(cái)政預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）全省財(cái)政預(yù)算制度改革的指導(dǎo)思想是以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆五中全會(huì)所確定的財(cái)政預(yù)算制度改革要求,，正確處理財(cái)政改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)系,，準(zhǔn)確定位財(cái)政職能，硬化預(yù)算約束,，規(guī)范預(yù)算管理,，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，以實(shí)施和推進(jìn)財(cái)政支出改革為財(cái)政預(yù)算制度改革的切入點(diǎn),，通過(guò)建立完善健全的支出管理機(jī)制,，穩(wěn)定可靠的收入增長(zhǎng)機(jī)制，獨(dú)立于企事業(yè)之外的社會(huì)保障機(jī)制,，約束有力的權(quán)力制衡機(jī)制,，依法理財(cái)?shù)呢?cái)政監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政收支運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政預(yù)算管理制度,，經(jīng)過(guò)三到五年的努力,，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政的基本框架。

 （二）全省財(cái)政預(yù)算制度改革的基本原則

 1．健全財(cái)政職能原則,。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政履行職能的新要求,，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政的公共特征,，調(diào)節(jié)社會(huì)分配,，增強(qiáng)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控能力。

 2．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定原則。把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為財(cái)政預(yù)算制度改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)以及改革過(guò)程中新產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題,，保證人民的基本需要，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,。

 3．保障政權(quán)建設(shè)原則,。財(cái)政是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面，通過(guò)科學(xué)合理地確定行政運(yùn)行成本,，保障政權(quán)建設(shè)和國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 4．優(yōu)化財(cái)力配置原則。按照建立公共財(cái)政體制框架的總體要求,，科學(xué)界定財(cái)政供給范圍,，積極推行新的預(yù)算編制模式，逐步規(guī)范財(cái)政分配行為,，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力的優(yōu)化配置,。

 5．推進(jìn)依法理財(cái)原則。按照依法行政,、依法理財(cái)?shù)囊?，建立?cái)政資金使用追蹤問(wèn)效機(jī)制，硬化預(yù)算約束,，維護(hù)社會(huì)財(cái)經(jīng)秩序,。

 6．提高資金效益原則。改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金繳撥方式,，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度,，減少繳撥環(huán)節(jié)，防止截留,、擠占,、挪用財(cái)政資金，提高資金的使用效益,。



 二,、全省財(cái)政預(yù)算制度改革的主要內(nèi)容

 （一）全面實(shí)行預(yù)算編制改革，增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)性,。改革預(yù)算編制形式,，實(shí)行部門(mén)預(yù)算。將原來(lái)按功能劃分的各種行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)全部細(xì)化到部門(mén),。凡直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域關(guān)系的主管預(yù)算部門(mén)都作為部門(mén)預(yù)算編制的主體，負(fù)責(zé)匯總,、審核,、分析基層單位的預(yù)算，編制并報(bào)送本部門(mén)預(yù)算。單位支出預(yù)算單位的預(yù)算,，編制并報(bào)送本部門(mén)預(yù)算,。單位支出預(yù)算要編制到具體項(xiàng)目上，預(yù)算中沒(méi)有列出的項(xiàng)目不得開(kāi)支,。改革預(yù)算編制方法,，實(shí)行“零基預(yù)算”。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)各部門(mén)履行的職能,、人員編制,、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)等確定資金使用額度，除法定支出中的專(zhuān)項(xiàng)資金和完成政府中心工作的專(zhuān)項(xiàng)資金,，都不以上年基數(shù)作為本年預(yù)算分配的依據(jù),。改變預(yù)算編制內(nèi)容，實(shí)行綜合預(yù)算,。將一個(gè)部門(mén)的預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一納入預(yù)算管理,，全面反映部門(mén)各項(xiàng)財(cái)政性資金收支情況，統(tǒng)籌安排,，集中分配,，建立統(tǒng)一完整的政府收支預(yù)算體系。完善預(yù)算編制程序,，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算,。將一個(gè)預(yù)算周期確定為標(biāo)準(zhǔn)的30個(gè)月，從時(shí)間上劃分為預(yù)算編制,、預(yù)算執(zhí)行和決算3個(gè)階段,，即預(yù)算編制12個(gè)月，預(yù)算執(zhí)行12個(gè)月,，決算6個(gè)月,。

