• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[2001]27號
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知

 山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強土地管理切實保護(hù)耕地的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕27號）
各市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 近幾年來,，全省各級各部門認(rèn)真貫徹《
土地管理法》等國土資源法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制和耕地占補平衡制度,，深入進(jìn)行國土資源法制宣傳教育,，積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作，土地管理和利用秩序明顯好轉(zhuǎn),。但是，不少地區(qū)粗放用地觀念根深蒂固,，違法占地用地現(xiàn)象時有發(fā)生,。為進(jìn)一步加強土地管理，合理利用土地,，切實保護(hù)耕地,，特作如下通知。



 一,、充分認(rèn)識新形勢下耕地保護(hù)工作的重大意義

 我省人多地少,，人地矛盾十分突出。據(jù)預(yù)測，到2040年,，我國耕地將突破承載極限,，而我省有可能比全國提前5－10年。土地已成為制約我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一,。因此,，各級政府必須從事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識新形勢下做好耕地保護(hù)工作的極端重要性和艱巨性,，進(jìn)一步增強做好耕地保護(hù)工作的緊迫感,、責(zé)任感，加大措施,，落實責(zé)任,，為經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。



 二,、始終堅持嚴(yán)而又嚴(yán)的土地用途管制制度,，確保耕地總量動態(tài)平衡

 （一）切實加強基本農(nóng)田保護(hù)。當(dāng)前,，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整合并,，依法適時修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作,，切實做到基本農(nóng)田面積,、位置、標(biāo)志,、檔案,、責(zé)任五落實，把基本農(nóng)田保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，一把手親自抓、負(fù)總責(zé),。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補償制度,。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少,，墾多少”的原則,，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與被占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，要按照規(guī)定交納耕地開墾費,，專項用于開墾新的耕地。

 （三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地利用方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變,。堅持大型建設(shè)項目向開發(fā)區(qū)集中,，鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中的“三集中”做法，大力調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，防止和避免零散布局,、亂鋪攤子、盲目擴張用地的現(xiàn)象,。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有利時機，把開發(fā)利用閑置土地納入土地供應(yīng)計劃,，制定鼓勵政策,，引導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)城發(fā)展，積極實施舊城改造,、土地置換,，爭取用3－5年時間把城鎮(zhèn)閑置土地充分利用起來，以此緩解土地供給壓力,，減少耕地占用,。

 （四）研究制定保證土地合理需求的用地政策。在堅持耕地總量動態(tài)平衡的原則下,，積極探索搞活土地供給的各種有效途徑,，采取農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)置換,、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等政策,，努力滿足建設(shè)用地合理需求，同時緩解耕地資源短缺的矛盾,，提高資源利用率,。



 三、深化土地使用制度改革,，利用市場手段合理配置土地資源

 當(dāng)前及今后一個時期,，土地使用制度改革的主要任務(wù)是：建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的土地市場體育，挖潛盤活存量土地資產(chǎn),，積極探索集體建設(shè)用地供應(yīng)及其流轉(zhuǎn)管理的新路子,。

 （一）加快國有土地儲備制度建設(shè)。把國有土地儲備制度作為政府對縣級以上城市高度壟斷土地一級市場,、有效調(diào)控和規(guī)范土地二級市場的重要手段，推行政府統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一儲備,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理的土地配置管理模式,，通過依法征用,、收回、收購等途徑,，確保政府掌握土地供應(yīng)的主動權(quán),，確保國有土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的實現(xiàn)。

 （二）加快土地租賃制度建設(shè),。在對新增建設(shè)用地實行有償使用的同時,，把工作重點轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)存量劃撥土地的有償使用上，無論增量還是存量建設(shè)用地,，除依法可以繼續(xù)劃撥使用的以外,，都要全部實行有償使用。

 （三）加快國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣制度建設(shè),。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，理順土地供求關(guān)系的基礎(chǔ)上,，減少協(xié)議出讓土地使用權(quán)的比例,，對商業(yè)、金融,、旅游,、娛樂和經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等類用地實行招標(biāo)、拍賣,，形成土地市場競爭機制和價格形成機制,。

