• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]25號
• 【發(fā)布日期】2001-04-11
• 【生效日期】2001-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā) 海南省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知

海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)
 海南省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知
 
（瓊府辦〔2001〕25號）
各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各有關單位：

 《海南省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 海南省人民政府辦公廳

 二00一年四月十一日

 海南省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法



 為了貫徹《中共中央,、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）精神,，確保農(nóng)村稅費改革順利進行，切實減輕農(nóng)民負擔,，保證基層政權的正常運轉(zhuǎn),，參照《農(nóng)村稅費改革中央對地方轉(zhuǎn)移支付辦法》，結合我省實際,，制定本辦法,。



 一、目標和原則

 為保證農(nóng)村稅費改革順利進行,，省財政統(tǒng)籌考慮各市,、縣調(diào)整農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量、稅率增收,，以及取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、取消屠宰稅、部分降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率,、改革村提留征收辦法,、精簡機構和人員、壓縮開支等因素,，對市,、縣凈減收部分，通過轉(zhuǎn)移支付給予適當補助,。轉(zhuǎn)移支付的目標是：確保減輕農(nóng)民負擔政策的落實,，保證農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,。

 轉(zhuǎn)移支付的原則：

 （一）統(tǒng)一規(guī)范,。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支項目和標準進行合理界定，選取相關客觀因素,，按照統(tǒng)一公式測算各市,、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準支出需求。

 （二）公正合理,。根據(jù)各市,、縣實施農(nóng)村稅費改革引起的減收程度、財政困難程度和財力結構,，合理確定省財政對各市,、縣的補助力度。對農(nóng)村稅費改革前財政困難較大和財力對農(nóng)村稅費收入依賴程度較高的市,、縣,，省財政補助力度較大；反之,，省財政補助力度相對較小,。

 （三）公開透明。轉(zhuǎn)移支付測算辦法和考慮的客觀因素公開,，測算透明,。

 （四）適當照顧少數(shù)民族和貧困市、縣,。少數(shù)民族市,、縣和貧困市、縣經(jīng)濟基礎薄弱,，財政較為困難,。為貫徹國家關于少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的政策,，省財政在轉(zhuǎn)移支付中,，對少數(shù)民族市、縣和貧困市,、縣給予適當?shù)恼疹櫋?


 二、數(shù)額的確定

 參照中央對地方農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的辦法,，省對市,、縣農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付由固定性轉(zhuǎn)移支付和過渡性轉(zhuǎn)移支付構成。固定性轉(zhuǎn)移支付是省財政對市,、縣的長期固定補助,；過渡性轉(zhuǎn)移支付是考慮到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡機構壓縮開支有一個過程，省財政在一定期限內(nèi)對市,、縣的過渡性補助,。

 （一）確定固定性轉(zhuǎn)移支付額。

 固定性轉(zhuǎn)移支付包括鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付和村級固定性轉(zhuǎn)移支付,。鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助市,、縣政府解決通過大力調(diào)整支出結構和精簡人員后，仍無法解決的長期性減收問題,；村級固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于解決市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的某些村級開支或?qū)Υ褰o予經(jīng)費補助的問題。鄉(xiāng)級和村級固定性轉(zhuǎn)移支付每年均按照固定數(shù)額予以補助,。

 為了體制公正,、公平的原則，根據(jù)中央關于減輕農(nóng)民負擔的精神,，對農(nóng)村稅費改革前除國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及其附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、村提留外,，我省各級政府自行出臺的各種收費、集資,、攤派等項目,，均不納入支出需求的范圍。

 1．確定鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付額,。

 鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付參照農(nóng)村稅費改革前各市,、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌支出，即鄉(xiāng)村兩級辦學,、計劃生育,、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建,、民兵訓練等統(tǒng)計數(shù)據(jù),，按照因素核定各市、縣各項經(jīng)費標準開支需求,。根據(jù)上述支出需求,，同時考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策減收,，取消屠宰稅減收和精簡機構,、壓縮開支等因素，以及省對市,、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定轉(zhuǎn)移支付額,。

 用公式表示為：

 某市,、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣收支缺口額×該市,、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

