• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]30號
• 【發(fā)布日期】2001-03-16
• 【生效日期】2001-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關于 實行增收減支保證村級組織正常運轉(zhuǎn)的意見

江蘇省政府辦公廳關于
 實行增收減支保證村級組織正常運轉(zhuǎn)的意見
 
（蘇政辦發(fā)〔2001〕30號2001年3月16日）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 村級組織是黨和國家開展農(nóng)村工作的基礎,，與農(nóng)民關系最直接,。努力增加村級收入，切實減輕村級負擔,，保證村級組織正常運轉(zhuǎn),，既是減輕農(nóng)民負擔、順利推進農(nóng)村稅費改革的需要,，也是加強和改進黨的農(nóng)村工作,、確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要。根據(jù)《中共中央,、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）和《省委,、省政府關于農(nóng)村稅費改革的實施意見》（蘇發(fā)〔2001〕6號）的政策規(guī)定，現(xiàn)就實行村級增收減支,，確保正常運轉(zhuǎn)提出以下意見,。



 一、嚴格規(guī)范各級各部門行政行為,，嚴禁向村集體和農(nóng)民亂收費,、亂集資

 各級各部門要堅決執(zhí)行有關政策規(guī)定，規(guī)范行政行為,。取消一切專門面向村集體和農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費和集資項目，不得非法向村集體和農(nóng)民收費,、集資,。嚴禁在農(nóng)村開展要村集體和農(nóng)民出錢、出物,、出工的各種達標升級活動和創(chuàng)建活動,，或者以檢查、驗收,、評比等形式搞變相的要村集體和農(nóng)民出錢,、出物,、出工的達標升級活動和創(chuàng)建活動。興辦農(nóng)村生產(chǎn),、公益事業(yè),，應堅持量力而行，有多少錢辦多少事,，哪一級提出的項目哪一級出錢,，不得要求層層配套資金。



 二,、堅持因在制宜,、積極穩(wěn)妥原則，認真做好合并行政村工作

 要在認真規(guī)劃,、搞好試點的基礎上,，積極穩(wěn)妥地進行行政村合并。要通過大帶小,、中心村帶周邊村等多種組合形式,，因地制宜地進行行政村調(diào)整合并，使行政村人口規(guī)模達到3000人左右,。行政村合并要成建制地進行,，以減少資產(chǎn)、債權,、債務分割 產(chǎn)生的矛盾,。村民小組原則上保持穩(wěn)定，個別需要合并的,，也必須成建制地進行,。實施行政村的合并，對合并村的資產(chǎn)和財務先予以凍結(jié),，待行政村合并后,，再認真進行債權、債務的清理和資產(chǎn)產(chǎn)權的界定,、登記,，妥善處理各種經(jīng)濟關系。要加強領導和監(jiān)督,，嚴禁突擊花錢或平調(diào)集體財產(chǎn),，確保集體資產(chǎn)不流失。



 三,、嚴格控制村干部職數(shù),，規(guī)范村干部報酬標準

 村干部的合理配置和報酬標準的嚴格核定，是減少村級支出、減輕農(nóng)民負擔的一條關鍵措施,。根據(jù)村工作的實際需要和經(jīng)濟的承受能力,，村級定額補貼干部設定為3－－4人。村民小組組長由村干部兼任,。村級財務實行村帳鄉(xiāng)管,，村級只設一名會計，不再設輔助會計,、聯(lián)隊會計等,。

 從嚴核定村干部報酬。村干部定額補貼標準,，控制在本村前三年平均人均純收入的1．5倍內(nèi),。村干部原報酬額低于上述標準的，仍按原標準執(zhí)行,；超過上述標準的,，由農(nóng)民直接負擔的，原則上要予以調(diào)減,，不是由農(nóng)民直接負擔的,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，也可以保持不變,。

 鼓勵縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關和事業(yè)單位的公職人員到行政村任職，其政治和福利待遇保持不變,，并可享受相應的村干部的部分補貼,。



 四、健全和完善村務公開制度,，加強村級財務規(guī)范管理

 農(nóng)村稅費改革中,，要進一步規(guī)范村務公開制度，健全村級財務制度,，實行民主理財,，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設。

