• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2001]61號
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省村級財(cái)務(wù)管理辦法

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省村級財(cái)務(wù)管理辦法
 
（試行）》和《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行》）的通知
 （甘政辦發(fā)〔2001〕61號2001年3月22日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將《甘肅省村級財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》和《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 甘肅省村級財(cái)務(wù)管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理行為,，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益,，保障稅費(fèi)改革的順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)會(huì)法律法規(guī)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法適用于全省所有獨(dú)立核算的村級收支、結(jié)算,、分配等集體財(cái)務(wù)活動(dòng),。

 村辦企業(yè)和其它村屬經(jīng)營單位執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。



 第三條 村民委員會(huì)是村級財(cái)務(wù)管理的主體,，應(yīng)建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,，搞好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，維護(hù)集體利益,，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整,。



 第四條 村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人是村級財(cái)務(wù)行為的責(zé)任主體，對本村的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)資料的合法性,、真實(shí)性,、完整性負(fù)責(zé)。



 第五條 各級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門,，負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo),、監(jiān)督及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門可接受村民委員會(huì)的委托代為記帳。



 第六條 村級財(cái)務(wù)管理要貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策及有關(guān)法律法規(guī),，堅(jiān)持自力更生、勤儉辦事的原則,，實(shí)行財(cái)務(wù)公開,、民主管理制度,。




 第二章 會(huì)計(jì)核算





 第七條 村民委員會(huì)必須按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,，設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，使用會(huì)計(jì)科目,，編制會(huì)計(jì)報(bào)表,。登記入帳的各項(xiàng)收支必須要有真實(shí)完整的合法憑證。

 村集體財(cái)務(wù)收,、付款憑據(jù)和會(huì)計(jì)帳簿由省級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)監(jiān)制,。



 第八條 所有集體資金都必須納入村級會(huì)計(jì)核算。集體資金包括：

 （一）農(nóng)業(yè)稅附加,、牧業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（簡稱“農(nóng)稅”附加,，下同）；

 （二）“一事一議”籌集的資金,；

 （三）統(tǒng)一經(jīng)營收入,；

 （四）土地、企業(yè)等發(fā)包及租金收入,；

 （五）土地補(bǔ)償費(fèi),；

 （六）扶貧、救濟(jì)等,；

 （七）機(jī)關(guān),、團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人對村民委員會(huì)的撥款,、補(bǔ)貼,、資助、捐贈(zèng)及借,、貸款等,；

 （八）利息等其它收入。

 村辦企業(yè)和其它村屬經(jīng)營單位實(shí)行獨(dú)立核算,，其業(yè)務(wù)不記入村級財(cái)務(wù)帳內(nèi),。



 第九條 村集體資金的使用要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ?。

 “農(nóng)稅”附加只能用于村（組）干部報(bào)酬、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)。其中,，村辦公經(jīng)費(fèi)主要用于差旅費(fèi)及辦公用品購置費(fèi),、報(bào)刊征訂費(fèi)、郵電費(fèi),、水電費(fèi)、取暖費(fèi)等項(xiàng)支出,。

 “一事一議”所籌資金必須專項(xiàng)用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè),。



 第十條 村民委員會(huì)各項(xiàng)支出必須取得合法的原始憑證，由經(jīng)辦人簽字或蓋章,，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批,，據(jù)以入帳。



 第十一條 村民委員會(huì)必須建立健全財(cái)務(wù)開支審批制度,，嚴(yán)格審批手續(xù),。要從實(shí)際出發(fā)，確定審批權(quán)限,，報(bào)鄉(xiāng)政府備案,。



 第十二條 村級財(cái)務(wù)要嚴(yán)格按照帳款分管的規(guī)定，由出納員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支保管,。收取的現(xiàn)金,，必須及時(shí)入庫，不準(zhǔn)坐支,。



 第十三條 村民委員會(huì)對村內(nèi)的應(yīng)收款項(xiàng)要及時(shí)催收,。對確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，不得長期掛帳,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門審查,、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論后核銷。對有關(guān)責(zé)任人造成的損失,，應(yīng)由其賠償,。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。



