• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2001]8號
• 【發(fā)布日期】2001-01-11
• 【生效日期】2001-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善我市 “三個層次”國有資產(chǎn)營運與監(jiān)管體制的若干意見

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善我市
 “三個層次”國有資產(chǎn)營運與監(jiān)管體制的若干意見
 
（2001年1月11日深府〔2001〕8號）
 “三個層次”的國有資產(chǎn)營運與監(jiān)管體制確立了國有資本出資人制度,、推進(jìn)了政企分開,，為現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。

 但是,，在實際運作中,，也暴露出一些問題，為進(jìn)一步完善我市“三個層次”的國有資產(chǎn)營運與監(jiān)管體制,，提出如下意見,。



 一、完善市國資委運作,，強(qiáng)化對資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管

 （一）市國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市國資委）是市政府領(lǐng)導(dǎo)下專司國有資產(chǎn)管理職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。市國資委會議審議或決定的事項主要包括：有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、規(guī)章,、制度,；涉及國有資產(chǎn)管理的全局性重大改革方案；國有資產(chǎn)收益預(yù)算和決算草案,；市級資產(chǎn)經(jīng)營公司董事局提出的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,、年度經(jīng)營計劃和年度工作報告；市級資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會提出的年度監(jiān)督計劃和工作報告,。市國資委例會原則上每季度召開一次,。

 （二）為提高決策效率，增設(shè)市國資委主任會議,。主任會議可根據(jù)工作需要隨時召開,，及時研究決定和協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)管理以及國有企業(yè)改革和發(fā)展中的重大問題。市國資委主任會議研究決定的事項主要包括：資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立,、變更和終止,；對企業(yè)集團(tuán)實行授權(quán)經(jīng)營；跨資產(chǎn)經(jīng)營公司和資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)部的重大資產(chǎn)重組方案,；資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)行債券和發(fā)起設(shè)立基金,；決定資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)事人選,；根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績對資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行獎懲；資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會對重大問題的監(jiān)督報告,；資產(chǎn)經(jīng)營重大違規(guī)行為的糾正和查處,；規(guī)定限額范圍內(nèi)的國有企業(yè)資產(chǎn)損失核銷。

 （三）市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱市國資辦）作為市國資委的工作機(jī)構(gòu),，在承擔(dān)國有資產(chǎn)日常管理工作的同時,，具體負(fù)責(zé)行使對市級資產(chǎn)經(jīng)營公司的監(jiān)管職能。主要包括：組織資產(chǎn)經(jīng)營公司編制年度經(jīng)營計劃和國有資產(chǎn)收益預(yù)算,，并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況,；受理資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大事項報告；根據(jù)《深圳市級資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營業(yè)績考核辦法》,，對資產(chǎn)經(jīng)營公司的年度經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核,，提出獎懲建議；監(jiān)督資產(chǎn)經(jīng)營公司工資,、獎金的發(fā)放情況,；督促檢查資產(chǎn)經(jīng)營公司貫徹落實市委、市政府的有關(guān)政策及市國資委的決議,；組織實施對資產(chǎn)經(jīng)營公司的年度審計,；指導(dǎo)資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會的工作，并受理監(jiān)事會的有關(guān)報告,；受理企業(yè)對資產(chǎn)經(jīng)營公司的投訴,，并在查明情況后予以處理。

 （四）根據(jù)國務(wù)院頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行規(guī)定》,，盡快建立,、健全資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會，并指導(dǎo),、監(jiān)督監(jiān)事會按照《深圳市市級資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會暫行規(guī)定》行使監(jiān)督職能,。資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)事會對市國資委負(fù)責(zé)并向市國資委報告工作，接受市國資辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。除員工代表外,，監(jiān)事會成員應(yīng)主要由財務(wù)、審計,、法律方面的專家以及部分政府相關(guān)部門的代表組成,。

