• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[2001]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-11
• 【生效日期】2001-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善我市 “三個(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管體制的若干意見(jiàn)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善我市
 “三個(gè)層次”國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管體制的若干意見(jiàn)
 
（2001年1月11日深府〔2001〕8號(hào)）
 “三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管體制確立了國(guó)有資本出資人制度,、推進(jìn)了政企分開(kāi),，為現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。

 但是,，在實(shí)際運(yùn)作中，也暴露出一些問(wèn)題,，為進(jìn)一步完善我市“三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管體制,，提出如下意見(jiàn),。



 一,、完善市國(guó)資委運(yùn)作,，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管

 （一）市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資委）是市政府領(lǐng)導(dǎo)下專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市國(guó)資委會(huì)議審議或決定的事項(xiàng)主要包括：有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策,、規(guī)章,、制度；涉及國(guó)有資產(chǎn)管理的全局性重大改革方案,；國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算和決算草案,；市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事局提出的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度工作報(bào)告；市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì)提出的年度監(jiān)督計(jì)劃和工作報(bào)告,。市國(guó)資委例會(huì)原則上每季度召開(kāi)一次,。

 （二）為提高決策效率，增設(shè)市國(guó)資委主任會(huì)議,。主任會(huì)議可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開(kāi),，及時(shí)研究決定和協(xié)調(diào)解決國(guó)有資產(chǎn)管理以及國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題。市國(guó)資委主任會(huì)議研究決定的事項(xiàng)主要包括：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立,、變更和終止；對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng),；跨資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部的重大資產(chǎn)重組方案；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)行債券和發(fā)起設(shè)立基金；決定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)事人選,；根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲,；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的監(jiān)督報(bào)告,；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大違規(guī)行為的糾正和查處；規(guī)定限額范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失核銷(xiāo),。

 （三）市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資辦）作為市國(guó)資委的工作機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作的同時(shí),，具體負(fù)責(zé)行使對(duì)市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管職能,。主要包括：組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司編制年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算,，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況,；受理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的重大事項(xiàng)報(bào)告,；根據(jù)《深圳市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》,，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,，提出獎(jiǎng)懲建議；監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司工資,、獎(jiǎng)金的發(fā)放情況；督促檢查資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司貫徹落實(shí)市委、市政府的有關(guān)政策及市國(guó)資委的決議,；組織實(shí)施對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的年度審計(jì)；指導(dǎo)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì)的工作,，并受理監(jiān)事會(huì)的有關(guān)報(bào)告；受理企業(yè)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的投訴,，并在查明情況后予以處理。

 （四）根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行規(guī)定》，盡快建立,、健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì),，并指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)事會(huì)按照《深圳市市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì)暫行規(guī)定》行使監(jiān)督職能。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)事會(huì)對(duì)市國(guó)資委負(fù)責(zé)并向市國(guó)資委報(bào)告工作,，接受市國(guó)資辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。除員工代表外,，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)主要由財(cái)務(wù),、審計(jì),、法律方面的專(zhuān)家以及部分政府相關(guān)部門(mén)的代表組成,。

 （五）選擇若干家管理規(guī)范,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模大,、效益好的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)（具體標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)資委另行制定）,，被授權(quán)企業(yè)集團(tuán)不再隸屬于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，直接行使國(guó)有資本出資人職能,，對(duì)市國(guó)資委負(fù)責(zé),。

 （六）市國(guó)資委要進(jìn)一步完善對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)企業(yè)集團(tuán)的考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)積極性,。



 二,、調(diào)整資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司機(jī)構(gòu)，規(guī)范工作程序

 （一）調(diào)整資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事局的人員構(gòu)成,，所屬企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不再進(jìn)入董事局,，并適當(dāng)配備部分社會(huì)專(zhuān)家董事。調(diào)整后的董事局要真正成為決策機(jī)構(gòu),，同時(shí)修訂《關(guān)于市級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事局,、經(jīng)營(yíng)班子職能分工的暫行規(guī)定》。

 （二）市國(guó)資委要按照“精簡(jiǎn),、效率”的原則,，重新核定三家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司本部的人員編制，對(duì)員工人數(shù)實(shí)行總量控制,。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司自主決定,。

 （三）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建設(shè)投資控股公司可以從事工程總承包業(yè)務(wù),，以增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)能力,。

 （四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序，提高工作效率,。對(duì)所受理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告,，要根據(jù)報(bào)告的性質(zhì)分別規(guī)定明確的批復(fù)時(shí)限。

 （五）作為國(guó)有資本出資人,，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策的監(jiān)管應(yīng)主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度的方式來(lái)進(jìn)行,。對(duì)資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等規(guī)定范圍內(nèi)的重大事項(xiàng),，產(chǎn)權(quán)代表必須以個(gè)人名義事先向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司報(bào)告,，并根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的指示在企業(yè)表明意見(jiàn)，最終影響企業(yè)的決策,。