 第十四條 村民委員會(huì)要加強(qiáng)對固定資產(chǎn),、物資,、有價(jià)證券的管理。建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳和物資,、有價(jià)證券
登記簿,，詳細(xì)記載其名稱、數(shù)量和金額,。



 第十五條 村級財(cái)務(wù)計(jì)劃,，要與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級收入狀況和農(nóng)民的實(shí)際承受能力相適應(yīng)，堅(jiān)持量力而行,、量入為出的原則,。財(cái)務(wù)計(jì)劃須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。



 第十六條 村民委員會(huì)要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)檔案的管理,，建立專柜,，妥善保管。




 第三章 民主理財(cái)





 第十七條 村民委員會(huì)應(yīng)建立民主理財(cái)小組,。民主理財(cái)小組由5－7人組成，成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生,，其中村民代表必須占三分之二以上,；組長由民主理財(cái)小組成員選舉產(chǎn)生，村干部不得擔(dān)任民主理財(cái)小組組長,。



 第十八條 民主理財(cái)小組應(yīng)及時(shí)聽取和反映村民對財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議,，參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，審核,、檢查本村財(cái)務(wù)收支帳目,，監(jiān)督本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行。



 第十九條 村級收益分配方案,、對外投資項(xiàng)目,、大中型固定資產(chǎn)的購置、變賣和報(bào)廢,、計(jì)劃外的財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目和借（貸）款,、主要生產(chǎn)項(xiàng)目的承包等事項(xiàng)，要報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門審查,，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后執(zhí)行,。



 第二十條 村級財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支,、財(cái)產(chǎn)物資,、債權(quán)債務(wù)、收益分配,、籌資籌勞以及代收代繳等項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)及其有關(guān)帳目,，定期向村民公布，接受群眾監(jiān)督,。



 第二十一條 所有公開項(xiàng)目,，在公開前要經(jīng)民主理財(cái)小組核實(shí)。對有疑異的問題,，要求村民委員會(huì)作出解釋,，解釋不清的，報(bào)請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門進(jìn)行審計(jì)，保證公開內(nèi)容的真實(shí)可靠,。




 第四章 財(cái)務(wù)人員





 第二十二條 村民委員會(huì)應(yīng)按照財(cái)會(huì)法規(guī)的規(guī)定,，配備合格的會(huì)計(jì)員和出納員。會(huì)計(jì)員和出納員不得互相兼職,。村干部的直系親屬不得任該村會(huì)計(jì),。



 第二十三條 村會(huì)計(jì)人員實(shí)行憑證上崗制度。從事會(huì)計(jì)工作的人員,，必須取得農(nóng)村會(huì)計(jì)資格證書,。



 第二十四條 村級財(cái)務(wù)人員要保持相對穩(wěn)定。會(huì)計(jì)的任免和調(diào)換,，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議論通過,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門備案。



 第二十五條 村財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí),，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù),，編制交接清單，由移交人,、接交人,、監(jiān)交人簽字蓋章后存檔。




 第五章 附則





 第二十六條 對違反本辦法規(guī)定的,，依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第二十七條 本辦法執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題，由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。



 甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》和《甘肅省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會(huì)在村級范圍內(nèi)依法定程序向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為,。



 第三條 村級范圍內(nèi)（簡稱村內(nèi),，下同）籌資籌勞，實(shí)行一事一議,、專項(xiàng)使用,、民主管理的原則。



 第四條 各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理和審計(jì),。對村內(nèi)籌資籌勞事項(xiàng),，必須審核預(yù)算,、監(jiān)督使用、審計(jì)結(jié)果,。




 第二章 使用和管理





 第五條 村內(nèi)籌資籌勞,，主要用于本村范圍內(nèi)的村級道路建設(shè)、植樹造林和小型農(nóng)田水利建設(shè)等集體生產(chǎn)公益事業(yè),。



 第六條 村內(nèi)籌集資金,，實(shí)行上限控制。

 所籌資金由本村農(nóng)民承擔(dān),，對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資,，以1997年人均純收入為依據(jù)，實(shí)行上限控制,，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過,。1997年人均純收入在2000元（含2000元）以上的縣（市、區(qū)）,，每人每年最高不超過15元；人均純收入在1000－2000元（含1000元）的縣（市,、區(qū)）,，每人每年最高不超過10元；人均純收入在1000元以下的縣（市,、區(qū)）,，每人每年最高不超過6元。



