• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2001]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-02
• 【生效日期】2001-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)施意見的通知

 云南省人民政府關(guān)于
 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)施意見的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕37號(hào)）
各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署，省直各委,、辦,、廳、局：

 針對(duì)我省建設(shè)項(xiàng)目前期工作薄弱，特別是好項(xiàng)目,、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,，前期工作質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,，為加強(qiáng)我省建設(shè)項(xiàng)目前期工作，根據(jù)2000年8月30日省政府第43次常務(wù)會(huì)議精神,，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 云南省人民政府

 二00一年三月二日

 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見



 在“十五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),，投資對(duì)拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到重要作用,。實(shí)踐證明,，按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序扎實(shí)做好前期工作,，通過科學(xué)規(guī)劃、民主決策確定的建設(shè)項(xiàng)目,，投資效益明顯,；反之，有的項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高或違反建設(shè)程序,，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,；有的建設(shè)項(xiàng)目前期工作跟不上，沒有重大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，失去了建設(shè)機(jī)遇等。因此,，為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，提高投資效益，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，特制定以下實(shí)施意見：



 一,、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容

 1．根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定行業(yè)和地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃,。

 2．根據(jù)國(guó)家建設(shè)程序要求,，進(jìn)行項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究,、項(xiàng)目建議書,、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等,。



 二,、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的投入及其前期經(jīng)費(fèi)使用

 加大前期工作的投入，是做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要措施,；多渠道,、多方式籌措前期工作經(jīng)費(fèi),，是加大前期工作投入的有效途徑。各級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目業(yè)主,，都要加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的投入,，并合理使用前期工作經(jīng)費(fèi)。

 1．前期工作經(jīng)費(fèi)的投向要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、符合省“十五”規(guī)劃,、符合行業(yè)和地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先用于對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目,。

 2．省級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)安排全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,、省級(jí)重大公益性項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、重大技改項(xiàng)目,、跨地區(qū)跨行業(yè)項(xiàng)目以及國(guó)家支持的西部大開發(fā)項(xiàng)目。

 3．各地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作費(fèi)用,，由各地區(qū)和行業(yè)負(fù)責(zé),；一般中小建設(shè)項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主或者以項(xiàng)目業(yè)主為主籌措,。

 4．對(duì)不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目,，財(cái)政投入的前期工作經(jīng)費(fèi)分為撥款、借款兩類,。編制行業(yè)和地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃安排的前期工作經(jīng)費(fèi)為撥款,；公益性項(xiàng)目和部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的前期工作經(jīng)費(fèi)為無息借款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性和資本化運(yùn)作項(xiàng)目安排的前期工作經(jīng)費(fèi)為有息借款,。

 5．全省建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理,，任何個(gè)人和單位不得挪用、截留或它用,。



 三,、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任制

 1．成立以牛紹堯常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省政府副秘書長(zhǎng)杜開坦,、省計(jì)委副主任曾永德和省經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),，有關(guān)部門為成員的全省重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省計(jì)委,。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全省重大項(xiàng)目前期工作,，協(xié)調(diào)解決工作中存在的主要問題；定期或不定期召開會(huì)議,，聽取各地區(qū),、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目業(yè)主的匯報(bào)；監(jiān)督,、檢查項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況,，并提出獎(jiǎng)懲意見。

 2．省政府各行業(yè)主管部門和各地,、州,、市政府（行署），也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，領(lǐng)導(dǎo)小組名單,、職責(zé)等，于2001年3月25日前報(bào)全省重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 3．省計(jì)委,、省經(jīng)貿(mào)委分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全省重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的前期工作。按建設(shè)程序和規(guī)定,，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等,。

 4．行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，按職責(zé)分工具體組織開展項(xiàng)目的前期工作；地,、州、市政府（行署）負(fù)責(zé)編制本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和組織開展中小項(xiàng)目前期工作,。

