• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政辦[2001]60號
• 【發(fā)布日期】2001-04-17
• 【生效日期】2001-04-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府 糾風辦等六部門關于做好2001年糾正醫(yī)藥 購銷中不正之風工作意見的通知

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府
 糾風辦等六部門關于做好2001年糾正醫(yī)藥
 購銷中不正之風工作意見的通知
 
（新政辦〔2001〕60號）
伊犁哈薩克自治州，各州,、市,、縣（市）人民政府，各行政公署,，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機構：

 自治區(qū)人民政府糾風辦等六部門《關于做好2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請各地、各部門結合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 自治區(qū)人民政府辦公廳

 二00一年四月十七日

 關于做好2001年糾正醫(yī)藥購銷中

 不正之風工作的意見

 （自治區(qū)人民政府糾風辦、自治區(qū)計委,、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,、

 自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)工商行政管理局,、自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局）



 為認真貫徹落實中紀委五次全會,、國務院廉政工作會議、自治區(qū)紀委八次全會及自治區(qū)人民政府廉政工作會議精神，根據(jù)國務院糾風辦《2001年糾風工作實施意見》的安排,，2001年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作要以努力實踐江總書記“三個代表”重要思想為指導,，以保證人民群眾用藥安全有效和把社會醫(yī)療費用不合理負擔減下來為目標，繼續(xù)貫徹落實《
國務院關于進一步加強藥品管理工作的緊急通知》,、《
國務院辦公廳關于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序加強藥品管理工作的通知》的精神,，按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加大源頭治理的力度,，加強衛(wèi)生醫(yī)療單位對藥品的管理,，進一步整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴格規(guī)范醫(yī)藥價格行為,，加大查處制售假劣藥品和給予收受回扣案件的力度,，遏制醫(yī)藥購銷中不正之風蔓延的勢頭，把我區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風專項治理工作引向深入,。



 一,、主要任務

 1．普遍推行藥品集中采購制度。通過完善藥品招標采購的管理,，規(guī)范操作程序,，加強對招標代理機構的監(jiān)督,，實行“陽光作業(yè)”,，遏制藥品采購中的“暗箱操作”所形成的不正之風，切實降低藥品價格,，讓利于民,。

 2．積極推行對城鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療收支、藥品收支“分開核算,、分別管理”的制度,。對醫(yī)院銷售收入的收支結余部分實行“收支兩條線”管理，醫(yī)院的藥品收支結余上繳衛(wèi)生行政部門,，統(tǒng)一繳存財政社會基金專戶,，以控制藥品收入在醫(yī)院醫(yī)療總收入中的比重。

 3．進一步整頓藥品價格秩序,。要調(diào)整政府定價目錄,，大幅度降低一批價格“虛高”的藥品價格；規(guī)范各級,、各類醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格,，治理醫(yī)療服務亂收費行為；推行醫(yī)藥價格明碼標價,、醫(yī)療機構醫(yī)藥費用清單以及病人選醫(yī)生等制度,。

 4．堅決取締和查處無證照、證照不全及其它違法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中給予和收受回扣,、開單提成等商業(yè)賄賂行為,；要加大依法嚴厲打擊制售假劣藥品的力度，繼續(xù)清理整頓個體診所,、超范圍行醫(yī)及違法藥品和醫(yī)療廣告等,。



 二、主要措施

 1．加大治本的力度,，重視源頭防治,，下大力氣抓好藥品集中招標采購、落實城鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)藥分開核算,、分別管理和銷售藥品收入實行“收支兩條線”管理的規(guī)定,。要認真執(zhí)行國家六部委共同制定的《醫(yī)療機構藥品招標采購工作規(guī)范和評標辦法》等制度，規(guī)范醫(yī)療機構藥品集中招標采購活動和中介機構及其行為,，建立縣以上全部醫(yī)療機構的藥品集中招標采購統(tǒng)一管理監(jiān)督工作體系,，在縣以上公立非營利性醫(yī)院都要全面啟動和嚴格執(zhí)行藥品收入“收支兩條線”管理，切實減輕患者和社會不合理醫(yī)藥費用負擔,。

 2．以“治亂”為重點,，抓典型、抓查處,、抓曝光,。各級糾正醫(yī)藥購銷中不正之風機構和牽頭部門要對發(fā)生在本地、本部門的突出不正之風問題快速反應,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起。要重點查處無證經(jīng)營,，制售假劣藥品,，在藥品購銷中給予、收受回扣,，開具虛假發(fā)票以及違反國家藥品價格政策的違法違紀行為,。對于通過上級檢查或群眾舉報、投訴揭露出來的問題要從嚴查處,；對于頂風違紀的單位和個人,，特別是制售假劣藥品和收受回扣的，要從重懲處,。不僅要處理違法違紀的當事人,，還要追究主管領導的責任，并有選擇地通過新聞媒介公開曝光,。構成犯罪的,，要移送司法機關依法追究刑事責任,。要重視抓好正面典型，抓好宣傳教育工作,，用典型經(jīng)驗指導和推動工作的深入開展,，促進治理任務的落實。

