• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2001]61號
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省村級財務管理辦法

甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)《甘肅省村級財務管理辦法
 
（試行）》和《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法（試行》）的通知
 （甘政辦發(fā)〔2001〕61號2001年3月22日）
各地行政公署,，各市,、自治州人民政府，省政府各部門：

 現(xiàn)將《甘肅省村級財務管理辦法（試行）》和《甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 甘肅省村級財務管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為了加強農村集體財務會計工作,，規(guī)范村級財務管理行為,，維護集體和農民的利益，保障稅費改革的順利實施,，根據(jù)財會法律法規(guī)和農村稅費改革的有關政策規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于全省所有獨立核算的村級收支,、結算,、分配等集體財務活動。

 村辦企業(yè)和其它村屬經(jīng)營單位執(zhí)行行業(yè)會計制度的規(guī)定,。



 第三條 村民委員會是村級財務管理的主體,，應建立健全各項財務管理制度，搞好財務會計工作,，維護集體利益,，保護集體資產(chǎn)的安全與完整。



 第四條 村民委員會負責人是村級財務行為的責任主體,，對本村的財務工作和財務資料的合法性,、真實性、完整性負責,。



 第五條 各級農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門是農村集體財務管理工作的業(yè)務主管部門,，負責村級財務管理工作的指導、監(jiān)督及業(yè)務培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門可接受村民委員會的委托代為記帳,。



 第六條 村級財務管理要貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策及有關法律法規(guī),，堅持自力更生、勤儉辦事的原則,，實行財務公開,、民主管理制度。




 第二章 會計核算





 第七條 村民委員會必須按照《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定,，設置會計帳簿,，使用會計科目，編制會計報表,。登記入帳的各項收支必須要有真實完整的合法憑證,。

 村集體財務收、付款憑據(jù)和會計帳簿由省級業(yè)務主管部門統(tǒng)一設計監(jiān)制,。



 第八條 所有集體資金都必須納入村級會計核算,。集體資金包括：

 （一）農業(yè)稅附加、牧業(yè)稅附加和農業(yè)特產(chǎn)稅附加（簡稱“農稅”附加,，下同）,；

 （二）“一事一議”籌集的資金；

 （三）統(tǒng)一經(jīng)營收入,；

 （四）土地,、企業(yè)等發(fā)包及租金收入；

 （五）土地補償費,；

 （六）扶貧,、救濟等；

 （七）機關,、團體,、經(jīng)濟組織及個人對村民委員會的撥款、補貼,、資助,、捐贈及借、貸款等,；

 （八）利息等其它收入,。

 村辦企業(yè)和其它村屬經(jīng)營單位實行獨立核算，其業(yè)務不記入村級財務帳內,。



 第九條 村集體資金的使用要嚴格按照規(guī)定的用途,，專款專用,。

 “農稅”附加只能用于村（組）干部報酬,、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費。其中，村辦公經(jīng)費主要用于差旅費及辦公用品購置費,、報刊征訂費,、郵電費、水電費,、取暖費等項支出,。

 “一事一議”所籌資金必須專項用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè)。



 第十條 村民委員會各項支出必須取得合法的原始憑證,，由經(jīng)辦人簽字或蓋章,，主管財務的領導審批，據(jù)以入帳,。



 第十一條 村民委員會必須建立健全財務開支審批制度,，嚴格審批手續(xù)。要從實際出發(fā),，確定審批權限,，報鄉(xiāng)政府備案。



 第十二條 村級財務要嚴格按照帳款分管的規(guī)定,，由出納員負責現(xiàn)金的收支保管,。收取的現(xiàn)金，必須及時入庫,，不準坐支,。



 第十三條 村民委員會對村內的應收款項要及時催收。對確實無法收回的款項,，不得長期掛帳,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務主管部門審查、村民大會或村民代表大會討論后核銷,。對有關責任人造成的損失，應由其賠償,。任何人不得擅自決定應收款項的減免,。



 第十四條 村民委員會要加強對固定資產(chǎn)、物資,、有價證券的管理,。建立固定資產(chǎn)臺帳和物資、有價證券
登記簿,，詳細記載其名稱,、數(shù)量和金額。



