• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2001〕41號
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展的通知

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展的通知

(滬府發(fā)〔2001〕41號)





 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國發(fā)〔2001〕9號)精神,，大力發(fā)展上海都市旅游業(yè)，實現(xiàn)建設(shè)國際化旅游強(qiáng)市的目標(biāo),，結(jié)合本市實際情況,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展通知如下：



 一、進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)



 旅游業(yè)是上海國民經(jīng)濟(jì)新的增長點,，也是都市型產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的行業(yè)之一,。上海旅游業(yè)發(fā)展，必須從上海的特點出發(fā),，以大力發(fā)展都市型旅游為主題,，以完善城市旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，提高城市綜合競爭能力為主線,，以推進(jìn)旅游企業(yè)體制,、機(jī)制轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新為動力,，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，把握機(jī)遇,，真抓實干,，努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，上海旅游業(yè)要按照建設(shè)國際化旅游都市的總要求,，培育世界級旅游品牌，發(fā)展都市型旅游產(chǎn)業(yè),，把上海建成國際化的商務(wù),、購物、會議展覽,、文化體育,、都市觀光和郊外休閑等專項旅游目的地，形成融都市風(fēng)光,、都市文化和都市商業(yè)為一體的發(fā)展特色,，促進(jìn)本市旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。



 各級政府要切實加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),，要堅持政府主導(dǎo),，各方協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和地區(qū)合作,，有效整合食,、住、行,、游,、購、娛等要素,，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保旅游業(yè)改革和發(fā)展的順利推進(jìn),。要進(jìn)一步完善市,、區(qū)(縣)"兩級政府，兩級管理"的旅游管理體制,。完善區(qū)縣旅游行政管理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化旅游管理的職能。相關(guān)部門要密切配合,，共同努力,，為促進(jìn)都市型旅游業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。



 二,、加強(qiáng)旅游規(guī)劃和項目管理



 按照國務(wù)院通知精神和上海市城市總體規(guī)劃及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十五"計劃,，修訂好上海旅游業(yè)"十五"專項規(guī)劃,，以實現(xiàn)城市旅游資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。新一輪上海旅游規(guī)劃要重點提升完善以人民廣場和浦江兩岸為中心的城市觀光,、商務(wù)會展,、購物旅游圈，整合開發(fā)以公共活動中心和社區(qū)為主的環(huán)城都市文化旅游圈,，加快發(fā)展以山,、湖、港,、島為重點的遠(yuǎn)郊休閑度假旅游圈,。各區(qū)縣要做好相應(yīng)的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。其他相關(guān)部門在編制各類專業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,，也應(yīng)充分考慮旅游功能和旅游發(fā)展空間,。加強(qiáng)旅游項目管理和規(guī)劃的實施、監(jiān)督,，提高項目策劃水平,，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。要打破行政區(qū)劃的限制,，搞好點線結(jié)合,，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)片規(guī)劃和深度開發(fā)旅游資源，鼓勵跨地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,。



 三,、加大對旅游業(yè)的支持力度



 各級政府要運(yùn)用財政性資金加大對旅游發(fā)展的支持。市政府每年安排一定數(shù)額的財政性資金,，列入年度財政預(yù)算,，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市旅游形象宣傳。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點是加強(qiáng)以旅游景區(qū)(點)配套的交通設(shè)施,，安全保障設(shè)施，環(huán)保,、衛(wèi)生設(shè)施,，供水供電設(shè)施，自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施,。城市旅游形象宣傳的重點是用于國際,、國內(nèi)市場開發(fā)，旅游節(jié)慶,、會展活動,，旅游宣傳品制作等。



 要鼓勵具備條件的旅游企業(yè)采取股票上市等方式,，進(jìn)入證券市場融資,。要在有利于加強(qiáng)自然和人文資源保護(hù)的前提下,，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，組建具有特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營管理公司,，符合條件的也可進(jìn)入證券市場融資,。各有關(guān)部門要利用股票上市、債券發(fā)行,、項目融資,、股權(quán)置換、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式,，為旅游產(chǎn)業(yè)提供全面的投融資服務(wù),，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。



 要為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，對賓館,、飯店逐步實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電,、用氣價格,。鼓勵涉外旅游企業(yè)積極招徠國際客源，對涉外旅游企業(yè)研究實施創(chuàng)匯,、結(jié)匯的獎勵辦法,。