 （1）市,、縣收支缺口額的確定

 市、縣收支缺口額用公式表示為：

 某市,、縣收以缺口額＝該市,、縣鄉(xiāng)村兩級辦學標準支出＋該市、縣鄉(xiāng)村計劃生育標準支出＋該市,、縣鄉(xiāng)村優(yōu)撫標準支出＋該市,、縣鄉(xiāng)村道路修建標準支出＋該市、縣鄉(xiāng)村民兵訓練標準支出＋該市,、縣其他統(tǒng)籌標準支出＋該市,、縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收＋該市、縣屠宰稅減收－該市,、縣農(nóng)業(yè)稅增收－該市,、縣機構改革減少支出

 ①鄉(xiāng)村兩級辦學標準支出的確定。

 鄉(xiāng)村兩級辦學標準支出根據(jù)鄉(xiāng)村個數(shù),、農(nóng)村中小學生數(shù)等因素,，參考農(nóng)村稅費改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級辦學支出總額計算確定。

 ②鄉(xiāng)村計劃生育標準支出的確定,。

 鄉(xiāng)村計劃生育標準支出根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù),、育齡婦女人數(shù)等因素，參考農(nóng)村稅費改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的計劃生育支出總額計算確定,。

 ③鄉(xiāng)村優(yōu)撫標準支出的確定,。

 鄉(xiāng)村優(yōu)撫標準支出根據(jù)農(nóng)村稅費改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫支出總額，在鄉(xiāng)優(yōu)撫軍屬戶數(shù),、在鄉(xiāng)傷殘,、復員和退伍軍人人數(shù)以及農(nóng)民人均純收入水平和地方統(tǒng)籌負擔率等因素計算確定。

 ④鄉(xiāng)村道路修建標準支出的確定,。

 鄉(xiāng)村道路修建標準支出根據(jù)農(nóng)村稅費改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建支出總額,、鄉(xiāng)村道路面積等因素計算確定。

 ⑤鄉(xiāng)村民兵訓練標準支出的確定,。

 鄉(xiāng)村民兵訓練標準支出根據(jù)民兵和預備役年訓練任務以及每人日均訓練經(jīng)費標準定額計算確定,。

 ⑥其他統(tǒng)籌標準支出的確定。

 其他統(tǒng)籌標準支出按照全省上述5項統(tǒng)籌的標準支出和農(nóng)村稅費改革前全省其他統(tǒng)籌支出對5項統(tǒng)籌支出的比例計算確定,。

 ⑦農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額的確定,。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)1999年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入以及改革后農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、征收環(huán)節(jié)調(diào)整情況計算確定,。

 ⑧屠宰稅減收額的確定,。

 屠宰稅減收額根據(jù)1999年屠宰稅決算收入數(shù)確定。

 ⑨農(nóng)業(yè)稅增收額的確定,。

 實行農(nóng)村稅費改革后,，由于調(diào)整常年產(chǎn)量和提高稅率，農(nóng)業(yè)稅收入有所增加,，可以彌補取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、屠宰稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策形成的資金缺口在確定鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付時，需要對農(nóng)業(yè)稅增收部分予以扣除,。各市,、縣農(nóng)業(yè)稅增收額根據(jù)農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)業(yè)稅差額計算確定。

 ⑩機構改革減少支出的確定,。

 機構改革減少支出根據(jù)各市,、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人數(shù)、機構改革精簡人數(shù)和人均支出定額計算確定,。

 （2）鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定,。

 鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指省對市、縣農(nóng)村稅費改革鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付的補助程度,。鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù),，根據(jù)農(nóng)村稅費改革前各市、縣財政困難程度,、財力對農(nóng)村稅費的依賴程度（主要是指市,、縣地方財力對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、屠宰稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等4項收入的依賴程度,，以下簡稱農(nóng)村稅費依賴程度）等計算的綜合困難系數(shù)，以及省對市,、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付總額確定,。綜合困難系數(shù)已考慮了少數(shù)民族市、縣因素,，貧困市,、縣的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計算確定的綜合困難系數(shù)基礎上，給予統(tǒng)一增加若干個百分點的照顧,。計算公式為：