 （五）選擇若干家管理規(guī)范、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、規(guī)模大,、效益好的企業(yè)集團(tuán)實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營（具體標(biāo)準(zhǔn)由市國資委另行制定），被授權(quán)企業(yè)集團(tuán)不再隸屬于資產(chǎn)經(jīng)營公司，直接行使國有資本出資人職能,，對市國資委負(fù)責(zé),。

 （六）市國資委要進(jìn)一步完善對資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)企業(yè)集團(tuán)的考核和獎勵辦法，強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制,，充分調(diào)動積極性。



 二,、調(diào)整資產(chǎn)經(jīng)營公司機(jī)構(gòu),，規(guī)范工作程序

 （一）調(diào)整資產(chǎn)經(jīng)營公司董事局的人員構(gòu)成，所屬企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上不再進(jìn)入董事局,，并適當(dāng)配備部分社會專家董事,。調(diào)整后的董事局要真正成為決策機(jī)構(gòu)，同時修訂《關(guān)于市級資產(chǎn)經(jīng)營公司董事局,、經(jīng)營班子職能分工的暫行規(guī)定》,。

 （二）市國資委要按照“精簡、效率”的原則,，重新核定三家資產(chǎn)經(jīng)營公司本部的人員編制,，對員工人數(shù)實行總量控制。資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置由資產(chǎn)經(jīng)營公司自主決定,。

 （三）資產(chǎn)經(jīng)營公司不從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。建設(shè)投資控股公司可以從事工程總承包業(yè)務(wù)，以增強(qiáng)整體競爭能力,。

 （四）資產(chǎn)經(jīng)營公司要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序,，提高工作效率。對所受理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表報告,，要根據(jù)報告的性質(zhì)分別規(guī)定明確的批復(fù)時限,。

 （五）作為國有資本出資人，資產(chǎn)經(jīng)營公司對企業(yè)重大經(jīng)營決策的監(jiān)管應(yīng)主要通過產(chǎn)權(quán)代表報告制度的方式來進(jìn)行,。對資產(chǎn)收益,、重大決策和選擇管理者等規(guī)定范圍內(nèi)的重大事項，產(chǎn)權(quán)代表必須以個人名義事先向資產(chǎn)經(jīng)營公司報告,，并根據(jù)資產(chǎn)經(jīng)營公司的指示在企業(yè)表明意見,，最終影響企業(yè)的決策。



 三,、進(jìn)一步理順資產(chǎn)經(jīng)營公司與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系

 （一）資產(chǎn)經(jīng)營公司與企業(yè)的關(guān)系不是上級與下級,、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是國有資本出資人（即股東）與企業(yè)法人的關(guān)系,。資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)重點研究本系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和把握發(fā)展方向,，切實行使好委派國有產(chǎn)權(quán)代表、重大決策和國有資產(chǎn)收益等出資人權(quán)利，搞好資本運作,。

 （二）設(shè)立董事會和監(jiān)事會的市屬企業(yè),，資產(chǎn)經(jīng)營公司委派或推薦董事和董事長、監(jiān)事和監(jiān)事會主席以及財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)部長等人選,，企業(yè)經(jīng)營班子（包括總經(jīng)理）的聘任權(quán)要真正交給企業(yè)的董事會,。未設(shè)立董事會的企業(yè)，總經(jīng)理及其他經(jīng)營班子成員仍由資產(chǎn)經(jīng)營公司聘任,。

 （三）董事會是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu),，資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)通過所派出的產(chǎn)權(quán)代表對所屬企業(yè)的重大經(jīng)營決策發(fā)表意見，主要包括重大資產(chǎn)處置,、重大投資,、重大貸款擔(dān)保和收益分配等事項，不能干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動,。

 （四）資產(chǎn)經(jīng)營公司要加強(qiáng)對企業(yè)年度經(jīng)營計劃的審議,，凡列入年度經(jīng)營計劃并審議通過的經(jīng)營事項，產(chǎn)權(quán)代表無須另行向資產(chǎn)經(jīng)營公司報告,。