 四、大力抓好旅游宣傳與促銷



 按照"大力發(fā)展入境旅游,，積極發(fā)展國內(nèi)旅游,，適度發(fā)展出境旅游"的旅游業(yè)發(fā)展總體方針，鞏固傳統(tǒng)客源市場,，開拓新的客源市場,，吸引千百萬人游上海。要認(rèn)真進(jìn)行市場細(xì)分和市場定位,，加強(qiáng)上海都市旅游整體形象宣傳,。各部門要把旅游整體形象宣傳與本部門、本單位工作緊密結(jié)合,，形成各有關(guān)部門聯(lián)動促銷格局,；外宣、旅游部門每年要有計劃地邀請國際旅游組織,、海內(nèi)外旅行商,、傳媒機(jī)構(gòu)及新聞記者來滬參觀考察和訪問。要加強(qiáng)促銷網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),。依托國際航空,、友好城市、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)和各區(qū)縣、各部門及旅游企業(yè)在國內(nèi)外的優(yōu)勢和聯(lián)系,，建立和完善國際國內(nèi)旅游促銷網(wǎng);同時依托現(xiàn)代科技,，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)網(wǎng)。旅游部門每年要組織好各類大型旅游宣傳促銷及節(jié)慶活動,，引導(dǎo)并鼓勵旅游企業(yè)開展海外促銷,。



 五、開發(fā)豐富都市旅游產(chǎn)品



 要充分發(fā)揮都市旅游資源的優(yōu)勢,，著力優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，完善旅游消費功能，提升旅游消費水平,。要開發(fā)完善和推出一批在海內(nèi)外旅游市場上影響大,、競爭力強(qiáng)、富有特色的旅游產(chǎn)品,，并積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化,。大力開發(fā)市場潛力大、適銷對路的"一日游",、"二日游",、"假日列車"等大眾化假日旅游產(chǎn)品，把"千百萬人游上海"落到實處,。開發(fā)一批各具特色,，與本市信息、金融,、汽車,、成套設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè)，以及石化,、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的專項旅游產(chǎn)品,。建成若干個水平、質(zhì)量上乘的都市觀光和休閑度假的拳頭產(chǎn)品,。要鼓勵開發(fā)具有高附加值,、高關(guān)聯(lián)性、高需求彈性的旅游紀(jì)念品(購物品),，推進(jìn)旅游紀(jì)念品生產(chǎn)營銷的社會化,、市場化和規(guī)模化,，提高旅游紀(jì)念品在旅游總收入中的份額,。



 六,、擴(kuò)大開放,，深化旅游企業(yè)改革



 要加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育網(wǎng)上旅游,、會展旅游等新型業(yè)態(tài)和旅游紀(jì)念品等新興行業(yè),，旅游企業(yè)要強(qiáng)化品牌意識,，拓展品牌效應(yīng)，努力培育世界級品牌,，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì),。要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，鼓勵外商投資開發(fā)旅游景區(qū)(點)資源,、綜合環(huán)境和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照"誰投資誰受益"的原則，采取股份制,、出租經(jīng)營權(quán)等多種方式,，鼓勵社會各界對旅游業(yè)多元投入。要鼓勵旅游企業(yè)"走出去",，構(gòu)筑"大中小",、"國私外"、"高精尖"各個層面組成的跨國公司群體和梯隊,，凡"走出去"的旅游企業(yè),，享受市政府推進(jìn)"走出去"戰(zhàn)略的有關(guān)政策扶持。要抓好對內(nèi)開放,，擴(kuò)大與周邊省市及中部地區(qū)合作,，共同開發(fā)旅游資源、旅游線路,。積極引進(jìn)外省市大旅游企業(yè)集團(tuán)通過投資,、兼并。參股,、收購,、遷移總部等多種方式來滬經(jīng)營，構(gòu)筑全國性旅游大市場,。要全面深化旅游企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)競爭能力,。要大力培育發(fā)展實力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，在科技創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新方面有新的突破。進(jìn)一步加大旅行社企業(yè)改革步伐,，推進(jìn)建立中外合資旅行社,，改變旅行社單一所有制結(jié)構(gòu)，加快國有小型旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)程,，逐步形成上海旅行社企業(yè)批發(fā)零售,、合理分工的新格局。要加強(qiáng)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，發(fā)揮其咨詢服務(wù),、行業(yè)自律和中介作用,。