 某市,、縣鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負擔系數(shù)

 ①綜合困難系數(shù)的確定,。

 綜合困難系數(shù)主要選擇財政困難程度和農(nóng)村稅費依賴程度兩項因素計算,。為了體現(xiàn)對少數(shù)民族和貧困市、縣的照顧,，除了在財政困難程度中增設了少數(shù)民族市,、縣權重之外,，對國定和省定貧困市、縣綜合困難系數(shù)再給予增加0．1的照顧,。用公式表示為：

 某市,、縣綜合困難系數(shù)＝該市、縣財政困難程度÷全省市,、縣中最高財政困難程度×權重＋該市,、縣農(nóng)村稅費依賴程度÷全省市、縣中最高農(nóng)村稅費依賴程度×權重＋0．1（國定和省定貧困市,、縣）,。

 根據(jù)財政困難程度和農(nóng)村稅費依賴程度對市、縣財政的影響,，確定其權重分別為0．8和0．2,。

 綜合困難系數(shù)在村級固定性轉(zhuǎn)移支付和過渡性轉(zhuǎn)移支付中同時采用。

 Ａ．財政困難程度的確定,。

 財政困難程度主要參照各市,、縣工資支出占其可支配財力的比重、人均財政收入比,、民族人口比等3項因素確定,。用公式表示為：

 某市、縣財政困難程度＝該市,、縣工資支出占財力的比重×權重＋該市,、縣人均財政收入比×權重＋該市、縣民族人口比×權重

 ａ．工資占財力比

 某市,、縣工資支出占財力的比重＝該市,、縣年工資標準支出÷該市、縣財力

 某市,、縣年工資標準支出＝海南省統(tǒng)一標準工資×該市,、縣核定編制數(shù)

 海南省統(tǒng)一標準工資為全國人均工資標準（每人月工資標準520元）上浮70％，即每人月工資標準884元（520×1．7）,。

 某市,、縣財力＝該市、縣地方一般預算收入＋體制補助＋兩稅返還＋三稅返還＋過渡期轉(zhuǎn)移支付＋工資轉(zhuǎn)移支付＋社會保障轉(zhuǎn)移支付

 ｂ．人均財政收入比,。

 某市,、縣人均財政收入比＝該市、縣人均財政收入÷全省市,、縣中最高人均財政收入

 某市,、縣人均財政收入＝該市、縣財政收入÷該市,、縣總人口（不含省農(nóng)墾人數(shù),，下同）

 某市,、縣財政收入＝該市、縣地方一般預算收入＋兩稅返還＋三稅返還

 ｃ．少數(shù)民族人口比,。

 三亞,、通什、東方,、樂東、瓊中,、保亭,、陵水、白沙,、昌江等9個市,、縣享受少數(shù)民族地區(qū)政策。

 某市,、縣少數(shù)民族人口比＝該市,、縣少數(shù)民族人口數(shù)÷該市、縣總人口數(shù)

 ｄ．財政困難程度權重的確定,。

 根據(jù)上述各項選取因素對財政困難程度的影響,，各項權重分別確定為：

 工資占財力比權重＝0．7

 人均財政收入比權重＝0．2

 少數(shù)民族人口比權重＝0．1

 Ｂ．農(nóng)業(yè)稅費依賴程度的確定。

 農(nóng)村稅費依賴程度用公式表示為：

 某市,、縣農(nóng)村稅費依賴程度＝（該市,、縣農(nóng)業(yè)稅及附加收入＋該市、縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入＋該市,、縣屠宰稅收入＋該市,、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入）÷該市、縣財力

 ②鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負擔系數(shù)的確定,。

 根據(jù)各市,、縣收支缺口和鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負擔總額，以及各市,、縣綜合困難系數(shù)確定省負擔系數(shù),。用公式表示為：

 鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負擔系數(shù)＝鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付省負擔總額÷∑（市、縣收支缺口額×市,、縣綜合困難系數(shù)）