 （二）推行國(guó)庫(kù)集中收付制度、提高財(cái)政資金使用效益,。國(guó)庫(kù)集中收付制度就是按照政府預(yù)算級(jí)次,，由財(cái)政在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，按部門(mén),、資金性質(zhì)等設(shè)立分類(lèi)賬戶(hù),，并實(shí)行“庫(kù)款”直達(dá)。各種政府性收入不再通過(guò)中間環(huán)節(jié)而是直接繳入國(guó)庫(kù)賬戶(hù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù),，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意,，不準(zhǔn)擅自退付。財(cái)政對(duì)各部門(mén)和單位的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不再按月預(yù)撥,，對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的支出,，按政府采購(gòu)程序由國(guó)庫(kù)集中辦理?yè)芸睿苯訐芨督o商品或勞務(wù)供應(yīng)商；對(duì)屬于專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的支出,，按預(yù)算已安排和履行政府職能的需要進(jìn)行撥款,。

 （三）擴(kuò)大和規(guī)范政府采購(gòu)，完善政府采購(gòu)制度,。實(shí)行政府采購(gòu)是加強(qiáng)預(yù)算管理,，提高資金使用效益，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)根本措施,。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，凡使用財(cái)政性資金所獲取的貨物,、工程,、服務(wù)及其他專(zhuān)項(xiàng)，都要納入政府采購(gòu)范圍,，實(shí)行政府采購(gòu),。各部門(mén)在執(zhí)行報(bào)政府并經(jīng)人大批準(zhǔn)的部門(mén)年度預(yù)算的同時(shí)，要單獨(dú)編制部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算,。根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃并通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù),，嚴(yán)格按法律、法規(guī)所規(guī)定的方式,，保證采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行,。要逐步提高政府采購(gòu)項(xiàng)目總量占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出比例。

 （四）界定財(cái)政支出范圍,，核定行政和事業(yè)發(fā)展成本,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照公共財(cái)政的要求，重新界定財(cái)政資金供給范圍,，切實(shí)把財(cái)政支出安排的重點(diǎn)放在滿(mǎn)足公共需要上來(lái),，保證那些關(guān)系改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出,。減少直至停止對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，對(duì)符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的產(chǎn)業(yè),，通過(guò)采取補(bǔ)貼,、貼息、入股和擔(dān)保等形式予以支持,。對(duì)行政單位要核定行政成本,。行政單位成本包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。人員經(jīng)費(fèi)按機(jī)構(gòu)人員編制及工資標(biāo)準(zhǔn)逐人核定,；公用經(jīng)費(fèi)按部門(mén)分類(lèi)分檔合理確定,；專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)視財(cái)力可能，在保證農(nóng)業(yè),、科技、
教育法定和社保等重點(diǎn)支出的前提下予以安排,。對(duì)事業(yè)單位要在區(qū)分類(lèi)型的基礎(chǔ)上核定事業(yè)發(fā)展成本,。對(duì)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入但受政府委托具有行政職能的事業(yè)單位，財(cái)政按核定的定額給予保障,；對(duì)能夠在市場(chǎng)上取得經(jīng)營(yíng)收入且承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位,，財(cái)政采取定額補(bǔ)助的政策；對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入且不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,，財(cái)政要減少撥款直至停止補(bǔ)助,。逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目,、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)中退出來(lái),。經(jīng)過(guò)三至五年的努力，初步建立起以確保政權(quán)運(yùn)行,、社會(huì)保障,、科學(xué)教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境保護(hù),、轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的公共財(cái)政基本框架。