 （五）市國資辦負(fù)責(zé)對產(chǎn)權(quán)代表報告制度進(jìn)行修訂,，進(jìn)一步明確派出的產(chǎn)權(quán)代表必須向資產(chǎn)經(jīng)營公司報告的事項。同時建立產(chǎn)權(quán)代表責(zé)任追究制度,，應(yīng)當(dāng)報告的事項不按規(guī)定報告的,，要嚴(yán)肅查處。

 （六）修改,、調(diào)整現(xiàn)行的市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)變動管理辦法,，將產(chǎn)權(quán)變動的部分批準(zhǔn)權(quán)下放到集團(tuán)公司，以減輕資產(chǎn)經(jīng)營公司的負(fù)擔(dān),，提高工作效率,。

 （七）完善國有資產(chǎn)收益預(yù)算制度，適當(dāng)提高資產(chǎn)經(jīng)營公司對所屬全資企業(yè)的利潤收繳比例,，以增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司的投資能力,、資本運作能力以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的能力。

 （八）資產(chǎn)經(jīng)營公司要加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)代表工作情況及所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的考核,，進(jìn)一步加大獎罰的力度,。

 （九）資產(chǎn)經(jīng)營公司要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)與財務(wù)狀況以及工資,、獎金發(fā)放情況的監(jiān)管,，堵塞漏洞，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,；要結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，進(jìn)一步加大資產(chǎn)重組和資本運作的力度,；要以出資人的身份積極推動所屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),。



 四,、分離資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)的政府職能和社會職能

 （一）資產(chǎn)經(jīng)營公司是企業(yè)組織，不是政府機(jī)構(gòu),，禁止各有關(guān)單位和部門把資產(chǎn)經(jīng)營公司作為“二傳手”,，以減少資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)的行政“中轉(zhuǎn)”事務(wù)，確保資產(chǎn)經(jīng)營公司能夠集中力量搞好產(chǎn)權(quán)管理和資本運作,。

 （二）凡不涉及出資人職能和國有企業(yè)改革的各類事務(wù),，包括會議通知、文件轉(zhuǎn)發(fā),、報刊征訂、統(tǒng)計,、計劃生育,、安全生產(chǎn)以及扶貧、捐贈等社會活動,，有關(guān)單位和部門應(yīng)直接面對企業(yè),，不得要求資產(chǎn)經(jīng)營公司組織和轉(zhuǎn)辦。

 （三）資產(chǎn)經(jīng)營公司的工會,、共青團(tuán)組織只在本部行使職能,，不承擔(dān)對所屬企業(yè)相應(yīng)組織的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)職能。



 五,、大力調(diào)整集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)

 （一）力爭用3－5年的時間從根本上改變目前部分集團(tuán)公司經(jīng)營過度分散的格局,，使每家集團(tuán)公司都有自己明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都有自己的強(qiáng)項或拳頭產(chǎn)品,。

 （二）切實改變部分企業(yè)集團(tuán)管理層次過多,，導(dǎo)致人浮于事、浪費嚴(yán)重的狀況,，精減機(jī)構(gòu),，減少人員，降低管理成本,。集團(tuán)公司總部應(yīng)當(dāng)成為決策中心,、利潤中心、投資中心和財務(wù)控制中心,；二級企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為生產(chǎn)經(jīng)營中心,、質(zhì)量控制中心和成本中心，實行專業(yè)化經(jīng)營,，不能搞純產(chǎn)權(quán)管理,；三級以下企業(yè)原則上不再保留法人資格。有條件的集團(tuán)公司逐步推行事業(yè)部制。對調(diào)整后仍沒有實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的純產(chǎn)權(quán)管理型集團(tuán)公司,，要堅決予以撤銷,。

 （三）集團(tuán)公司要妥善處理資本運營和生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，集團(tuán)公司工作的重點是搞好生產(chǎn)和經(jīng)營,，資本運營必須服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營和圍繞生產(chǎn)經(jīng)營來進(jìn)行,。

 （四）集團(tuán)公司及其下屬企業(yè)必須限制和減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要充分采用交叉任職或兼職的辦法,。