 5．列入全省重大前期工作滾動(dòng)計(jì)劃的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目,，由省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委分別與有關(guān)地州（市）、行業(yè)主管部門及項(xiàng)目業(yè)主簽訂目標(biāo)責(zé)任書,。各地州（市）,、行業(yè)主管部門，也要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,。



 四,、認(rèn)真落實(shí)和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理

 1．地州（市）、省級(jí)主管部門提出備選項(xiàng)目,，省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委,，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、我省發(fā)展需要和項(xiàng)目建設(shè)條件等進(jìn)行綜合平衡,，每年初下達(dá)全省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作滾動(dòng)計(jì)劃,。按照建設(shè)項(xiàng)目前期工作的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，明確目標(biāo)任務(wù),、具體負(fù)責(zé)單位及負(fù)責(zé)人,。

 2．地州（市）、省級(jí)有關(guān)部門，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào),，對(duì)省級(jí)確定的重大項(xiàng)目,，要齊心協(xié)力、全力支持,，不允許扯皮,。

 3．前期工作總經(jīng)費(fèi)估算在50萬元（含50萬元）以上的項(xiàng)目，對(duì)編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),，要進(jìn)行公開招投標(biāo),，擇優(yōu)選擇前期工作承擔(dān)單位。其余項(xiàng)目也要逐步推行建設(shè)項(xiàng)目前期工作招投標(biāo)制,。

 4．凡使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)專項(xiàng)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目,，必須執(zhí)行“先咨詢、后立項(xiàng)”和“先評(píng)估,、后決策”,。

 5．地區(qū)和行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)政府批準(zhǔn)選出的項(xiàng)目，或前期工作質(zhì)量不高的建設(shè)項(xiàng)目,，不予審批立項(xiàng),；不允許越級(jí)上報(bào)項(xiàng)目，實(shí)行層層把關(guān),。

 6．審批項(xiàng)目嚴(yán)格按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定和省政府（2000）第98令規(guī)定執(zhí)行,。



 五、建立全省建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)

 分別建立省級(jí),、各地州（市）和行業(yè)主管部門建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),。

 1．地州（市）、行業(yè)主管部門,，要結(jié)合全省“十五”計(jì)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,，提出本地州（市）、本行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目,，在廣泛征求意見,，組織專家評(píng)審論證篩選后，建立各自的項(xiàng)目庫(kù),。并在2001年3月31日前,，按基本建設(shè)和技術(shù)改造，分別報(bào)送省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委,。

 2．在地州（市）,、行業(yè)主管部門建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目,，進(jìn)行分類整理,，組織專家評(píng)審論證篩選,，分別建立省級(jí)重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)。并在2001年5月31日前建成省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),。

 3．省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理,。由各地州（市）、行業(yè)主管部門,，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、云南省“十五”計(jì)劃及地區(qū)和行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃提出的上報(bào)項(xiàng)目組成。



 六,、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)懲制度

 為切實(shí)加強(qiáng)全省建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，省、地州（市）和有關(guān)部門都要建立建設(shè)項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)懲制度,。

 1．全省重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目前期工作的獎(jiǎng)懲制度,，由全省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定，其它建設(shè)項(xiàng)目前期工作的獎(jiǎng)懲,，由各地州（市）,、行業(yè)主管部門制定，確保我省建設(shè)項(xiàng)目前期工作有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,。

 2．完善建設(shè)項(xiàng)目前期工作的咨詢,、評(píng)估體系，為實(shí)行獎(jiǎng)懲制度提供可靠的依據(jù),。

 3．對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行跟蹤檢查和量化考核,。年底進(jìn)行工作總結(jié)和下一年的工作布置，對(duì)完成得好的項(xiàng)目單位和個(gè)人,，從物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)完成不好的要進(jìn)行相應(yīng)處罰。



 七,、改革省年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)方式

 1．為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，由過去年初一次性下達(dá)省年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，改為先下達(dá)收尾,、續(xù)建項(xiàng)目和初步設(shè)計(jì)已審批，已具備開工條件的項(xiàng)目,。