 （五）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，清理省市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng),。按照公共財(cái)政的要求，逐步調(diào)整和改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu),。省級(jí)財(cái)政資金,，主要用于保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保證完成政府中心工作需要的專(zhuān)項(xiàng)支出,，保證社會(huì)保障支出和對(duì)困難市,、縣的轉(zhuǎn)移支付。市級(jí)財(cái)政資金,，主要用于保證本級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,，保證社會(huì)保障支出和對(duì)困難縣（市、區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付,?？h級(jí)財(cái)政資金，主要用于保證公教人員工資的及時(shí)足額發(fā)放,。省級(jí)財(cái)政除按省政府年度中心工作要求和國(guó)家定項(xiàng)配套的市,、縣重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)外,，不再承擔(dān)其他市、縣專(zhuān)項(xiàng)資金,，通過(guò)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度支持市,、縣發(fā)展。對(duì)省級(jí)雖已設(shè)立多年,、但沒(méi)有資金效益的部分經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)一律取消,。各級(jí)財(cái)政增量財(cái)力主要用于完成政府“十五”期間階段性的工作目標(biāo)，彌補(bǔ)法定支出增長(zhǎng)缺口和社會(huì)保障支出等,。

 （六）硬化預(yù)算約束,，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算并細(xì)化預(yù)算編制過(guò)程中,，要嚴(yán)格按照制定的各項(xiàng)定額,，在財(cái)力可能的情況下，做到足額安排,，保證預(yù)算的完整性,、合理性和可執(zhí)行性。預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn)后不得隨意擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn),。執(zhí)行中各級(jí)財(cái)政取得的增量財(cái)力主要用于法定支出和社會(huì)保障支出等,。除國(guó)家出臺(tái)重大增支政策涉及人民群眾切身利益、發(fā)生特大災(zāi)情以及為完成黨委,、政府中心工作必須發(fā)生的支出外,，其他增支項(xiàng)目原則上一律不予追加，推至編制下年預(yù)算時(shí)考慮,。對(duì)確需追加預(yù)算的事項(xiàng),，要按規(guī)定程序辦理追加審批手續(xù)，由追加部門(mén)向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng),，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一匯總上報(bào)政府審定,。

 （七）規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府間分配關(guān)系,。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，在明晰省、市,、縣三級(jí)政府間事權(quán)劃分和財(cái)政收支范圍的基礎(chǔ)上,，對(duì)體制外省下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金或各類(lèi)補(bǔ)助資金的分配，都要按照科學(xué),、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的方法進(jìn)行計(jì)算和分配,，防止一事一議或人為分配，從而規(guī)范政府間的分配關(guān)系,。要繼續(xù)完善對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付制度,，省,、市兩級(jí)財(cái)政都要通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,，重點(diǎn)幫助財(cái)政困難縣緩解財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾,，提高縣級(jí)財(cái)政對(duì)公共項(xiàng)目的保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)各縣基本公共服務(wù)能力的均等化,，保證地區(qū)間的平衡,、協(xié)調(diào)發(fā)展。省對(duì)縣級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付支持必須堅(jiān)持四個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，即財(cái)政供養(yǎng)人口系數(shù)低于全省平均水平、師生比高于全省平均水平,、人員經(jīng)費(fèi)大于或等于可支配財(cái)力,、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理并符合“十五”時(shí)期建立公共財(cái)政量化比例的要求。

 （八）堅(jiān)持依法理財(cái)原則,，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,。制定省本級(jí)財(cái)稅工作紀(jì)律規(guī)范，建立內(nèi)部制約機(jī)制,。實(shí)行市,、縣兩級(jí)財(cái)政備案制度，改匯編預(yù)算為匯編和備案并舉的方法,，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)督,。建立財(cái)政決算審查分析制度，改匯總決算為匯審決算,，從根本上解決預(yù)算執(zhí)行違法違紀(jì)問(wèn)題,。實(shí)行省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)使用情況年度報(bào)告制度，解決擠占,、挪用省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題,，確保政府確定專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。建立國(guó)庫(kù)資金使用監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范國(guó)庫(kù)資金流向,，嚴(yán)格按預(yù)算撥付財(cái)政資金?？h級(jí)財(cái)政要確保公教人員工資及時(shí)足額發(fā)放,。