 第十五條 村級財務計劃,，要與本村的經(jīng)濟發(fā)展水平,、農村稅費改革后村級收入狀況和農民的實際承受能力相適應，堅持量力而行、量入為出的原則,。財務計劃須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,。



 第十六條 村民委員會要加強對財務檔案的管理，建立專柜,，妥善保管,。




 第三章 民主理財





 第十七條 村民委員會應建立民主理財小組。民主理財小組由5－7人組成,，成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生,，其中村民代表必須占三分之二以上；組長由民主理財小組成員選舉產(chǎn)生,，村干部不得擔任民主理財小組組長,。



 第十八條 民主理財小組應及時聽取和反映村民對財務管理工作的意見和建議，參與制訂本村的財務計劃和各項財務管理制度,，審核,、檢查本村財務收支帳目，監(jiān)督本村財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行,。



 第十九條 村級收益分配方案,、對外投資項目、大中型固定資產(chǎn)的購置,、變賣和報廢,、計劃外的財務開支項目和借（貸）款、主要生產(chǎn)項目的承包等事項,，要報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務主管部門審查,，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后執(zhí)行。



 第二十條 村級財務計劃,、各項收支,、財產(chǎn)物資、債權債務,、收益分配,、籌資籌勞以及代收代繳等項財務活動及其有關帳目，定期向村民公布,，接受群眾監(jiān)督,。



 第二十一條 所有公開項目，在公開前要經(jīng)民主理財小組核實,。對有疑異的問題,，要求村民委員會作出解釋，解釋不清的,，報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理部門進行審計,，保證公開內容的真實可靠,。




 第四章 財務人員





 第二十二條 村民委員會應按照財會法規(guī)的規(guī)定，配備合格的會計員和出納員,。會計員和出納員不得互相兼職,。村干部的直系親屬不得任該村會計。



 第二十三條 村會計人員實行憑證上崗制度,。從事會計工作的人員,，必須取得農村會計資格證書。



 第二十四條 村級財務人員要保持相對穩(wěn)定,。會計的任免和調換,，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議議論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務主管部門備案,。



 第二十五條 村財會人員調動或離職時,，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單,，由移交人,、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章后存檔,。




 第五章 附則





 第二十六條 對違反本辦法規(guī)定的,，依照《甘肅省農村集體資產(chǎn)管理條例》的有關規(guī)定處罰。



 第二十七條 本辦法執(zhí)行中的具體應用問題,，由省農牧廳負責解釋,。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。



 甘肅省村級范圍內籌資籌勞管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范農村村級范圍內興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理,，減輕農民負擔,，保護農民的合法權益，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定,，根據(jù)《農業(yè)部關于村級范圍內籌資籌勞管理暫行規(guī)定》和《甘肅省農村稅費改革試點方案》,，結合我省實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會在村級范圍內依法定程序向農民籌集資金和要求農民出工的行為,。



 第三條 村級范圍內（簡稱村內，下同）籌資籌勞,，實行一事一議、專項使用,、民主管理的原則,。



 第四條 各級農民負擔監(jiān)督管理部門負責村內籌資籌勞的監(jiān)督管理和審計。對村內籌資籌勞事項,，必須審核預算,、監(jiān)督使用,、審計結果。




 第二章 使用和管理





 第五條 村內籌資籌勞,，主要用于本村范圍內的村級道路建設,、植樹造林和小型農田水利建設等集體生產(chǎn)公益事業(yè)。



 第六條 村內籌集資金,，實行上限控制,。

 所籌資金由本村農民承擔，對村內一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資,，以1997年人均純收入為依據(jù),，實行上限控制，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,。1997年人均純收入在2000元（含2000元）以上的縣（市,、區(qū)），每人每年最高不超過15元,；人均純收入在1000－2000元（含1000元）的縣（市,、區(qū)），每人每年最高不超過10元,；人均純收入在1000元以下的縣（市,、區(qū)），每人每年最高不超過6元,。



 第七條 取消“兩工”后,，村內籌勞，實行上限控制,。

 所籌勞務,，由本村勞動力（男18－55周歲，女18－50周歲）承擔,，每個勞動力每年承擔勞務量不得超過10個標準工日（一個中等勞動力6小時完成的工作量為1個標準工日）,。