 2．初步設(shè)計(jì)未審批的項(xiàng)目,，一律不列入項(xiàng)目投資計(jì)劃，只能作為預(yù)備開工計(jì)劃單獨(dú)下達(dá),，待項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批,、并已具備開工條件后，再視情況列入年度投資計(jì)劃,。

 3．今后,，省年度地方固定資產(chǎn)投資新開工項(xiàng)目計(jì)劃的下達(dá),，要根據(jù)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度和開工條件，改為每一個(gè)季度下達(dá)一次,。

 根據(jù)以上實(shí)施意見,，各地州市、省級(jí)有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)政策措施,，切實(shí)加強(qiáng)我省建設(shè)項(xiàng)目前期工作,。


 附件：1、《云南省計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的管理辦法》（略）

 2,、《云南省計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的獎(jiǎng)懲辦法》（略）

 3,、《云南省重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作責(zé)任書》




 附件3： 云南省重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作責(zé)任書

 甲方：云南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 乙方：

 為了切實(shí)加強(qiáng)重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作，從根本上改變我省基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作薄弱,，特別是好項(xiàng)目,、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，前期工作質(zhì)量不高的狀況,，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,；經(jīng)共同協(xié)商，甲,、乙雙方對(duì)開展“ ”項(xiàng)目前期工作的有關(guān)問題明確如下責(zé)任：



 一,、項(xiàng)目名稱：



 二、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：



 三,、項(xiàng)目業(yè)主：



 四,、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容：



 五、項(xiàng)目總投資估算（萬元）



 六,、設(shè)計(jì)單位名稱,；是否采取招投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位：



 七、目標(biāo)

 1． 年 月前完成項(xiàng)目預(yù)可行性研究,；

 2． 年 月前完成項(xiàng)目建議書,；

 3． 年 月前完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

 4． 年 月前完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),；

 5． 年 月前完成項(xiàng)目開工報(bào)告,；



 八、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及來源：

 根據(jù)目標(biāo)管理,，按時(shí),、按質(zhì)、按量完成該項(xiàng)目前期工作,，共需要前期工作經(jīng)費(fèi)萬元,。其中：

 1．省級(jí)（撥款 萬元,、無息借款 萬元、有息借款 萬元）,；

 2．地州（市）配套 萬元,；

 3．單位自籌 萬元；

 4．其它,。



 九,、甲乙雙方責(zé)任

 1．甲方責(zé)任

 （1）根據(jù)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)、要求,、進(jìn)度及承諾資金,，按時(shí)足額下達(dá)省級(jí)資金；

 （2）配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題,；

 （3）對(duì)乙方提供的階段性報(bào)告,，采用委托或公開招投標(biāo)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估論證；

 （4）對(duì)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)進(jìn)行檢查,、落實(shí),、監(jiān)督。

 2．乙方責(zé)任：

 （1）按照國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定,，完成“目標(biāo)”中的各階段工作,，按時(shí)、按質(zhì),、按量,，為甲方提供階段性高質(zhì)量報(bào)告；

 （2）組織,、協(xié)調(diào)和解決好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作,，及時(shí)處理有關(guān)問題；

 （3）階段性工作達(dá)不到甲方要求,，返工所發(fā)生的費(fèi)用等后果由乙方負(fù)責(zé),；

 （4）管好用好省級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，并按國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，規(guī)范管理,，做好會(huì)計(jì)報(bào)表上報(bào)；

 （5）足額落實(shí)承諾的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),；

 （6）項(xiàng)目前期費(fèi)為借款（無息借款和有息借款）的，要負(fù)責(zé)歸還借款,。



 十,、處罰措施：

 乙方不履行責(zé)任，該地區(qū)或行業(yè)停止安排下一年前期工作計(jì)劃,，減少下一年基本建設(shè)項(xiàng)目投資,。



 十一,、本責(zé)任書一式五份，雙方簽字之日起生效,。



 十二,、由云南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 甲方責(zé)任人： 乙方責(zé)任人：

 （蓋章） （蓋章）