• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】市政府令第97號
• 【發(fā)布日期】2001-01-09
• 【生效日期】1991-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市內(nèi)河港口管理辦法

 上海市內(nèi)河港口管理辦法
 
（1991年8月31日上海市人民政府令第5號發(fā)布根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號第一次修正并重新發(fā)布根據(jù)2001年1月9日上海市人民政府令第97號第二次修正并重新發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強本市內(nèi)河港口管理，維護港口正常秩序,，充分發(fā)揮內(nèi)河港口的集散樞紐功能,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況,，制訂本辦法,。



 第二條 本辦法適用于：

 （一）在本市內(nèi)河港口從事內(nèi)河裝卸（含堆存，下同）業(yè)務的企業(yè),、專用碼頭單位,、私營企業(yè)和個體工商戶；

 （二）在本市內(nèi)河港口從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸服務業(yè)務的單位,；

 （三）在本市內(nèi)河港口建設碼頭以及在港區(qū)內(nèi)使用岸線,，進行施工作業(yè)、從事與裝卸生產(chǎn)有關(guān)的工程項目的單位,。



 第三條 本市內(nèi)河港口的設置原則是一縣,、一區(qū)（特指浦東新區(qū)、寶山區(qū),、閔行區(qū),、嘉定區(qū)、金山區(qū)，下同）設一港,，市區(qū)設一港,。一個內(nèi)河港口可劃定若干內(nèi)河港區(qū)。



 第四條 上海市城市交通管理局（以下簡稱市交通局）是本市內(nèi)河港口的主管部門,，其所屬的上海市航務管理處（以下簡稱市航務機構(gòu)）具體負責全市內(nèi)河港口的管理工作并直接管理市區(qū)的內(nèi)河港口,。

 各縣（區(qū)）交通行政主管部門負責各自轄區(qū)內(nèi)的港口管理工作，其所屬的縣（區(qū)）航務所,、署〔以下簡稱縣（區(qū)）航務機構(gòu)〕具體管理本縣（區(qū)）內(nèi)河港口,。

 縣（區(qū)）航務機構(gòu)業(yè)務上受市航務機構(gòu)的領導和監(jiān)督。




 第二章 港口的規(guī)劃建設和管理





 第五條 本市內(nèi)河港口發(fā)展規(guī)劃,，應當按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定和交通運輸發(fā)展的需要,，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的原則,，并符合上海市總體規(guī)劃,、土地綜合利用規(guī)劃以及江河流域綜合規(guī)劃的總體要求，由市交通局負責編制,。該規(guī)劃在征求市規(guī)劃,、土地、水利,、環(huán)保等部門的意見并報市人民政府批準后實施,。



 第六條 本辦法所稱的內(nèi)河港區(qū)，系指在內(nèi)河通航水域沿岸具有航船停泊,、旅客上下,、貨物裝卸堆存等設施為旅客和貨物運輸提供服務，具有一定的平穩(wěn)水域和相應陸域的場所,。

 經(jīng)批準劃定的港區(qū)（包括已建成港區(qū)和規(guī)劃港區(qū),，下同）是港口生產(chǎn)、建設,、船舶?？康膶Ｓ脜^(qū)域。



 第七條 凡需使用內(nèi)河港區(qū)岸線的單位,，必須持下列文件向所在地縣（區(qū)）以上航務機構(gòu)提出申請：

 （一）上級主管部門的批準文件,；

 （二）縣（區(qū)）級以上河道主管部門關(guān)于防汛安全的審查意見；

 （三）所申請使用岸線地段的地形圖,；

 （四）岸線使用申請單位填寫的《上海市內(nèi)河港區(qū)岸線使用申請表》,。

 港區(qū)岸線在市管航道內(nèi)的，向市航務機構(gòu)提出申請,。



 第八條 臨時使用港區(qū)岸線的單位,，必須向所在地縣（區(qū)）以上航務機構(gòu)提出申請,。申請的程序參照本辦法的第七條辦理。其中,，臨時使用規(guī)劃港區(qū)內(nèi)岸線的,，航務機構(gòu)應當征求河道管理部門的意見。