 第七條 取消“兩工”后,，村內(nèi)籌勞,，實(shí)行上限控制。

 所籌勞務(wù),，由本村勞動(dòng)力（男18－55周歲,，女18－50周歲）承擔(dān)，每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)量不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日（一個(gè)中等勞動(dòng)力6小時(shí)完成的工作量為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日）,。



 第八條 需要向農(nóng)民籌資,、籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng),，由村民委員會(huì)提出并作預(yù)算,，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審核后，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將籌資,、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，由村民委員會(huì)組織分發(fā)到戶,。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取資金或安排出工,，嚴(yán)禁擅自立項(xiàng)或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞,。



 第十條 現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生,、孕婦或分娩未滿一年的婦女及傷殘喪失勞動(dòng)能力的人員不承擔(dān)所籌勞務(wù),。對生活特困戶，由本人提出申請,，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議過半數(shù)通過,，對其籌資予以適當(dāng)減免。



 第十一條 對不承包土地并從事經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村居民,，可以按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅收附加的平均負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，收取一定數(shù)額的資金,，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè),。是否收取，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定,。原由集體經(jīng)營收入開支屬于村提留開支部分的,，仍可繼續(xù)保留。



 第十二條 村內(nèi)所籌資金應(yīng)在農(nóng)作物收獲后收取,，不得提前預(yù)收,。

 村內(nèi)所籌勞務(wù)應(yīng)在農(nóng)閑期間使用。



 第十三條 村內(nèi)籌勞應(yīng)以出勞為主,，嚴(yán)禁強(qiáng)行農(nóng)民以資代勞,。農(nóng)民因外出務(wù)工等原因自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或其親屬向村民委員會(huì)提出申請,，經(jīng)村民委員會(huì)批準(zhǔn)后,，由村民委員會(huì)按當(dāng)?shù)氐囊再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取以資代勞資金，并代為雇請勞動(dòng)力,，完成出工任務(wù),。

 以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定,，并在年初向農(nóng)民公布,。



 第十四條 所籌資金，歸本村村民集體所有,，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理,、使用。

 村民委員會(huì)要成立民主理財(cái)小組,，監(jiān)督村內(nèi)籌資籌勞的使用情況,。農(nóng)民出資、出勞使用情況,，由村民委員會(huì)張榜公布,，接受村民和各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督,。



 第十五條 村內(nèi)籌資，村民委員會(huì)必須向出資人開據(jù)由省級業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制的村集體財(cái)務(wù)收款憑據(jù),。村內(nèi)籌勞,，村民委員會(huì)要向出勞人填寫“用工手冊”。



 第十六條 除遇到防洪,、搶險(xiǎn),、抗旱等緊急任務(wù)確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外,，任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞,。如果確需動(dòng)用的，也應(yīng)堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t,。




 第三章 監(jiān)督與處罰





 第十七條 任何單位不得以檢查,、評比、考核等形式,，要求農(nóng)民或村民委員會(huì)出資出勞,。

 農(nóng)民或村民委員會(huì)有權(quán)拒絕不合理的籌資籌勞要求，并可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,，在接到舉報(bào)之日起60日內(nèi)給予農(nóng)民或村民委員會(huì)書面答復(fù)。



 第十八條 違反本辦法向農(nóng)民籌資籌勞的,，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對有關(guān)責(zé)任人員批評教育，責(zé)令限期改正,；逾期不改的,，提請紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,。



 第十九條 違反本辦法強(qiáng)行向農(nóng)民籌資的,，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其將款物退還農(nóng)民，逾期不退還的,，依照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定給予處罰,。



 第二十條 違反本辦法強(qiáng)制農(nóng)民出勞的，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其將違反規(guī)定的用工,，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，給予農(nóng)民相應(yīng)的報(bào)酬。



 第二十一條 除按規(guī)定減免外,，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞,。農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的，村民委員會(huì)應(yīng)對其批評教育,，教育后仍不改正的,，可依照村民會(huì)議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理,。




 第四章 附則



 第二十二條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。



 第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題,，由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。



 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。