 第八條 需要向農民籌資、籌勞的項目,、數(shù)額等事項,，由村民委員會提出并作預算，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構審核后,，由村民會議或村民代表會議討論決定,。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理機構負責將籌資、籌勞的標準和數(shù)額填入省級農民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農民負擔監(jiān)督卡,，由村民委員會組織分發(fā)到戶,。

 村民委員會應當按照農民負擔監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標準提取資金或安排出工，嚴禁擅自立項或提高標準向農民籌資籌勞,。



 第十條 現(xiàn)役軍人,、在校學生,、孕婦或分娩未滿一年的婦女及傷殘喪失勞動能力的人員不承擔所籌勞務。對生活特困戶,，由本人提出申請,，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過，對其籌資予以適當減免,。



 第十一條 對不承包土地并從事經(jīng)營活動的農村居民,，可以按照權利與義務對等的原則，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農業(yè)稅收附加的平均負擔水平內,，收取一定數(shù)額的資金,，用于村內集體生產(chǎn)公益事業(yè)。是否收取,，由村民會議或村民代表會議民主討論決定,。原由集體經(jīng)營收入開支屬于村提留開支部分的，仍可繼續(xù)保留,。



 第十二條 村內所籌資金應在農作物收獲后收取,，不得提前預收。

 村內所籌勞務應在農閑期間使用,。



 第十三條 村內籌勞應以出勞為主,，嚴禁強行農民以資代勞。農民因外出務工等原因自愿以資代勞的,，應當由本人或其親屬向村民委員會提出申請,，經(jīng)村民委員會批準后，由村民委員會按當?shù)氐囊再Y代勞工價標準收取以資代勞資金,，并代為雇請勞動力,，完成出工任務。

 以資代勞工價標準由縣級人民政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,，分類制定,，并在年初向農民公布。



 第十四條 所籌資金,，歸本村村民集體所有,，由村民委員會負責管理、使用,。

 村民委員會要成立民主理財小組,，監(jiān)督村內籌資籌勞的使用情況。農民出資,、出勞使用情況,，由村民委員會張榜公布，接受村民和各級農民負擔監(jiān)督管理部門的監(jiān)督,。



 第十五條 村內籌資,，村民委員會必須向出資人開據(jù)由省級業(yè)務主管部門監(jiān)制的村集體財務收款憑據(jù)。村內籌勞,，村民委員會要向出勞人填寫“用工手冊”,。



 第十六條 除遇到防洪、搶險,、抗旱等緊急任務確需農民出勞的,，經(jīng)縣級以上人民政府批準可臨時動用農村勞動力外，任何單位不得無償要求農民出勞,。如果確需動用的,，也應堅持自愿有償?shù)脑瓌t。




 第三章 監(jiān)督與處罰





 第十七條 任何單位不得以檢查,、評比,、考核等形式，要求農民或村民委員會出資出勞,。

 農民或村民委員會有權拒絕不合理的籌資籌勞要求,，并可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣以上農民負擔監(jiān)督管理部門舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣以上農民負擔監(jiān)督管理部門應當及時進行調查處理,，在接到舉報之日起60日內給予農民或村民委員會書面答復,。



 第十八條 違反本辦法向農民籌資籌勞的，縣級以上農民負擔監(jiān)督管理部門要對有關責任人員批評教育,，責令限期改正,；逾期不改的，提請紀檢,、監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分,。



 第十九條 違反本辦法強行向農民籌資的，縣級以上農民負擔監(jiān)督管理部門應責令其將款物退還農民,，逾期不退還的,，依照減輕農民負擔的有關政策規(guī)定給予處罰。



 第二十條 違反本辦法強制農民出勞的,，縣級以上農民負擔監(jiān)督管理部門應責令其將違反規(guī)定的用工,，按照當?shù)匾再Y代勞工價標準，給予農民相應的報酬,。



 第二十一條 除按規(guī)定減免外,，農民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農民沒有正當理由不承擔籌資籌勞的,，村民委員會應對其批評教育,，教育后仍不改正的，可依照村民會議通過的村規(guī)民約進行處理,。




 第四章 附則



 第二十二條 各縣（市,、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實施細則,。



 第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體應用問題，由省農牧廳負責解釋,。



 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。