• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-20
• 【生效日期】2001-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于貫徹落實 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見

中共山西省委,、山西省人民政府關(guān)于貫徹落實
 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育
 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的實施意見
 
（二00一年三月二十日）
 中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號，以下簡稱《決定》,，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，全面總結(jié)了我國實行計劃生育的基本經(jīng)驗，深刻分析了我國面臨的人口形勢,，明確提出了今后十年人口與計劃生育工作的目標(biāo),、方針和政策措施，是指導(dǎo)今后一個時期全國人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件,。為了貫徹落實好《決定》,，有效控制全省人口的過快增長，盡快達到并穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì),，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，現(xiàn)結(jié)合我省實際,，提出如下實施意見,。



 一、抓緊抓好人口與計劃生育工作始終是各級黨委,、政府的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

 （一）人口過快增長仍然是制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題,。70年代特別是改革開放以來，經(jīng)過全省各級黨委,、政府和人民群眾的艱苦努力,，我省的人口與計劃生育工作取得了顯著成績，為全省經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步和人民生活的改善做出了積極貢獻,。但是，人口增長較快的問題依然十分突出,。1999年末,，全省總?cè)丝谝呀?jīng)達到3200萬。由于龐大的人口基數(shù)和人口增長的慣性作用,，到本世紀(jì)中葉全省的人口才會開始緩慢下降,。與此同時，全省隨之進入育齡人口高峰和就業(yè)人口高峰期,，將對經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境形成巨大的壓力,。

 （二）努力達到并穩(wěn)定低生育水平是今后一個時期全省人口與計劃生育工作重要而艱巨的任務(wù),。經(jīng)過多年的努力，我省育齡婦女總和生育率已接近低生育水平,，但尚未完全達到低生育水平,，特別是一些農(nóng)村貧困地區(qū)的計劃外生育和多孩生育問題還很突出，人口出生率仍比較高,。目前,，我省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人民群眾生產(chǎn)生活條件尚未根本改善,，社會保障制度尚不健全,，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下,，開展計劃生育工作所面臨的新情況,、新問題很多，控制人口過快增長的任務(wù)還非常艱巨,。各級黨委,、政府對此必須有清醒的認(rèn)識,。

 （三）各級黨委,、政府要用《決定》精神統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題,，是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素,，是影響人民生活水平提高的一個重要原因；控制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì),，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。計劃生育是我們必須長期堅持的基本國策,。要切實增強責(zé)任感,、使命感和緊迫感，不斷提高做好人口與計劃生育工作的自覺性,。

 （四）人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題,。能否解決好人口問題，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步,、國家穩(wěn)定、民族興衰,。各級黨委,、政府必須從我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局和興晉富民的戰(zhàn)略高度認(rèn)識和解決人口問題,，把發(fā)展經(jīng)濟和控制人口有機統(tǒng)一起來，防止顧此失彼,、厚此薄彼,。要堅持科學(xué)的態(tài)度，遵循客觀規(guī)律,，切實克服畏難厭戰(zhàn)情緒,，一年接一年，一任接一任,，堅持不懈地把人口與計劃生育工作抓緊抓好,，確保我省現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。



 二,、今后十年全省人口與計劃生育工作的目標(biāo)和方針

 （五）今后十年我省人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：第一步,，繼續(xù)以控制人口過快增長為重點，到2003年全省達到低生育水平,；第二步,，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì),。到2010年末,，全省人口總數(shù)控制在3600萬以內(nèi)，年均人口出生率不超過14．50‰,。出生人口素質(zhì)明顯提高,；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù),，普遍開展避孕措施的知情選擇,；廣大群眾的婚育觀念改變，自覺實行計劃生育,；建立起比較健全的人口與計劃生育法制體系,、綜合治理機制和社會保障制度。

 （六）實現(xiàn)人口與計劃生育工作目標(biāo),，必須始終堅持《決定》提出的六條方針：

 －－人口與發(fā)展綜合決策,。要把人口與計劃生育工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善配套政策,，促進人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,。

 －－穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。鼓勵晚婚晚育,，提倡一對夫妻生育一個子女,，依照法律法規(guī)安排生育第二個子女,，禁止計劃外生育。