 2．確定村級固定性轉(zhuǎn)移支付額,。

 村級支出屬于集體經(jīng)濟組織開支，按現(xiàn)行事權劃分原則,，應由村組織安排,。考慮到農(nóng)村稅費改革后,，村級減收較多,，省財政予以適當補助,。村有固定性轉(zhuǎn)移支付額主要考慮各市、縣行政村個數(shù),、五保戶人數(shù)和相關補助標準等因素計算的村級固定性補助需求,，再根據(jù)省對市、縣村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定,。用公式表示為：

 某市,、縣村級固定性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣村級固定性補助需求×該市,、縣村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

 （1）村級固定性補助需求,。

 村級固定性補助需求用公式表示為：

 某市、縣村級固定性補助需求＝該市,、縣村個數(shù)×村年辦公經(jīng)費補助標準＋該市,、縣五保戶個數(shù)×五保戶年補助標準

 （2）村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。

 村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)用公式表示為：

 某市,、縣村級固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市,、縣綜合困難系數(shù)×村級固定性轉(zhuǎn)移支付省負擔系數(shù)

 村級固定性轉(zhuǎn)移支付省負擔系數(shù)＝村級固定性轉(zhuǎn)移支付省負擔總額÷∑（市

、縣村級固定性補助需求×市,、縣綜合困難系數(shù)）

 （二）確定過渡性轉(zhuǎn)移支付額,。

 過渡性轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)各市、縣過渡性補助需求和過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定,。用公式表示為：

 某市,、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣過渡性補助需求×該市,、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)

 1．過渡性補助需求的確定,。

 過渡性補助需求根據(jù)各市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革減少支出補助額,、農(nóng)村教育集資標準支出計算確定,。用公式表示為：

 某市、縣過渡性補助需求＝該市,、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革減少支出補助額＋該市,、縣農(nóng)村教育集資標準支出

 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革減少支出補助額的確定。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革減少支出補助額即是各市,、縣收支缺口額中被扣減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革減少支出,。

 （2）農(nóng)村教育集資標準支出的確定。

 農(nóng)村教育集資標準支出根據(jù)全省農(nóng)村教育集資總額和鄉(xiāng)村個數(shù)與農(nóng)村中小學生人數(shù)計算的分配率核定,。用公式表示為：

 某市,、縣農(nóng)村教育集資標準支出＝全省農(nóng)村教育集資總額×該市、縣鄉(xiāng)村個 農(nóng)村中小學生人數(shù)分配率

 2．過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。

 過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)依據(jù)市,、縣綜合困難系數(shù)和省財政過渡性轉(zhuǎn)移支付負擔系數(shù)計算確定,。用公式表示為：

 某市、縣過渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市,、縣綜合困難系數(shù)×過渡性轉(zhuǎn)移支付省負擔系數(shù)

 過渡性轉(zhuǎn)移支付省負擔系數(shù)＝過渡性轉(zhuǎn)移支付省負擔總額÷∑（市,、縣過渡性補助需求×市、縣綜合困難系數(shù)）



 三,、有關配套措施

 各市,、縣要采取措施，切實保證省財政轉(zhuǎn)移支付資金落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),。除省轉(zhuǎn)移支付補助外,，各市、縣要按照省農(nóng)村稅費改革方案的有關規(guī)定,，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，通過調(diào)整財政體制和支出結構,，從本級財力中安排一定數(shù)量的資金,，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助，并參照本辦法,，制定規(guī)范的市,、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，以保證基層組織的正常運轉(zhuǎn),。在轉(zhuǎn)移支付辦法中要體現(xiàn)對困難和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧,，要采取必要措施，精簡機構,，妥善處理轉(zhuǎn)變職能,、壓縮支出與調(diào)動基層干部積極性的矛盾。市,、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法報省財政廳備案,。

 各市、縣要認真貫徹黨中央,、國務院關于農(nóng)村稅費改革的精神,，嚴格執(zhí)行省委、省政府的有關規(guī)定,，不得截留挪用省財政安排的轉(zhuǎn)移支付資金,，不得繼續(xù)向農(nóng)民亂收費、集資和攤派,。否則,，一經(jīng)查實，省財政相應扣減該市、縣的轉(zhuǎn)移支付資金,，并對有關責任人作出嚴肅處理,。