 三,、進(jìn)一步理順資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

 （一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與企業(yè)的關(guān)系不是上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,，而是國(guó)有資本出資人（即股東）與企業(yè)法人的關(guān)系,。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)重點(diǎn)研究本系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和把握發(fā)展方向，切實(shí)行使好委派國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表,、重大決策和國(guó)有資產(chǎn)收益等出資人權(quán)利,，搞好資本運(yùn)作,。

 （二）設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的市屬企業(yè),，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司委派或推薦董事和董事長(zhǎng)、監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)主席以及財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)部長(zhǎng)等人選,，企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子（包括總經(jīng)理）的聘任權(quán)要真正交給企業(yè)的董事會(huì),。未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè),，總經(jīng)理及其他經(jīng)營(yíng)班子成員仍由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司聘任。

 （三）董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu),，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)通過(guò)所派出的產(chǎn)權(quán)代表對(duì)所屬企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策發(fā)表意見(jiàn),，主要包括重大資產(chǎn)處置、重大投資,、重大貸款擔(dān)保和收益分配等事項(xiàng),，不能干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 （四）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的審議,，凡列入年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃并審議通過(guò)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng),，產(chǎn)權(quán)代表無(wú)須另行向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司報(bào)告。

 （五）市國(guó)資辦負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度進(jìn)行修訂,，進(jìn)一步明確派出的產(chǎn)權(quán)代表必須向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司報(bào)告的事項(xiàng),。同時(shí)建立產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不按規(guī)定報(bào)告的,，要嚴(yán)肅查處,。

 （六）修改、調(diào)整現(xiàn)行的市屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理辦法,，將產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的部分批準(zhǔn)權(quán)下放到集團(tuán)公司,，以減輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的負(fù)擔(dān)，提高工作效率,。

 （七）完善國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算制度,，適當(dāng)提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)所屬全資企業(yè)的利潤(rùn)收繳比例，以增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的投資能力,、資本運(yùn)作能力以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的能力,。

 （八）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表工作情況及所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)罰的力度,。

 （九）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)狀況以及工資、獎(jiǎng)金發(fā)放情況的監(jiān)管,，堵塞漏洞,，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高；要結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，進(jìn)一步加大資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作的力度,；要以出資人的身份積極推動(dòng)所屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),。



 四,、分離資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)的政府職能和社會(huì)職能

 （一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是企業(yè)組織，不是政府機(jī)構(gòu),，禁止各有關(guān)單位和部門(mén)把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為“二傳手”,，以減少資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)的行政“中轉(zhuǎn)”事務(wù),，確保資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司能夠集中力量搞好產(chǎn)權(quán)管理和資本運(yùn)作。

 （二）凡不涉及出資人職能和國(guó)有企業(yè)改革的各類(lèi)事務(wù),，包括會(huì)議通知,、文件轉(zhuǎn)發(fā)、報(bào)刊征訂,、統(tǒng)計(jì),、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)以及扶貧,、捐贈(zèng)等社會(huì)活動(dòng),，有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)直接面對(duì)企業(yè)，不得要求資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組織和轉(zhuǎn)辦,。

 （三）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的工會(huì),、共青團(tuán)組織只在本部行使職能，不承擔(dān)對(duì)所屬企業(yè)相應(yīng)組織的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)職能,。



 五,、大力調(diào)整集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)

 （一）力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間從根本上改變目前部分集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)過(guò)度分散的格局，使每家集團(tuán)公司都有自己明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，都有自己的強(qiáng)項(xiàng)或拳頭產(chǎn)品,。

 （二）切實(shí)改變部分企業(yè)集團(tuán)管理層次過(guò)多，導(dǎo)致人浮于事,、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況,，精減機(jī)構(gòu)，減少人員,，降低管理成本,。集團(tuán)公司總部應(yīng)當(dāng)成為決策中心、利潤(rùn)中心,、投資中心和財(cái)務(wù)控制中心,；二級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心、質(zhì)量控制中心和成本中心,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，不能搞純產(chǎn)權(quán)管理；三級(jí)以下企業(yè)原則上不再保留法人資格,。有條件的集團(tuán)公司逐步推行事業(yè)部制,。對(duì)調(diào)整后仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的純產(chǎn)權(quán)管理型集團(tuán)公司，要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo),。

 （三）集團(tuán)公司要妥善處理資本運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系,，集團(tuán)公司工作的重點(diǎn)是搞好生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，資本運(yùn)營(yíng)必須服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行。

 （四）集團(tuán)公司及其下屬企業(yè)必須限制和減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，要充分采用交叉任職或兼職的辦法。