 －－綜合治理人口問題,。建立政府領(lǐng)導(dǎo),、部門指導(dǎo)、各方配合,、群眾參與的工作機制,。做到優(yōu)勢互補、資源共享,、各負(fù)其責(zé),。采取法律、教育,、經(jīng)濟,、行政等措施綜合治理人口問題。

 －－國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合,。國家制定政策并提供必要的保障措施,，兼顧國家利益和個人利益、長遠利益和近期利益,、整體利益和局部利益,，實行行政管理與群眾工作相結(jié)合。以促進群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c,，組織和引導(dǎo)群眾積極參與人口與計劃生育工作,，提高群眾實行計劃生育的自覺性，進一步密切黨群,、干群關(guān)系,。

 －－整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合,。繼續(xù)把計劃生育工作的重點放在控制農(nóng)村人口增長,、城市的現(xiàn)居住地管理、流動人口的管理工作上,。進一步落實宣傳教育為主,、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針,，深入開展創(chuàng)建計劃生育合格村（居）委會活動,，推動全省人口與計劃生育工作均衡發(fā)展。

 －－以人的全面發(fā)展為中心,。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和歸宿,，全心全意為人民服務(wù)，堅持黨的群眾工作路線,，實現(xiàn)人的全面發(fā)展,。尊重人民群眾計劃生育主人的地位,，維護其合法權(quán)益。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟,、幫助群眾勤勞致富,、建設(shè)文明幸福家庭有機結(jié)合起來。依靠科技進步,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 三、依法管理人口與計劃生育工作

 （七）建立健全人口與計劃生育法規(guī)體系,。要堅定不移地貫徹依法治國方略,，依據(jù)國家法律和地方法規(guī)管理全省的人口和計劃生育工作。要加強計劃生育立法工作,，提高立法質(zhì)量,，逐步形成以國家法律為依據(jù)，以《山西省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）為主體,，政府規(guī)章與之相配套的地方計劃生育法律法規(guī)體系,，使計劃生育工作真正做到有法可依，有章可循,。

 （八）深入開展計劃生育普法教育,。要把計劃生育法制教育納入全民普法教育之中，增強全民的法律意識,，用法律規(guī)范育齡群眾的婚育行為,，規(guī)范行政機關(guān)的行政行為、執(zhí)法行為,。

 （九）全面推行計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制,。要制定，完善計劃生育行政執(zhí)法的各項制度和程序,，確保依法行政,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。廣泛開展計劃生育法律咨詢和法律服務(wù),，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，維護育齡群眾的合法權(quán)益,。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部,、黨員干部以及職工違紀(jì)超生問題。國家公務(wù)員和參照國家公務(wù)員管理的國家工作人員違紀(jì)超生的,，按照《山西省計劃生育條例》規(guī)定,，一律開除公職；農(nóng)民超生的，不能擔(dān)任村干部,；黨員超生的,，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》的規(guī)定，給予黨紀(jì)處分,。



 四,、建設(shè)社會主義新型生育文化

 （十）廣泛深入持久地開展計劃生育宣傳教育工作。各級宣傳,、教育,、科技、文化等部門要以促進群眾生育觀念根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c,，面向全社會,，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾為主要對象，深入,、持久地開展馬克思主義人口理論,、科學(xué)文明進步的婚育觀、生殖健康科學(xué)知識,、計劃生育政策法規(guī)知識的宣傳教育工作,。各級黨委（黨組）中心組要把馬克思主義人口理論和鄧小平人口思想列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量,；各級黨校,、干校、中專以上學(xué)校都要開設(shè)人口與計劃生育課程或?qū)ｎ}講座,；各級廣播,、電視、報刊都要開設(shè)人口與計劃生育專題欄目,，擴大覆蓋面,，增強宣傳效果。各級宣傳,、文化,、社會科學(xué)研究部門，要加強生育文化和人口文化研究工作,，總結(jié)經(jīng)驗,，探索規(guī)律,，形成理論體系,。

