• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號】市人大常委會第2號
• 【發(fā)布日期】2001-04-11
• 【生效日期】2001-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民代表大會常務(wù)委員會公告

大連市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第二號）
 《大連市制定地方性法規(guī)條例》業(yè)經(jīng)大連市第十二屆人民代表大會第四次會議通過,，2001年3月27日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布,，自公布之日起施行,。



 大連市人民代表大會常務(wù)委員會

 2001年4月11日



 大連市制定地方性法規(guī)條例

 （2001年2月16日大連市第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2001年3月27日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)）



 目錄



 第一章 總則

 第二章 制定地方性法規(guī)權(quán)限

 第三章 制定地方性法規(guī)程序

 第一節(jié) 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

 第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

 第四章 地方性法規(guī)解釋

 第五章 其他規(guī)定

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范地方立法活動，保證地方性法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《
中華人民共和國立法法》和《遼寧省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)程序規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際情況,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱地方性法規(guī)廠是指由大連市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，報經(jīng)遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具有法律效力的條例,、規(guī)定,、辦法和規(guī)則等規(guī)范性文件。



 第三條 地方性法規(guī)的制定,、修改和廢止,，均適用本條例。



 第四條 地方性法規(guī)的制定（含修改和廢止,，下同）,，應(yīng)當(dāng)遵循社會主義法制統(tǒng)一的原則，不得與憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸。



 第五條 地方性法規(guī)的制定,，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要，突出地方特色,，具有可操作性,；應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，廣泛征求社會各界和廣大公民的意見,，充分體現(xiàn)人民的意志。



 第六條 地方性法規(guī)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：立法宗旨,、立法依據(jù),、適用范圍、執(zhí)法主體,、公民,、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,、法規(guī)解釋,、生效時間等。




 第二章 制定地方性法規(guī)權(quán)限





 第七條 市人民代表大會和市人民代表大會常務(wù)委員會依法行使地方性法規(guī)制定權(quán),。

 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定；市人民代表大會常務(wù)委員會制定除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī),。

 常務(wù)委員會在市人民代表大會閉會期間,，有權(quán)對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸,。



 第八條 地方性法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

 （一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)、本省地方性法規(guī)的規(guī)定,，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng),；

 （二）屬于本市地方性事務(wù),，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

 （三）國家尚未制定法律或者行政法規(guī),，而根據(jù)本市的具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),，但是只能由法律制定的事項(xiàng)除外。




 第三章 制定地方性法規(guī)程序




 第一節(jié) 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序





 第九條 市人民代表大會主席團(tuán)有權(quán)向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會會議審議,。

 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會,，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程,。



 第十條 一個代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，報請主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

 有關(guān)的專門委員會審議的時候,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見。



 第十一條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案,，在市人民代表大會閉會期間,，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,，決定提請市人民代表大會審議,，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。



 第十二條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在全體會議舉行的十五日前將該法規(guī)草案發(fā)給代表,。



 第十三條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議,，向主席團(tuán)提出審議意見,，并印發(fā)會議。



 第十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，大會全體會議聽取提案人的說明后,，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問；有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求,，派人介紹情況,。



 第十五條 列入市人民代表大會會議的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見,，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明,，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,，印發(fā)會議。



 第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，必要時,，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,，進(jìn)行討論,，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。

 主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題,，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論,，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。



 第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主席團(tuán)同意,，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案終止審議,。



 第十八條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出,，由大會全體會議決定,，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定,，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案,，提請市人民代表大會下次會議審議決定

,。



 第十九條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改,，提出地方性法規(guī)草案表決稿,，由主席團(tuán)提請市人民代表大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過,。



 第二十條 市人民代表大會通過的地方性法規(guī),，由市人民代表大會常務(wù)委員會,，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，經(jīng)其批準(zhǔn)后,，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。




 第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序





 第二十一條 常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議），可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會會議審議,。

 市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,，提出報告,，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出,。



 第二十二條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明,。

 專門委員會審議時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。



 第二十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行七日前，將地方性法規(guī)草案印發(fā)給常務(wù)委員會組成人員,。



 第二十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見,，經(jīng)主任會議討論后印發(fā)常務(wù)委員會會議,。

 有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議,，發(fā)表意見,。



 第二十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明,，由分組會議進(jìn)行審議。

 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和審議結(jié)果的報告,，由分組會議對法規(guī)章案修改稿進(jìn)行審議。分組會議審議后,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改,，提出地方性法規(guī)草案表決稿，該表決稿經(jīng)主任會議同意后,，即交付全體會議表決,。



 第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案（包括部分修改的地方性法規(guī)案以及擬廢止的地方性法規(guī)案）各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決,。



 第二十七條 常務(wù)委員會分組審議地方性法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問,；根據(jù)審議小組要求,，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。



 第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明,。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的,，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

 法制委員會審議地方性法規(guī)案時,，可以邀請有關(guān)的專門委員會成員列席會議,，發(fā)表意見。



 第二十九條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時,，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織派人說明情況。