 七、加強(qiáng)旅游業(yè)的軟,、硬件設(shè)施建設(shè)



 要大力改善旅游交通條件,。民航、鐵路,、公路,、水路和城市公共交通等部門要以方便游客出游為原則，合理配置運(yùn)力資源,，優(yōu)化運(yùn)營調(diào)度,，確保運(yùn)輸暢通。同時要統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快旅游景區(qū)(點)停車場(點)的建設(shè),。鐵路部門要加快建立和完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng)，增開旅游專列(特別是面向中西部地區(qū)的旅游專列),，改善列車及車站服務(wù)設(shè)施,，提高分流疏散能力。要改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件,，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施的建設(shè),。要運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，組建國際國內(nèi)旅游預(yù)訂網(wǎng);建立和完善上海都市型旅游業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度;拓展金卡工程在旅游業(yè)的運(yùn)用,，鞏固和發(fā)展上海旅游集散中心,，增設(shè)旅游集散分中心;在全市主要旅游景區(qū)(點)、星級飯店,、社區(qū)配置旅游信息咨詢觸摸屏,。公安、衛(wèi)生,、交通,、工商、旅游等部門要聯(lián)手建立和健全緊急救援系統(tǒng),、醫(yī)療急救網(wǎng)點(中心),，確保旅游景區(qū)(點)的社會治安、交通疏導(dǎo),、運(yùn)輸安全,、衛(wèi)生防疫和緊急救援工作。公安,、旅游部門要指導(dǎo),、督促各旅游景區(qū)(點)及旅游星級飯店建立健全安全保衛(wèi)工作機(jī)制,，配備必需的安保人員，加強(qiáng)對安全制度的日常檢查,，落實各項安全防范措施;完善旅游區(qū)報警點的合理布局，增設(shè)報警電話,。"110",、"120"等本市報警及緊急求援、救護(hù)系統(tǒng)要適應(yīng)國際旅游需要,，提高受理緊急事宜的外語能力,。對旅游黃金周期間舉行的各類大型節(jié)慶活動要制定安全工作方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。商業(yè)網(wǎng)點要挖掘游客即期消費的潛力,，為消費者提供更多適銷對路的商品和旅游紀(jì)念品,。住宿、餐飲應(yīng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。完善旅游景區(qū)(點)郵電通訊,、銀行營業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理,，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生,，加快旅游公廁達(dá)標(biāo)及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。在機(jī)場,、停車場,、碼頭、景點等主要道路上要進(jìn)一步規(guī)范完善公共信息圖形符號,，文化部門要積極開發(fā)適應(yīng)國際國內(nèi)旅游消費需求的夜間娛樂設(shè)施和娛樂產(chǎn)品,。



 八、著力規(guī)范旅游行業(yè)管理



 旅游行業(yè)管理要著眼于促進(jìn)發(fā)展,。各級旅游行政主管部門要根據(jù)政府職能,，依法行政，切實加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,。要在貫徹落實《上海市旅行社管理辦法》,、《上海市導(dǎo)游人員管理辦法》的同時，抓好《上海市旅游管理條例》及其配套法規(guī)的建設(shè),，盡快出臺旅游住宿,、旅游區(qū)點、旅游線路,、出境旅游管理等政府規(guī)章,，進(jìn)一步推進(jìn)上海旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。同時,，要加快旅游執(zhí)法隊伍的建設(shè),，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì),，加強(qiáng)對旅游市場的整頓與治理。要健全投訴機(jī)制,，規(guī)范旅行社,、導(dǎo)游人員等各類旅游經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,。要完善旅游價格管理,，加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查，依法打擊價格欺詐等違法行為,。公安,、消防部門要特別重視旅游安全管理，大力倡導(dǎo)健康,、文明的旅游消費,，開展以"防火、防盜,、防破壞,、防治安災(zāi)害事故"為主要內(nèi)容的安全檢查;對旅游區(qū)的公共場所要認(rèn)真開展治安、交通整治工作,，嚴(yán)厲打擊"黃,、賭、毒"和強(qiáng)討,、強(qiáng)賣等擾亂公共秩序的活動,，及時收容遣送"三無盲流"和乞討人員，取締非法占用道路無證設(shè)攤,，嚴(yán)格處罰各類車輛違章行為,，切實保持旅游區(qū)點治安、交通的正常秩序,。要抓好旅游隊伍建設(shè),，全面提高旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和文化素質(zhì)，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平,。