 （十一）堅持重在建設(shè)的方針。各級黨委,、政府要把建設(shè)社會主義新型生育文化納入社會主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃,，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾參與的良好運行機制,。要重視發(fā)揮社區(qū)文化,、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化,、校園文化,、家庭文化教育的功能，通過內(nèi)容豐富,、形式多樣,、群眾喜聞樂見的形式，營造計劃生育光榮的社會風(fēng)尚,。要注重運用先進典型影響和帶動群眾,。要增強新型生育文化建設(shè)的滲透力，在城市,，要同創(chuàng)建文明小區(qū),、文明街道、文明單位,、完善社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來,；在農(nóng)村，要同創(chuàng)造文明村鎮(zhèn),、文明戶等活動結(jié)合起來,；推動新型生育文化的建設(shè)。

 （十二）提高建設(shè)新型生育文化的成效,。要把計劃生育法律,、法規(guī)宣傳同制定施行有利于計劃生育政策保障措施緊密結(jié)合起來，把轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念同解決育齡群眾生產(chǎn),、生活的實際困難緊密結(jié)合起來,，把教育群眾同服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來，增強宣傳教育的針對性和實效性,。



 五,、開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 （十三）搞好計劃生育技術(shù)服務(wù)。要把為育齡群眾提供及時,、滿意,、安全、周到的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)作為計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重點,。指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的避孕方法,；加強孕前管理，提高避孕節(jié)育措施的及時率,、有效率,；積極穩(wěn)妥地開展避孕節(jié)育措施知情選擇,；圍繞生育、節(jié)育,、不育開展生殖保健服務(wù)和“五期”（青春期,、圍婚期、孕產(chǎn)期,、非孕期,、更年期）科普知識教育，提高群眾保健意識和保健能力,；適應(yīng)群眾要求,，做好婦女常見病和性傳播疾病的查治工作；積極開展出生缺陷干預(yù)工作,，努力提高出生人口素質(zhì),。未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的節(jié)育技術(shù)（包括節(jié)育藥品、醫(yī)療器械）不得推廣應(yīng)用,。

 （十四）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和管理,。計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是人口與計劃生育事業(yè)的重要依托，省,、市（地）,、縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作為同級計生部門所屬的公益事業(yè)單位,，要切實擔(dān)負(fù)起計劃生育宣傳教育,、技術(shù)服務(wù)、干部培訓(xùn)和藥具供應(yīng)的綜合職能,。在事業(yè)單位改革中,，計劃生育服務(wù)站（所）一般不與衛(wèi)生、婦幼院合并,。各級服務(wù)機構(gòu)要加強管理,，不斷改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，增強服務(wù)能力,。要不斷提高服務(wù)人員的法制觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,。

 計劃生育行政部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理部門,。各級各類醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)開展計劃生育技術(shù)服務(wù)要接受計劃生育行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。計劃生育行政部門要與衛(wèi)生,、藥品監(jiān)督管理,、工商、稅務(wù),、物價等部門密切配合,，對計劃生育技術(shù)服務(wù)市場,、計劃生育藥品,、醫(yī)療器械和性輔助器具市場實施監(jiān)督管理,，規(guī)范市場，保障人民群眾的健康,。

 （十五）加強人口與計劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究,。積極組織計生、衛(wèi)生等部門的技術(shù)力量研究育齡群眾避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健技術(shù),，開發(fā)、引進和推廣適宜的新技術(shù),、新產(chǎn)品,。充分發(fā)揮市場機制作用，促進新技術(shù),、新產(chǎn)品的開發(fā),、引進和推廣，不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量,。積極培育生殖健康產(chǎn)業(yè),，鼓勵以多種所有制形式創(chuàng)辦生殖保健服務(wù)實體。



 六,、強化對人口與計劃生育問題的綜合治理

 （十六）強化人口計劃的宏觀調(diào)控作用,。要把人口與計劃生育工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，依法監(jiān)督,，確保落實,。各級黨委、政府對經(jīng)濟建設(shè)和控制人口工作,，要統(tǒng)籌兼顧,，做到同決策、同部署,、同檢查,、同落實。各級計劃部門要認(rèn)真制訂人口計劃,，統(tǒng)計部門要準(zhǔn)確評估人口計劃的完成情況,，計劃生育部門要指導(dǎo)、督促落實人口計劃,。要嚴(yán)格依法統(tǒng)計人口數(shù)據(jù),，任何人都不得以任何借口干預(yù)人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。對弄虛作假行為,，要嚴(yán)肅查處,。鄉(xiāng),、村兩級要嚴(yán)格落實計劃生育政策，不得以完不成人口計劃為由限制公民的合法生育,。