 （四）加快地價管理制度建設(shè)。把地價管理作為土地市場管理的核心工作來抓,，全面開展城市基準(zhǔn)地價的更新調(diào)整工作,，盡快制定出讓土地最低限價標(biāo)準(zhǔn)，建立地價監(jiān)測系統(tǒng)和地價公布,、查詢制度,。

 （五）加快土地有形市場建設(shè)。制定和完善土地市場運營制度和市場準(zhǔn)入規(guī)則,，采取行政,、經(jīng)濟(jì)、法律等手段引導(dǎo)各類土地交易入市,，規(guī)范交易行為,，取締土地隱形市場和非法交易。積極培育土地市場交易中介服務(wù)機構(gòu),，從政策上引導(dǎo)和支持其發(fā)展,。

 （六）加強對企業(yè)改革,、改制中的土地資產(chǎn)管理。按照“明晰產(chǎn)權(quán),、顯化資產(chǎn),、區(qū)分類型、靈活處置”的原則,，通過土地資產(chǎn)的合理處置,，盤活土地資產(chǎn)，理順土地資產(chǎn)分配關(guān)系,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,；通過出讓、租賃等方式處置土地資產(chǎn),，提高政府土地收益,；通過土地作價入股、作價出資,、授權(quán)經(jīng)營等方式處置土地資產(chǎn),，壯大國有資本、股權(quán),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、競爭力,。

 （七）積極探索小城鎮(zhèn)用地供應(yīng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新路子,，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)。有條件的地方,，可以在縣城以下的小城鎮(zhèn)試行國有與集體兩種土地產(chǎn)權(quán)并存,、一個市場統(tǒng)一管理的辦法。對存量集體建設(shè)用地,，可實行轉(zhuǎn)讓,、租賃等方式流轉(zhuǎn)，但必須報經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府審批,，土地收益大頭留給土地所有權(quán)人。



 四,、加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，促進(jìn)土地管理和利用秩序的全面好轉(zhuǎn)

 堅持預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合的工作方針,，建立健全政府負(fù)總責(zé),，國土資源、建設(shè),、監(jiān)察和公,、檢,、法等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,，社會監(jiān)督,，層級負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機制,。要重視加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法力量,。要認(rèn)真解決土地執(zhí)法監(jiān)察中有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，進(jìn)一步維護(hù)國土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,。各地要結(jié)合實際，對新修訂的《
土地管理法》實施前的違法用地案件進(jìn)行徹底清理,，并盡快做出處理,；對新修訂的《
土地管理法》實施后出現(xiàn)的亂占濫用土地的違法案件,，特別是那些性質(zhì)嚴(yán)重、影響很壞的案件,，要依法嚴(yán)懲,，不論涉及什么人,，出于什么動機,，都要一查到底,，絕不姑息,。要把土地執(zhí)法監(jiān)察工作納入各級政府社會治安綜合治理目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,，從源頭上預(yù)防違法案件的發(fā)生,。要高度重視土地信訪工作,，層層落實信訪責(zé)任制,，認(rèn)真對待群眾來信來訪，切實把問題解決在基層,，解決在萌芽狀態(tài),。

 要充分利用各種輿論宣傳工具,，廣泛深入地宣傳《
土地管理法》等國土資源法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全社會的法制觀念,、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念,，增強合理利用土地和有效保護(hù)耕地的意識,，促進(jìn)土地管理和利用秩序的全面好轉(zhuǎn)。



 五、切實加強對國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 土地管理工作是實施經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是一項“功在當(dāng)代,，利在千秋”的系統(tǒng)工程,，各級政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo),，一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，動員全社會力量,，扎扎實實地把這項基本國策落到實處,，切實做到領(lǐng)導(dǎo)到位,，責(zé)任到位,，措施到位,，工作到位,。各級國土資源行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用,，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),，恪盡職守，主動協(xié)調(diào),，嚴(yán)格執(zhí)法,，依法行政。各級各有關(guān)部門要積極配合，依法共同做好土地管理工作,。



 二00一年四月二日