• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[2001]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-04-02
• 【生效日期】2001-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

 山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知
 
（魯政發(fā)〔2001〕27號(hào)）
各市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 近幾年來(lái),，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹《
土地管理法》等國(guó)土資源法律法規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制和耕地占補(bǔ)平衡制度,，深入進(jìn)行國(guó)土資源法制宣傳教育，積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作,，土地管理和利用秩序明顯好轉(zhuǎn),。但是，不少地區(qū)粗放用地觀念根深蒂固,，違法占地用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，合理利用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地,，特作如下通知。



 一,、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下耕地保護(hù)工作的重大意義

 我省人多地少,，人地矛盾十分突出。據(jù)預(yù)測(cè),，到2040年,，我國(guó)耕地將突破承載極限，而我省有可能比全國(guó)提前5－10年,。土地已成為制約我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一,。因此，各級(jí)政府必須從事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度,，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好耕地保護(hù)工作的極端重要性和艱巨性,，進(jìn)一步增強(qiáng)做好耕地保護(hù)工作的緊迫感、責(zé)任感,，加大措施,，落實(shí)責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),。



 二,、始終堅(jiān)持嚴(yán)而又嚴(yán)的土地用途管制制度，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

 （一）切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù),。當(dāng)前,，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)整合并，依法適時(shí)修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作,，切實(shí)做到基本農(nóng)田面積、位置,、標(biāo)志,、檔案、責(zé)任五落實(shí)，把基本農(nóng)田保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,，一把手親自抓、負(fù)總責(zé),。

 （二）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度,。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少,，墾多少”的原則,，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與被占耕地同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地；沒(méi)有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，要按照規(guī)定交納耕地開墾費(fèi),，專項(xiàng)用于開墾新的耕地。

 （三）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)土地利用方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持大型建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中,，鄉(xiāng)村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中的“三集中”做法,，大力調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，防止和避免零散布局、亂鋪攤子,、盲目擴(kuò)張用地的現(xiàn)象,。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī),，把開發(fā)利用閑置土地納入土地供應(yīng)計(jì)劃，制定鼓勵(lì)政策,，引導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)城發(fā)展,，積極實(shí)施舊城改造、土地置換,，爭(zhēng)取用3－5年時(shí)間把城鎮(zhèn)閑置土地充分利用起來(lái),，以此緩解土地供給壓力，減少耕地占用,。

 （四）研究制定保證土地合理需求的用地政策,。在堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則下，積極探索搞活土地供給的各種有效途徑,，采取農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵,、建設(shè)用地指標(biāo)置換、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等政策,，努力滿足建設(shè)用地合理需求,，同時(shí)緩解耕地資源短缺的矛盾，提高資源利用率。



 三,、深化土地使用制度改革,，利用市場(chǎng)手段合理配置土地資源

 當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，土地使用制度改革的主要任務(wù)是：建立統(tǒng)一,、開放,、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體育,，挖潛盤活存量土地資產(chǎn),，積極探索集體建設(shè)用地供應(yīng)及其流轉(zhuǎn)管理的新路子。

 （一）加快國(guó)有土地儲(chǔ)備制度建設(shè),。把國(guó)有土地儲(chǔ)備制度作為政府對(duì)縣級(jí)以上城市高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),、有效調(diào)控和規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)的重要手段，推行政府統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一儲(chǔ)備,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置,、統(tǒng)一管理的土地配置管理模式,，通過(guò)依法征用、收回,、收購(gòu)等途徑,，確保政府掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，確保國(guó)有土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的實(shí)現(xiàn),。

 （二）加快土地租賃制度建設(shè),。在對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行有償使用的同時(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)存量劃撥土地的有償使用上,，無(wú)論增量還是存量建設(shè)用地,，除依法可以繼續(xù)劃撥使用的以外，都要全部實(shí)行有償使用,。