 （十七）全面落實人口與計劃生育綜合治理的各項任務(wù),。在農(nóng)村，要積極推進村級管理,、依法建制和村民自治進程,，繼續(xù)抓緊抓好控制多胎生育和計劃外二孩生育工作。在城市,，建立現(xiàn)居住地管理的工作模式,，按照“屬地為主，條塊結(jié)合,，分級管理,，層層負(fù)責(zé)”的原則，把居住地內(nèi)就業(yè)人員,、無業(yè)人員和流動人員的計劃生育管理統(tǒng)一起來,。流動人口的計劃生育管理由各級綜治委流動人口管理辦公室牽頭，公安,、勞動,、工商、計生部門共同負(fù)責(zé),，實行聯(lián)合辦公和聯(lián)合執(zhí)法,，在辦理暫住證、務(wù)工證和營業(yè)執(zhí)照時,，要按照國家規(guī)定查驗計劃生育婚育證明,，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)證,，統(tǒng)一驗證,，統(tǒng)一收費。機關(guān),、社會團體,、企事業(yè)單位的計劃生育工作，由其法定代表人負(fù)責(zé),。國有大中型企業(yè)可以根據(jù)人員規(guī)模由省,、市（地）、縣三級進行管理,。省直,、市（地）直、縣直單位的計劃生育工作接受同級計劃生育行政部門指導(dǎo),。

 （十八）各有關(guān)職能部門要認(rèn)真履行相應(yīng)的人口與計劃生育工作職責(zé),。紀(jì)檢,、監(jiān)察、組織,、人事部門要協(xié)調(diào)做好黨員干部的計劃生育狀況審查和違紀(jì)超生的查處工作,。衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理,、工商,、稅務(wù)等部門要協(xié)調(diào)做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和計劃生育藥品,、醫(yī)療器械和性輔助器具等市場的監(jiān)督管理,。農(nóng)業(yè)、民政,、勞動保障和保險等部門要協(xié)調(diào)做好對計劃生育戶和計劃生育貧困戶的扶持及社會保障,、特困救濟工作。計劃,、財政,、物價等部門要協(xié)調(diào)做好人口與計劃生育的中長期規(guī)劃和年度計劃的制定及經(jīng)費投入等工作。宣傳,、文化,、教育等部門要協(xié)調(diào)做好人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的公益性宣傳和生殖健康科學(xué)知識的普及教育工作。工,、青,、婦等社會團體要協(xié)助黨委、政府做好各個階層,、范圍的職工群眾的計劃生育工作,。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定具體措施,，把人口與計劃生育的各項政策落到實處,。



 七、完善人口與計劃生育工作的相關(guān)社會經(jīng)濟政策

 （十九）建立和完善計劃生育的利益導(dǎo)向機制,。各級政府及涉農(nóng)部門要采取多種優(yōu)惠措施,，幫助計劃生育戶增加經(jīng)濟收入，解決實際困難,。農(nóng)業(yè),、扶貧部門要采取小額貸款方式，扶持計劃生育貧困戶發(fā)展種,、養(yǎng),、加致富項目，要制定計劃生育“三結(jié)合”工作的方案,，制定優(yōu)惠措施,，使計劃生育戶優(yōu)先得到扶持,；農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門在農(nóng)村合作基金的使用上，要從貸款投向,、貸款利息等方面照顧計劃生育戶和計劃生育“三結(jié)合”實體,。林業(yè)、水利部門要對計劃生育工作搞得好的地方優(yōu)先安排項目,，幫助計劃生育戶發(fā)展林產(chǎn)品加工及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),。民政部門要優(yōu)先優(yōu)惠為計劃生育戶辦理養(yǎng)老保障及基本社會救濟。衛(wèi)生部門在實施農(nóng)村衛(wèi)生保健工作中,，要為計劃生育家庭提供基本的婦幼保健和生殖保健服務(wù),。財政、科技,、供銷等部門以及農(nóng)業(yè)銀行要從自身職能出發(fā),，對計劃生育戶實行政策性傾斜扶持。全省農(nóng)村要繼續(xù)堅持實行“增人不增地,，減人不減地”的政策,，使多生的人得到約束，少生的人得到實惠,。