 在核準臨時使用岸線的范圍內(nèi),，使用單位到期終止使用或者因規(guī)劃建設需要必須提前終止使用的,，應當按航務機構(gòu)的要求負責拆除有關(guān)設施。



 第九條 各級航務機構(gòu)在接到岸線使用申請報告后兩個月內(nèi),，對經(jīng)審核批準的發(fā)給《岸線使用證》或者《臨時岸線使用證》,；對不予批準的，給予答復,。



 第十條 凡已獲準使用岸線的單位,，須在六個月內(nèi)開始建設或者使用。逾期不建設或者不使用的,，應當辦理申請延期手續(xù),，延期時限為六個月。凡超過延期時限仍不開始建設或者使用的,，由原審批機關(guān)收回《岸線使用證》或者《臨時岸線使用證》,。



 第十一條 各單位在港區(qū)內(nèi)需新建、改建,、擴建,、遷建內(nèi)河碼頭及其設施的,，須持下列文件和資料向所在地縣（區(qū)）以上航務機構(gòu)提出申請,，經(jīng)審查核準并向規(guī)劃部門申領建筑執(zhí)照后，方可進行施工,。

 （一）建設單位上級主管部門的批準文件,；

 （二）建設項目的可行性報告和有關(guān)設計資料；

 （三）地形圖,。

 凡碼頭建設項目涉及排水,、引水和防洪安全的，還須征得河道主管部門的同意,。



 第十二條 在港區(qū)以外的通航水域內(nèi),，建設單位需使用岸線新建、改建或者擴建碼頭及其相關(guān)設施的,，應當按有關(guān)規(guī)定申請審批,。有關(guān)審批機關(guān)在審批前應當征得航務機構(gòu)同意。



 第十三條 在港區(qū)內(nèi)建設碼頭以外的其他各類工程項目,，應當事先征得所在地縣（區(qū)）以上航務機構(gòu)同意,，并按規(guī)定向規(guī)劃,、土地、河道管理等有關(guān)部門辦理審批手續(xù)后,，方可進行,。



 第十四條 港區(qū)內(nèi)的所有單位和進入港區(qū)內(nèi)的船舶、車輛或者個人均應當遵守港口管理和有關(guān)安全,、治安,、消防、環(huán)保等方面的法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。



 第十五條 未經(jīng)航務機構(gòu)的同意,，任何單位或者個人，不得移動,、拆除,、毀壞港區(qū)內(nèi)航務機構(gòu)設置的設施。




 第三章 港口裝卸管理





 第十六條 內(nèi)河港口裝卸分為營業(yè)性裝卸和非營業(yè)性裝卸,。營業(yè)性裝卸系指在內(nèi)河港口為社會服務,，發(fā)生各種方式費用結(jié)算的裝卸業(yè)務及為裝卸服務的業(yè)務；非營業(yè)性裝卸系指在內(nèi)河港口為本單位或者本身服務,，不發(fā)生各種方式費用結(jié)算的裝卸業(yè)務,。

 前款所稱的各種方式費用結(jié)算包括使用常規(guī)裝卸票據(jù)結(jié)算，將裝卸費用計入貨價內(nèi)的裝卸銷售結(jié)合,、運輸裝卸銷售結(jié)合和承包工程單位的原材料自行裝卸等多種結(jié)算方式,。



 第十七條 凡要求設立內(nèi)河裝卸企業(yè)、內(nèi)河裝卸服務企業(yè),，內(nèi)河專用碼頭單位,、私營企業(yè)和個體工商戶要求從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸業(yè)務的，由市,、縣（區(qū)）交通行政主管部門根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)河裝卸吞吐量,、吞吐能力以及港區(qū)現(xiàn)狀等情況綜合平衡后審批。



