• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)[2001]47號
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好 自治區(qū)人民政府2001年立法工作的通知

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好
 自治區(qū)人民政府2001年立法工作的通知
 
（寧政辦發(fā)〔2001〕47號2001年3月22日）
固原行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《自治區(qū)人民政府2001年制定地方性法規(guī)（草案）和規(guī)章計劃》（以下簡稱《計劃》）已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，并以政府辦公廳寧夏辦發(fā)〔2001〕23號文件印發(fā),。為了進(jìn)一步做好自治區(qū)人民政府今年的立法工作，貫徹落實全區(qū)依法行政工作會議精神,，全面推進(jìn)依法行政,、從嚴(yán)治政，為我區(qū)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,，提供有力的法制保障，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于做好國務(wù)院2001年立法工作的幾點意見和國務(wù)院2001年立法工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2001〕11號文件）精神和自治區(qū)人大常委會的立法工作安排,，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)面臨的新形勢、新任務(wù),，現(xiàn)就做好自治區(qū)人民政府2001年的立法工作的有關(guān)事項,，通知如下：



 一、政府立法工作要全面體現(xiàn)行政管理體制改革的精神和原則,。要體現(xiàn)政企分開,、政事分開的原則，特別是要清理,、減少行政審批,。在起草、審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時,，要認(rèn)真研究行政審批的必要性,，對通過市場機(jī)制可以解決的問題，或者通過市場機(jī)制難以解決,，但通過社會中介的自律管理能夠解決的問題,，就不要設(shè)定行政審批,；需要設(shè)定行政審批的，也要明確條件,，精簡辦事層次,，規(guī)定行政機(jī)關(guān)行使審批權(quán)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)前,，要按照國務(wù)院的要求,，抓緊清理現(xiàn)行行政審批事項，大力壓縮,、減少行政審批尤其是政府對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批,，能精簡的要精簡，能改為備案的要改為備案,，需要保留的也要簡化程序,、明確時限、強(qiáng)化服務(wù),。具體工作,，由自治區(qū)人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)。



 二,、要正確處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系,。起草、審查地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,，對行政機(jī)關(guān),，要按照權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予其必要權(quán)力的同時,，也要對其行使權(quán)力規(guī)定明確的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任,，以規(guī)范、制約,、監(jiān)督行政權(quán)力的行使,，防止濫用權(quán)力；對公民,、法人和其他組織,，要按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則，在規(guī)定公司,、法人和其他組織義務(wù)的同時,，也要規(guī)定其享有的權(quán)利，并為實現(xiàn)其權(quán)利規(guī)定相應(yīng)的措施和途徑,。



 三,、要正確處理懲罰和引導(dǎo)的關(guān)系。起草、審查地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,，對那些損害國家的,、社會的、集體的利潤和公民的合法權(quán)益的違法行為,，應(yīng)當(dāng)而且必須規(guī)定懲罰手段,、制裁措施，并且所規(guī)定的懲罰手段,、制裁措施能夠罰當(dāng)其過,、制裁得力，維護(hù)法規(guī)的權(quán)威,，保證法規(guī)的實施,。同時，也要重視對人們行為的引導(dǎo),，從制度上預(yù)防,、制止違法行為的發(fā)生。即使對違法行為設(shè)定必要的懲罰手段,、制裁措施,，也要考慮懲罰手段、制裁措施的多樣化,，根據(jù)違法行為的主體,、性質(zhì)、后果的不同,，設(shè)定相應(yīng)的懲罰手段,、制裁措施。



 四,、適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱ＷＴＯ）進(jìn)程,，抓緊做好有關(guān)法制工作。當(dāng)前,，國務(wù)院各部委按照國務(wù)院的要求，對那些明顯不符合ＷＴＯ規(guī)則或者我國對外承諾的法律,、行政法規(guī),、規(guī)章以及政策措施的有關(guān)規(guī)定，正在抓緊進(jìn)行修訂,、廢止工作,。自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)要根據(jù)國務(wù)院的要求及國務(wù)院各部委的工作進(jìn)程,，適時開展此項工作,。同時，要抓緊起草、制定,、完善保護(hù)和促進(jìn)我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)草案,、政府規(guī)章和政策措施，提高我們依法調(diào)控市場的能力,。



 五,、重點起草、制定和完善適應(yīng)我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章,。要注重立法決算與我區(qū)的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合，充分運用
憲法和
民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的立法權(quán),，突出民族特色,，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè),，維護(hù)社會穩(wěn)定和廉政建設(shè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。特別是制定和完善適應(yīng)我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),，大力發(fā)展科技教育事業(yè)需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。要注重調(diào)查研究,，廣泛聽取意見,，加強(qiáng)調(diào)研論證，以增強(qiáng)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的科學(xué)性,、實用性和可操作性,，切實提高立法質(zhì)量。



 六,、自治區(qū)人民政府2001年的立法工作任務(wù)很重,，各部門要確保重點。對未列入《計劃》的項目,，如果確有必要,，條件成熟，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，可以適時提出,，但首先要把力量集中在列入《計劃》的項目。除自治區(qū)人民政府同意增加的項目外,，凡未列入《計劃》的項目,，一般不予辦理。各部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分重視政府立法工作,，集中組織力量開展立法工作,。自治區(qū)政府法制辦公室要加強(qiáng)組織,、協(xié)調(diào)，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門要相互密切配合,，共同做好人民政府2001年的立法工作,。