 （二十）認(rèn)真落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策,。要認(rèn)真兌現(xiàn)《條例》中關(guān)于獨生子女父母獎勵費、晚婚晚育休假,、獨生子女入園入托就醫(yī)照顧以及獨生子女父母退休時的一次性獎勵等規(guī)定,。獨生子女父母獎勵費由其所在機關(guān)、企業(yè),、事業(yè)單位,、社會團體負(fù)責(zé)解決，屬于農(nóng)業(yè)人口或無業(yè)人員的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處統(tǒng)籌解決,。符合《條例》規(guī)定可以生育第二個子女，但自愿領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的,，要給予重獎：獎勵經(jīng)費由縣（市,、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌。對實行計劃生育的家庭特別是獨生子女戶,、雙女戶,，在分配集體經(jīng)濟收入、享受集體福利,、劃分宅基地和責(zé)任田,、承包土地以及就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托,、入學(xué)等方面給予優(yōu)待照顧,。

 （二十一）積極建立有利于計劃生育的社會保障制度。勞動保障,、民政,、衛(wèi)生等有關(guān)部門要研究制定有利于計劃生育的社會保障制度。在農(nóng)村,，積極開展獨生子女戶和雙女戶的平安保險及養(yǎng)老保險,，大力發(fā)展集體養(yǎng)老保障事業(yè)。在城市,，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保障,、基本醫(yī)療保障、生育保障和社會福利保障制度,。要研究制定并落實城鎮(zhèn)職工計劃生育手術(shù)費用及計劃生育手術(shù)并發(fā)癥治療費用納入生育保險統(tǒng)籌基金支付范圍的政策和措施,。對全省城鄉(xiāng)處于貧困線以下的計劃生育戶給予基本的生活保障補助,，由同級財政或民政部門負(fù)責(zé)落實補助資金,。



 八、增加對人口與計劃生育工作的投入

 （二十二）確保對人口與計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入,。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè),，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級政府要把計劃生育的經(jīng)費投入納入財政預(yù)算,，切實予以保證,。各級財政投入的計劃生育事業(yè)費（不含農(nóng)村稅費改革中鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和社會撫養(yǎng)費列入財政預(yù)算后相應(yīng)增加的計劃生育經(jīng)費投入）每年增長幅度要高于財政增長幅度，在2000年人均4元的基礎(chǔ)上,，每年人均增加1．2元以上,，到2005年人均超過10元。省,、地（市）,、縣（市、區(qū)）財政部門要按3：3：4的比例投入,，對貧困縣的計劃生育事業(yè)費實行投入傾斜,。

 （二十三）農(nóng)村稅費改革過程中,，要切實保障基層計劃生育事業(yè)費的必要投入,。社會撫養(yǎng)費和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入,，并將鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入財政預(yù)算后相應(yīng)增加的投入部分,，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般財政預(yù)算支出項目，主要用于農(nóng)民實行計劃生育手術(shù)以及計劃生育方面的管理,、宣傳教育,、干部培訓(xùn),、計劃生育對象的獎勵以及鄉(xiāng)、村計劃生育專干的報酬等各項支出,。社會撫養(yǎng)費納入財政預(yù)算后的征收和使用辦法,，待國家出臺具體規(guī)定后，再另行制定,。要加強對計劃生育經(jīng)費的管理,，審計部門要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律的問題,。

 （二十四）建立多渠道的籌資機制,。鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈,，逐步形成對人口與計劃生育事業(yè)多渠道的投入體制,。建立山西省人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展公益基金，具體事宜由省財政廳和省計生委負(fù)責(zé),。



 九,、加強計劃生育機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 （二十五）加強各級計生委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要選拔政治素質(zhì)好,、理論水中高,、能夠總攬全局、善于決策協(xié)調(diào)的優(yōu)秀干部擔(dān)任一把手,。計生委班子中其他成員的配備,，要具有大學(xué)專科以上學(xué)歷,，掌握專業(yè)知識,，并熟悉基層計劃生育工作。要推進人事制度改革,，通過競爭上崗,、擇優(yōu)聘用等方式，選擇優(yōu)秀人才充實各級計生委領(lǐng)導(dǎo)班子,。