 第十八條 設立內(nèi)河裝卸企業(yè),，必須具備下列條件：

 （一）具有經(jīng)營管理的組織機構(gòu),、地點和負責人，并訂有業(yè)務章程,；

 （二）具有與裝卸能力相適應的人員,、設備、碼頭設施,；

 （三）擁有與裝卸業(yè)務相適應的自有流動資金,；

 （四）持有上級管理部門同意經(jīng)營的批準文件,；

 （五）具有較穩(wěn)定的內(nèi)河裝卸貨源和作業(yè)地點。

 專用碼頭單位從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸的,，必須具備本條第一款第（一）,、（二）、（三）,、（四）項條件,。

 從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸的個體工商戶，除應當具備本條第一款第（三）項條件外,，還應當有相對穩(wěn)定的裝卸作業(yè)地點,，并持有街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的證明。外省市人員來滬從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸的,，還應當持有當?shù)乜h以上交通行政管理部門的證明,。

 從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸服務的單位，除應當具備本條第一款第（一）,、（四）項條件外,，還應當有相應的自有流動資金。



 第十九條 開業(yè)的審批程序與審批權(quán)限：

 （一）凡申請設立內(nèi)河裝卸企業(yè),，市管航道內(nèi)的專用碼頭單位,、市區(qū)內(nèi)的私營企業(yè)和個體工商戶要求從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸的，向市航務機構(gòu)提交《內(nèi)河裝卸企業(yè)（個體）開業(yè)申請書》,。市航務機構(gòu)在接到申請書次日起20天內(nèi)提出初審意見,，報市交通局。市交通局在接到申請書次日起30天內(nèi),，對經(jīng)審核符合條件決定批準的,，發(fā)給《內(nèi)河裝卸許可證》；對不予批準的,，給予答復,。

 （二）其他專用碼頭單位,、私營企業(yè)和個體工商戶申請從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸的,，向所在地縣（區(qū)）航務機構(gòu)提交《內(nèi)河裝卸企業(yè)（個體）開業(yè)申請書》?？h（區(qū)）航務機構(gòu)在接到申請書次日起20天內(nèi)提出初審意見,，報縣（區(qū)）交通行政主管部門?？h（區(qū)）交通行政主管部門在接到申請書次日起30天內(nèi),，對經(jīng)審核符合條件決定批準的，發(fā)給《內(nèi)河裝卸許可證》,；對不予批準的,，給予答復,。

 （三）申請設立內(nèi)河裝卸服務企業(yè)的,，向市航務機構(gòu)提交《內(nèi)河裝卸服務企業(yè)開業(yè)申請書》。市航務機構(gòu)在接到申請書次日起二十天內(nèi)提出初審意見,，報市交通局,。市交通局在接到申請書次日起三十天內(nèi)，對經(jīng)審核符合條件決定批準的,，發(fā)給《內(nèi)河裝卸服務許可證》,；對不予批準的，給予答復,。



 第二十條 取得《內(nèi)河裝卸許可證》,、《內(nèi)河裝卸服務許可證》（以下簡稱許可證）的單位、私營企業(yè)和個體工商戶應當在開業(yè)前按照國家的有關(guān)規(guī)定,，持許可證向工商行政管理部門申請登記,，經(jīng)核準領取《營業(yè)執(zhí)照》后,，方可開業(yè)。



 第二十一條 凡持有許可證的單位,、私營企業(yè)和個體工商戶，要求變更許可證核定范圍或者停業(yè)的,，應當在30天前向原批準機關(guān)辦理審批或者注銷手續(xù),。



 第二十二條 內(nèi)河裝卸企業(yè)和專用碼頭單位要求從事危險貨物裝卸的,，還應當按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

 私營企業(yè)和個體工商戶不得從事危險貨物內(nèi)河裝卸業(yè)務,。



 第二十三條 從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸的企業(yè)應當保證完成國家指令性計劃,，接受航務機構(gòu)的監(jiān)督、檢查,。



 第二十四條 從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸,、內(nèi)河裝卸服務的企業(yè),、私營企業(yè)和個體工商戶以及專用碼頭單位，應當遵守國家有關(guān)規(guī)定,，從事合法經(jīng)營,，并服從航務機構(gòu)的監(jiān)督、管理,。



