• 【發(fā)布單位】81210
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-30
• 【生效日期】2001-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淮南市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

淮南市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例
 
（2001年1月10日淮南市第十二屆人民代表大會第四次會議通過2001年3月30日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范地方立法活動,，提高地方立法質(zhì)量，維護社會主義法制的統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。



 第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定,、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例,。



 第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當遵循下列原則：

 （一）依照法定的權(quán)限和程序,，不與憲法、法律,、行政法規(guī)和安徽省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸,；

 （二）以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則,，堅持改革開放,；

 （三）體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動,；

 （四）科學(xué)合理地規(guī)定公民,、法人和其它組織的權(quán)利和義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任,；

 （五）結(jié)合地方實際,，體現(xiàn)地方特色。




 第二章 立法權(quán)限





 第四條 市人民代表大會就下列事項制定地方性法規(guī)：

 （一）法律規(guī)定由市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項,；

 （二）本市特別重大的事項,；

 （三）涉及市人民代表大會職權(quán)和工作規(guī)則的事項；

 （四）市人民代表大會認為應(yīng)當由其制定地方性法規(guī)的事項,；

 （五）常務(wù)委員會認為需要提請市人民代表大會制定地方性法規(guī)的事項,。



 第五條 市人民代表大會常務(wù)委員會就下列事項制定地方性法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的事項,；

 （二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；

 （三）國家專屬立法事項以外,，尚未制定法律,、行政法規(guī)，本市需要制定地方性法規(guī)的事項,；

 （四）市人民代表大會決定由常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的事項,。



 第六條 在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改,，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸,。




 第三章 立法計劃和法規(guī)起草





 第七條 地方立法工作應(yīng)按下列程序制定年度立法計劃：

 （一）市人民政府、市中級人民法院,、市人民檢察院和市人民代表大會常務(wù)委員會各工作機構(gòu),，應(yīng)根據(jù)實際情況和需要，在每年第三季度向市人民代表大會常務(wù)委員會提出下一年制定地方性法規(guī)的建議,。

 （二）市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會擬訂年度立法計劃草案,，經(jīng)法制委員會審議后，由常務(wù)委員會主任會議決定,，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,，



 第八條 制定立法計劃應(yīng)當按照法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容和有關(guān)部門的工作職責確定法規(guī)的起草單位,。

 起草地方性法規(guī),，應(yīng)當根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當進行調(diào)查研究,，廣泛征求意見,。對于涉及其他部門工作職責的內(nèi)容,，應(yīng)當事先進行協(xié)商。



 第九條 在地方性法規(guī)起草過程中,，市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以參與有關(guān)問題的討論,、論證，提出意見和建議,。



 第十條 立法計劃由常務(wù)委員會主任會議組織實施,。計劃實施過程中，因情況變化需要調(diào)整的,，法制委員會可以提出調(diào)整意見,，由常務(wù)委員會主任會議決定。




 第四章 市人民代表大會立法程序





 第十一條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會會議審議,。

 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院、市人民代表大會法制委員會,，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由主席團決定列入會議議程。



 第十二條 一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團先交法制委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程。

 法制委員會審議地方性法規(guī)案時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見。



 第十三條 向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，應(yīng)當同時提交法規(guī)草案文本及其說明,，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容,。



 第十四條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出,，經(jīng)常務(wù)委員會審議后,，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明,。



 第十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，大會全體會議聽取提案人的說明后,，由各代表團進行審議。

 各代表團審議地方性法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當派人聽取意見,，回答詢問；有關(guān)機關(guān),、組織應(yīng)當根據(jù)代表團的要求,，派人介紹有關(guān)情況。



 第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，向主席團提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明,，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議,。



 第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議,，也可以召開各代表團推薦的有關(guān)代表會議，就地方性法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告。



 第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意,，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。



 第十九條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定,，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定,。



 第二十條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后,，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿,，由主席團提請大會全體會議表決,，由全體代表的過半數(shù)通過。



 第二十一條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會通過后,，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)在通過后十五日內(nèi)按照規(guī)定報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準,。



 第二十二條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告,，于批準之日起二十日內(nèi)在《淮南日報》上全文公布,，并在《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登。

 在《淮南市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本,。




 第五章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序





 第二十三條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院、市人民代表大會法制委員會,，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交法制工作委員會研究,、提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程,。主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。



 第二十四條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交法制工作委員會研究,、提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明,。



 第二十五條 提出地方性法規(guī)案,，應(yīng)當按照本條例第四章第十三條的規(guī)定提交相應(yīng)文件和資料。



 第二十六條 擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的地方性法規(guī)案,，一般應(yīng)當在常務(wù)委員會會議召開的二十日前報送常務(wù)委員會辦公室,。

 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員,。



 第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿,。對重要的不同意見應(yīng)當在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)工作委員會的重要的審查意見沒有采納的,，應(yīng)當向有關(guān)工作委員會反饋,。

 法制委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的負責人參加會議,，發(fā)表意見,。



 第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后再交付表決,。

 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)工作委員會對法規(guī)案審查意見的報告，由分組會議進行初步審議,。

 常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議,。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進行修改,，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。



 第二十九條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的,，可以經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后再交付表決,；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致的,，由法制委員會提請主任會議決定,，可以經(jīng)常務(wù)委員會一次會議審議后交付表決。



 第三十條 常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時,，應(yīng)全文宣讀法規(guī)草案或法規(guī)草案修改文本,；提交常務(wù)委員會表決的法規(guī)草案表決稿,，在表決前應(yīng)在全體會議上全文宣讀。



 第三十一條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當派人聽取審議意見,，回答詢問；有關(guān)機關(guān),、組織應(yīng)根據(jù)小組的要求,，派人介紹情況。



 第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見,。必要時，經(jīng)主任會議決定,，可以將法規(guī)草案在《淮南日報》上公布,，征求意見。



 第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由,，經(jīng)主任會議同意,，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止,，報省人民代表大會常務(wù)委員會備案,。



 第三十四條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告,，該法規(guī)案終止審議,，并報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第三十五條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議通過后,，按照本條例第四章第二十一條,、第二十二條的規(guī)定予以報批和公布。




 第六章 地方性法規(guī)的解釋





 第三十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋。



 第三十七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的,，市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會法制委員會以及縣,、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出解釋地方性法規(guī)的要求：

 （一）需要進一步明確具體含義的,；

 （二）實施后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用依據(jù)的。



 第三十八條 常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。



 第三十九條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進行審議,、修改,，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。



 第四十條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后,，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等效力,。



 第四十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù),，并報常務(wù)委員會備案。



 第四十二條 對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)作出的具體應(yīng)用問題的解釋,，應(yīng)當報常務(wù)委員會備案,。




 第七章 附則



 第四十三條 地方立法經(jīng)費列入財政預(yù)算。



 第四十四條 本條例自公布之日起施行,?！痘茨鲜腥嗣翊泶髸?wù)委員會制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時廢止。