 （二十六）確保計劃生育工作機構(gòu)的穩(wěn)定,。在機構(gòu)改革中計劃生育工作機構(gòu)要保持相對穩(wěn)定。村（居）委會計劃生育專職干部的配備,，按照每千人1名（含千人以下）的要求配齊,，享受副村級待遇、報酬列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般財政預(yù)算支出,。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在人口與計劃生育工作中自我教育,、自我管理、自我服務(wù)的重要作用。根據(jù)中共中央辦公廳廳字〔2000〕8號文件要求,，各地要把計劃生育協(xié)會的建設(shè)列入黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的范圍，積極支持各級計生協(xié)會的建設(shè),。

 （二十七）建設(shè)一支思想好,、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù),、會管理,、善于做群眾工作的計劃生育干部隊伍。各級計生委要重視計劃生育干部的培訓(xùn)教育工作,，通過舉辦國家公務(wù)員培訓(xùn)班,、科技服務(wù)培訓(xùn)班等，不斷提高全省計劃生育下部的政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn),，增強法制觀念、群眾觀念和服務(wù)意識,。認(rèn)真解決居委會計劃生育專職千部年齡偏大,、文化素質(zhì)偏低的狀況，可從機構(gòu)改革分流人員中選拔一批同志到居委會去工作,。各類企業(yè),、事業(yè)單位和社會組織都要切實承擔(dān)起管理計劃生育的責(zé)任，落實計劃生育工作的人員,、經(jīng)費以及計劃生育的政策。要加強計劃生育后備隊伍建設(shè),。



 十,、切實加強黨和政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東人口思想和鄧小平人口理論,。學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于人口與計劃生育問題的論述,，把人口與計劃生育工作列入重要議事日程，堅持黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，重視研究新情況，解決新問題,，做到責(zé)任到位,，措施到位，投入到位,。各級人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)組是同級人口與計劃生育綜合治理的協(xié)調(diào),、監(jiān)督、議事機構(gòu)，要切實擔(dān)負(fù)起組織,、領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促職能,。認(rèn)真落實“一票否決”制度,，對領(lǐng)導(dǎo)干部抓計劃生育的政績，任期內(nèi)逐年考核,，離任時由組織部門牽頭,，計生、統(tǒng)計部門參與進行審核,，對工作失職的要追究責(zé)任,，對人口失控的地方，惟一把手是問,。

 （二十九）完善入口與計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制,。各級政府的一把手是本地區(qū)人口與計劃生育工作的第一責(zé)任人，要對本地區(qū)人口計劃的完成負(fù)總責(zé),。今后,，

對各級人民政府、有關(guān)部門人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的實施情況,，要分別進行責(zé)任考核,。對人口與計劃生育工作的考核要突出重點，注重實效,，簡便易行,，把基層的注意力引導(dǎo)到提高工作水平、提高服務(wù)質(zhì)量和提高群眾滿意程度上來,。要堅持實事求是的思想路線,，摸實情、講實話,、報實數(shù),、求實效，堅決防止弄虛作假現(xiàn)象,。

 （三十）把人口與計劃生育工作納入各級黨委,、政府重大事項的督查范圍。每年在中央人口資源環(huán)境座談會后,，省委,、省政府召開全省入門資源環(huán)境工作座談會，研究全省人口資源環(huán)境工作中面臨的重大問題,，作出部署,。由省委辦公廳和省政府辦公廳牽頭,，由省計生委具體組織，會同有關(guān)部門,，每年組織一次對各市（地）黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)，落實責(zé)任到位,、措施到位,、投入到位情況的專題調(diào)查或重點檢查，并將檢查結(jié)果通報全??；每年要根據(jù)本《實施意見》對分解給各相關(guān)部門的職責(zé)執(zhí)行情況作出檢查評估。各市（地）黨委,、政府每年要將本地人口計劃的執(zhí)行情況和本地的人口形勢向省委,、省政府作出專題報告。省計生委每年至少要向省委,、省政府匯報一次全省人口與計劃生育工作,。省統(tǒng)計局每年要將全省各市（地）、縣（市,、區(qū)）人口變動情況向省委,、省政府作出報告。省委,、省政府依據(jù)省委辦公廳,、省政府辦公廳、省計生委,、省統(tǒng)計局提供的有關(guān)情況,，對各地人口與計劃生育工作作出評價，對工作失職的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。