 三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革的保障措施

 （一）各級(jí)政府要從講政治高度,，全力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革,。各級(jí)政府要深刻領(lǐng)會(huì)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想和有關(guān)財(cái)稅工作重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)所確定的財(cái)政預(yù)算制度改革要求,。要充分認(rèn)識(shí)到,，這項(xiàng)改革,，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的預(yù)算體制和運(yùn)作機(jī)制的必然選擇；是加強(qiáng)政府管理,，提高政府資金使用效率和效益的重要內(nèi)容,；是從源頭上治理腐敗，樹(shù)立政府執(zhí)權(quán)形象,，密切黨和人民群眾關(guān)系的重要措施,。因此，要從講政治的高度重視和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革,，并列入政府工作的重要議事日程,。要處理和協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，化解改革阻力,，及時(shí)解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,，保障財(cái)政預(yù)算制度改革的順利進(jìn)行。

 （二）各部門(mén)要增強(qiáng)全局觀(guān)念,，積極配合財(cái)政預(yù)算制度改革,。財(cái)政預(yù)算制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣,、影響力大,。各部門(mén)都要從大局出發(fā)，增強(qiáng)全局意識(shí),，跳出狹隘的部門(mén)利益觀(guān)念,，積極配合財(cái)政預(yù)算制度改革，落實(shí)好本部門(mén)的各項(xiàng)改革任務(wù),，在編制下年度預(yù)算之前制定好本部門(mén),、本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)按照新制度規(guī)定抓好本部門(mén),、本單位工作,，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的其實(shí)性和準(zhǔn)確性。

 （三）財(cái)政部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要大力宣傳財(cái)政預(yù)算制度改革的重要意義，摒棄就預(yù)算論預(yù)算的傳統(tǒng)理財(cái)思想,，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,，協(xié)調(diào)好與各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，創(chuàng)造改革氛圍,。要制定好涉及財(cái)政預(yù)算制度改革各項(xiàng)內(nèi)容的具體實(shí)施方案,，落實(shí)階段性工作任務(wù)和目標(biāo)，保證工作進(jìn)展時(shí)間要求，確保全省財(cái)政預(yù)算制度改革的穩(wěn)步實(shí)施,。

 （四）建立激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的順利實(shí)施。為保證改革的順利實(shí)施,，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與改革的積極性,，各級(jí)政府要建立預(yù)算制度改革激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極支持改革和改革成效顯著的單位,、個(gè)人實(shí)行效益累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度,。

 （五）建立財(cái)政預(yù)算制度改革的責(zé)任體系和改革效果考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)政府和各部門(mén)都要建立財(cái)政預(yù)算制度改革責(zé)任體系,，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,。各部門(mén)要將財(cái)政預(yù)算制度改革效果以及運(yùn)行中存在的問(wèn)題定期向政府專(zhuān)題報(bào)告或向財(cái)政部門(mén)反饋，并為下年度預(yù)算編制提出建議和意見(jiàn),，以保證財(cái)政預(yù)算制度改革的健康運(yùn)行,。

 （六）建立保證財(cái)政預(yù)算制度改革的現(xiàn)代化技術(shù)支持系統(tǒng)。財(cái)政預(yù)算制度改革要依靠現(xiàn)代技術(shù)手段,，建立覆蓋財(cái)政預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)信息處理與通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享,、處理權(quán)限唯一,、系統(tǒng)功能完善、技術(shù)性能可靠的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理有關(guān)數(shù)據(jù)從錄入審核,、整理匯總、比較分析到按不同條件查詢(xún)生成輸出結(jié)果全過(guò)程的信息處理手段現(xiàn)代化,，為保證財(cái)政預(yù)算制度改革提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持,。



 遼寧省人民政府

 2000年11月10日