 （三）加快國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣制度建設(shè)。在嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,，理順土地供求關(guān)系的基礎(chǔ)上,，減少協(xié)議出讓土地使用權(quán)的比例，對(duì)商業(yè),、金融,、旅游、娛樂(lè)和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)等類用地實(shí)行招標(biāo),、拍賣,，形成土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。

 （四）加快地價(jià)管理制度建設(shè)。把地價(jià)管理作為土地市場(chǎng)管理的核心工作來(lái)抓,，全面開展城市基準(zhǔn)地價(jià)的更新調(diào)整工作,，盡快制定出讓土地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立地價(jià)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和地價(jià)公布,、查詢制度,。

 （五）加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)。制定和完善土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,，采取行政,、經(jīng)濟(jì)、法律等手段引導(dǎo)各類土地交易入市,，規(guī)范交易行為,，取締土地隱形市場(chǎng)和非法交易。積極培育土地市場(chǎng)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，從政策上引導(dǎo)和支持其發(fā)展,。

 （六）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革、改制中的土地資產(chǎn)管理,。按照“明晰產(chǎn)權(quán),、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型,、靈活處置”的原則,，通過(guò)土地資產(chǎn)的合理處置，盤活土地資產(chǎn),，理順土地資產(chǎn)分配關(guān)系,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；通過(guò)出讓,、租賃等方式處置土地資產(chǎn),，提高政府土地收益；通過(guò)土地作價(jià)入股,、作價(jià)出資、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置土地資產(chǎn),，壯大國(guó)有資本,、股權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,、競(jìng)爭(zhēng)力。

 （七）積極探索小城鎮(zhèn)用地供應(yīng)和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新路子,，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè),。有條件的地方，可以在縣城以下的小城鎮(zhèn)試行國(guó)有與集體兩種土地產(chǎn)權(quán)并存、一個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一管理的辦法,。對(duì)存量集體建設(shè)用地,，可實(shí)行轉(zhuǎn)讓、租賃等方式流轉(zhuǎn),，但必須報(bào)經(jīng)縣（市,、區(qū)）政府審批，土地收益大頭留給土地所有權(quán)人,。



 四,、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，促進(jìn)土地管理和利用秩序的全面好轉(zhuǎn)

 堅(jiān)持預(yù)防為主,，事前防范與事后查處相結(jié)合的工作方針,，建立健全政府負(fù)總責(zé)，國(guó)土資源,、建設(shè),、監(jiān)察和公、檢,、法等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,，社會(huì)監(jiān)督，層級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制,。要重視加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法力量,。要認(rèn)真解決土地執(zhí)法監(jiān)察中有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,。各地要結(jié)合實(shí)際,，對(duì)新修訂的《
土地管理法》實(shí)施前的違法用地案件進(jìn)行徹底清理，并盡快做出處理,；對(duì)新修訂的《
土地管理法》實(shí)施后出現(xiàn)的亂占濫用土地的違法案件,，特別是那些性質(zhì)嚴(yán)重、影響很壞的案件,，要依法嚴(yán)懲,，不論涉及什么人，出于什么動(dòng)機(jī),，都要一查到底,，絕不姑息。要把土地執(zhí)法監(jiān)察工作納入各級(jí)政府社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,，從源頭上預(yù)防違法案件的發(fā)生,。要高度重視土地信訪工作,，層層落實(shí)信訪責(zé)任制，認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪,，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層,，解決在萌芽狀態(tài)。

 要充分利用各種輿論宣傳工具,，廣泛深入地宣傳《
土地管理法》等國(guó)土資源法律法規(guī),，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念,，增強(qiáng)合理利用土地和有效保護(hù)耕地的意識(shí),，促進(jìn)土地管理和利用秩序的全面好轉(zhuǎn)。



 五,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 土地管理工作是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面,，是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的系統(tǒng)工程,，各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)基本國(guó)策落到實(shí)處,，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位,，責(zé)任到位，措施到位,，工作到位,。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé),，恪盡職守,，主動(dòng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)法,，依法行政,。各級(jí)各有關(guān)部門要積極配合，依法共同做好土地管理工作,。



 二00一年四月二日