 第二十五條 內(nèi)河裝卸企業(yè)和專用碼頭單位應當按規(guī)定向所在地航務機構(gòu)報送有關(guān)企業(yè)基本情況和各項經(jīng)濟技術(shù)指標的統(tǒng)計報表,。




 第四章 港口費收管理





 第二十六條 凡在內(nèi)河港口從事營業(yè)性裝卸作業(yè)的，必須按上海市內(nèi)河裝卸費用收取規(guī)則計收裝卸費用,，并使用上海市交通運輸業(yè)統(tǒng)一票據(jù),。



 第二十七條 航務機構(gòu)按國家和本市規(guī)定征收的貨物港務費、港區(qū)岸線使用費等,，除國家已有規(guī)定外,，其費率標準和征收使用辦法,，由市交通局會同市物價,、財政部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定,。



 第二十八條 航務機構(gòu)征收的港口規(guī)費，應當用于內(nèi)河港口的建設和管理,。港口規(guī)費的征收和使用應當接受同級物價,、財政部門的監(jiān)督和檢查。




 第五章 罰則





 第二十九條 對違反本辦法有下列行為之一的,，由市交通局,、縣（區(qū)）交通行政主管部門或者其委托的市、縣（區(qū)）航務機構(gòu)予以處罰：

 （一）無許可證設立內(nèi)河裝卸企業(yè),、裝卸服務企業(yè),，擅自從事營業(yè)性內(nèi)河裝卸、內(nèi)河裝卸服務或者超過許可證核定范圍從事業(yè)務活動的,，責令其限期改正,，并視情節(jié)輕重處以2000元以上3萬元以下的罰款。

 （二）涂改,、轉(zhuǎn)借,、偽造、買賣許可證的,，注銷或者收繳其許可證并按本款第一項的規(guī)定予以處罰,。

 （三）未使用上海市交通運輸業(yè)統(tǒng)一票據(jù)或者使用廢票,、偽票的,，責令其限期改正，并可處以500元以下的罰款,；對偽造,、私印,、倒賣票據(jù)的，處以1000元以上3萬元以下的罰款,。

 （四）不按期繳納規(guī)費及其他港口費收的,，責令其補繳，每逾期1天,，加收5‰的滯納金,，情節(jié)嚴重的，可處以應繳款額2倍以下的罰款,，但最高不超過3萬元,。

 （五）未經(jīng)審核同意，擅自新建,、改建,、擴建、遷建內(nèi)河碼頭的,，責令其停止施工,，限期補辦手續(xù)，并處以2000元以下的罰款,。

 （六）未經(jīng)同意,，擅自在港區(qū)內(nèi)占用岸線，進行工程建設的,，責令其退出所占用岸線,，并處以2000元以下的罰款。

 （七）不填報港口統(tǒng)計報表的,，責令其限期改正,，并給予警告。

 凡超出上海市內(nèi)河裝卸費用收取規(guī)則的規(guī)定計收費用或者違反其他價格管理規(guī)定的,，由物價部門按國家有關(guān)違反物價的處罰規(guī)定予以處罰,。



 第三十條 凡損壞港口設施的，各級航務機構(gòu)可要求其照價賠償或者限期修復,。



 第三十一條 各級航務機構(gòu)的工作人員在工作中應當嚴守法紀,。執(zhí)行公務時，應當著裝整齊,、佩戴證章,。對濫用職權(quán)、徇私舞弊,、弄虛作假者,，由航務機構(gòu)或者其上級主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。



 第三十二條 對阻撓或者妨礙航務機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務的,，由公安機關(guān)按國家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。



 第三十三條 交通行政管理部門作出行政處罰,，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款,，應當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù),。

 罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。



 第三十四條 當事人對交通行政管理部門的具體行政行為不服的,，可以依法向同級人民政府或者上一級主管部門申請復議,。當事人對同級人民政府或者上一級主管部門的復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴,。

 當事人在法定期限內(nèi)不申請復議,，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的,，作出具體行政行為的部門可以申請人民法院依法強制執(zhí)行,。




 第六章 附則



 第三十五條 本辦法的具體應用問題，由市交通局負責解釋,。



 第三十六條 本辦法自1991年11月1日起施行,。