 第三十條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告,。



 第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會,、論證會、聽證會等多種形式,。

 常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和專家征求意見，將意見整理后送法制委員會和有關(guān)的專門委員會,，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務(wù)委員會會議。



 第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的重要的地方性法規(guī)案,，經(jīng)主任會議決定,，可以將其在《大連日報》上公布，征求意見,。各方面提出的意見由常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)收集,、匯總。



 第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料,，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并可根據(jù)需要,，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。



 第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意,，并向常務(wù)委員會報告,，對該地方性法規(guī)案終止審議。



 第三十五條 常務(wù)委員會會議在表決地方性法規(guī)案前,，其組成人員對地方性法規(guī)案個別重要條款提出書面修正案的,，可以先對修正案進(jìn)行表決，再對地方性法規(guī)案進(jìn)行表決,。



 第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后,，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出,，經(jīng)全體會議同意,，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議,。．



 第三十七條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,，因各方面對其制定的必要性、可行性等重大問題有較大意見分歧而擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議審議的,，由主任會議向常務(wù)委員會報告,，對該地方-性法規(guī)案終止審議。



 第三十八條 地方性法規(guī)案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改,，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會會議表決,，由常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過,。



 第三十九條 常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)，報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。




 第四章 地方性法規(guī)解釋





 第四十條 地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。地方性法規(guī)有下列情況之一的,，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

 （一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

 （二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律,、行政法規(guī),、本省地方性法規(guī)依據(jù)的。



 第四十一條 市人民政府,、市中級人民法院,、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及本行政區(qū)域的區(qū),、市,、縣人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。



 第四十二條 常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)擬訂地方性法規(guī)解釋草案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。

 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議,、修改,，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。



 第四十三條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,，報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。



 第四十四條 常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力,。




 第五章 其他規(guī)定





 第四十五條 提出地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料,。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、可行性、法律,、行政法規(guī)依據(jù)和主要內(nèi)容,。

 對市人民代表大會會議期間代表聯(lián)名提出的、地方性法規(guī)案,，其內(nèi)容要求可以適當(dāng)從簡,，但是應(yīng)當(dāng)說明需要解決的問題的必要性和主要內(nèi)容。



 第四十六條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案,，在列入會議議程前,，提案人有權(quán)撤回。



 第四十七條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案,，如果提案人認(rèn)為必須制定地方性法規(guī),，可以按照本條例規(guī)定的有關(guān)程序重新提出，由主席團(tuán),、主任會議決定是否列入會議議程,；其中，未獲得代表大會通過的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定,。



 第四十八條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。



 第四十九條 發(fā)布地方性法規(guī)的公告,，應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān),、通過,、批準(zhǔn)和施行日期,。

 地方性法規(guī)公告公布后,，應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會公報和《大連日報）上刊登,。

 在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 第五十條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序,，適用本條例第三章的有關(guān)規(guī)定,。地方性法規(guī)部分條文被修改的,，必須公布新的法規(guī)文本,。



 第五十一條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要,，可以分章、節(jié),、條,、款、項(xiàng),、目,。也可以直接分條、款規(guī)定,。



 第五十二條 地方性法規(guī)的效力在本行政區(qū)域內(nèi)高于本級政府規(guī)章,。市人民政府規(guī)章和政府所屬部門的規(guī)范性文件不得與該地方性法規(guī)相抵觸,。




 第六章 附則



 第五十三條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃進(jìn)行,。常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)編制地方性法規(guī)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，經(jīng)主任會議討論或常務(wù)委員會會議審議決定后實(shí)施。

 列入年度計(jì)劃的地方性法規(guī)制定項(xiàng)目,，在實(shí)施中需要調(diào)整的,，由常務(wù)委員會法制工作委員會向主任會議報告，由主任會議決定是否進(jìn)行調(diào)整,。

 根據(jù)工作需要臨時增加的地方性法規(guī)項(xiàng)目,，依照前款規(guī)定的程序辦理。



 第五十四條 對地方性法規(guī)案的起草,，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可根據(jù)不同情況,，采取自行起草、組織起草和委托起草等多種形式進(jìn)行,。

 對涉及幾個部門職能交叉以及管理職能不明確的地方性法規(guī)案的起草,，一般應(yīng)由市人民政府法制部門組織進(jìn)行。



 第五十五條 市人民政府及其所屬部門起草地方性法規(guī)時,，市人民代表大會有關(guān)的專門委員會,、法制委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會可以派員提前介入，了解情況,，掌握進(jìn)度,。



 第五十六條 對市人民政府規(guī)章的備案審查，依照《
中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定和《大連市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于規(guī)章備案的規(guī)定》執(zhí)行,。



 第五十七條 本條例由常務(wù)委員會解釋,。



 第五十八條 本條例自公布之日起施行。1987年6月24日大連市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《大連市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定（試行）》同時廢止,。