 健全村民民主理財制度,。各村都要建立民主理財小組,，其成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。民主理財小組對全體村民負責,，對村級財務活動有檢查,、監(jiān)督權，對不合理開支有否決權,。村級財務收支要定期向村民張榜公布。張榜公布前,，必須經(jīng)村民主理財小組審核并簽字蓋章,。

 繼續(xù)推行并完善“村帳鄉(xiāng)管”制度,。村級集體各種收入和支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門對村為單位分別建帳,，統(tǒng)一管理,，并要健全每月一次集中記帳活動。對違反財務規(guī)定的支出不予報帳,，支出較大的項目未經(jīng)村民主理財小組審核簽字不予報帳,，不規(guī)范的票據(jù)不予報帳。

 規(guī)范各項村級支出制度,。村級一律取消招待費,。省、市,、縣,、鄉(xiāng)干部到村檢查工作，不得由村里招待,；村組干部在本村議事和工作等,，也不得在村集體經(jīng)費中開支招待費。對村級辦公經(jīng)費實行包干,，切實減少支出,。縣（市）級人民政府可以根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況和農(nóng)村工作的實際,，分別不同情況確定村辦公費的標準,，包干給村使用，節(jié)余獎勵,，超支不補,。各級、各部門舉辦的要求村組干部參加的各種會議和培訓班,，以及在村一級召開現(xiàn)場會和其他活動所需經(jīng)費（含村組干部差旅費）,，均由舉辦單位解決，不得在村級管理費中開支,。



 五,、實行村級報刊訂閱費用限額管理，嚴禁向村級攤訂報刊

 加強村級報刊訂閱費用的管理和監(jiān)督,。村級報刊訂閱費用實行總額控制,。集體經(jīng)濟薄弱村訂閱費用每年不得超過2000元，保證主要黨報黨刊的訂閱,，具體由各村自主決定,，任何部門和單位不得干預。村計閱費用在限額的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定后在各村管理費中支出，超過限額的訂閱費用不得在村管理費中報銷,。



 六,、加大財政對行政村轉(zhuǎn)移支付力度，努力增加村級收入

 農(nóng)村稅費改革后,，在壓縮支出的基礎上,，各級財政要加大對村級轉(zhuǎn)移支付的力度，努力增加村級經(jīng)費來源,，保證村級運轉(zhuǎn)的必須經(jīng)費,。要確保農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加在稅收征收環(huán)節(jié)按比例同步入帳,，并全部用于村干部報酬,、五保戶供養(yǎng)和村級辦公費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及任何部門不得以任何理由截留,、挪用,。中央和省對縣（市、區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付資金,，要切出15％以上給村使用,。市、縣也要積極實施財政轉(zhuǎn)移支付,，并規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金到村的比例,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要加強對村級的扶持力度，從農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中劃出10％的資金對村進行補助,；對一些困難村，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔村定額補助干部的基本報酬,，承擔“五保戶”供養(yǎng)任務,，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔村級報刊訂閱費用或辦公經(jīng)費。



 七,、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟

 增加村級收入，減輕農(nóng)民負擔,，保障村級正常運轉(zhuǎn),，最基本的是要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟。要繼續(xù)堅決集體資產(chǎn)保值增值的原則,。積極推進和完善村辦集體企業(yè)產(chǎn)權制度的改革,，采取多種形式盤活集體資產(chǎn)存量，管好用好集體股金收入及資產(chǎn)的租金收入,，不斷壯大集體經(jīng)濟,；要積極推進林業(yè)產(chǎn)權制度改革,，采取買斷種植權等辦法，鼓勵農(nóng)民開發(fā)“四荒”資源及在道邊,、河邊以及零星隙地種植樹木,，增加農(nóng)民和村集體收入。加快小型農(nóng)田水利設施承包,、租賃、拍賣的步伐,。要積極支持發(fā)展個體,、私營經(jīng)濟，通過集體資產(chǎn),、資源經(jīng)營或為個體經(jīng)營企業(yè)服務,，努力增加村集體經(jīng)濟收入。堅持以市場為導向,，以科技為動力,，圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，因地制宜地興辦各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織和服務實體,。認真規(guī)劃并積極開發(fā)和經(jīng)營集體的土地資源，進一步完善集體的水面,、果園,、山林、茶園以及荒山,、荒灘等農(nóng)業(yè)專業(yè)承包,，按規(guī)定收足管好承包收入。