 3．繼續(xù)加大清理整頓工作的力度,。通過換證審驗,，堅決取締無證照或證照不全的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),，堅決糾正出租或轉(zhuǎn)讓證照,、超證照范圍生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為；對于1999年4月1日以后未按國家和自治區(qū)規(guī)定核發(fā)的合格證,、許可證以及各類批文,，一律予以取締；要繼續(xù)清理銷毀假劣藥品和過期藥品,，清理整頓藥品廣告,、私人診所和各藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐外地的辦事機構；規(guī)范醫(yī)藥價格行為,，采取措施認真解決各類藥品“虛高”定價和部分政府定價藥品的過高價格,；繼續(xù)清理整頓各地、各部門涉及醫(yī)藥購銷方面的有關文件和規(guī)定,，加大對不符合國家政策或阻礙醫(yī)藥行業(yè)改革,、發(fā)展等文件的廢止和修訂。

 4．加大對藥品生產(chǎn)結構調(diào)整的力度,，積極推行中心城市醫(yī)藥零售企業(yè)實行連鎖經(jīng)營制和醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實行代理配送制,，推行病人選醫(yī)生和門診患者憑醫(yī)生處方到醫(yī)院外的定點藥店購買所需藥品制度,。



 三,、責任與分工

 在自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作領導小組的領導下，為了扎實有效地開展工作,，根據(jù)各自職責,，對自治區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作實行如下分工：

 1．規(guī)范醫(yī)療機構藥品購銷行為，實行藥品集中招標采購制度和城鎮(zhèn)醫(yī)院分開核算,、分別管理,，落實藥品銷售收入“收支兩條線”規(guī)定，糾正醫(yī)療機構及臨床科室的醫(yī)務人員以開單費,、處方資,、統(tǒng)方費、贊助費,、勞務費等種種形式從藥品銷售方謀取不正當利益的工作,，由衛(wèi)生廳牽頭，藥品監(jiān)督管理局、工商局,、計委配合,；

 2．清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營秩序,，糾正不按國家規(guī)定程序亂發(fā)《藥品經(jīng)營企業(yè)許可證》（含個體工商戶）,，出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證范圍生產(chǎn),、經(jīng)營等違法行為,。規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的辦事機構,，查處制售假劣藥品,、醫(yī)療器械的違法行為的工作，由藥品監(jiān)督管理局牽頭,，工商局,、經(jīng)貿(mào)委配合；

 3．查處藥品購銷中給予,、收受回扣的違法行為,，取締無證照或證照不全藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的工作由工商局牽頭，藥品監(jiān)督管理局,、經(jīng)貿(mào)委配合,；

 4．規(guī)范醫(yī)藥價格行為，整頓藥品價格秩序,，調(diào)整政府定價目錄,，規(guī)范各級、各類醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格,，治理醫(yī)療服務亂收費行為,；推行醫(yī)藥價格明碼標價、醫(yī)療機構醫(yī)藥費用清單等制度,，解決各類藥品“虛高”定價問題的工作,，由計委牽頭，經(jīng)貿(mào)委,、衛(wèi)生廳,、藥品監(jiān)督管理局配合。

 5．自治區(qū)糾風辦仍負責搞好組織協(xié)調(diào)工作,。



 四,、幾點要求

 1．要全面落實領導責任制。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作情況復雜,，涉及面廣,，治理難度大,，需要各部門同心協(xié)力，齊抓共管,。各牽頭部門在自覺發(fā)揮職能作用的前提下,，要積極搞好與相關部門的協(xié)調(diào)配合。要堅決反對地方和部門保護主義,，以對國家,、人民高度負責的精神，站在全局的立場上,，保證中央和自治區(qū)有關糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的政令暢通,。要把糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作列入重要議事日程，結合《糾風工作目標責任書》和黨風廉政建設責任制的要求,，制定本部門,、本行業(yè)的實施意見和工作計劃，認真部署本部門糾正醫(yī)藥購銷不正之風的各項工作,，抓好落實,。

 2．加大監(jiān)督檢查力度。各地,、各部門要在今年糾風工作全面部署的基礎上,，把糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風工作作為重中之重，有計劃,、有組織地進行自查自糾和專項檢查或重點抽查,，對發(fā)現(xiàn)的問題要認真糾正和處理；要主動加強與新聞單位的聯(lián)系,，搞好重大案例和問題的典型剖析,，宣傳教育群眾，震懾違法違紀者,，推動治理工作不斷深化,。

 3．標本兼治，積極探索從源頭上防范和治理的有效辦法,。醫(yī)療單位藥品采購實行集中招投標管理制度,，醫(yī)療收入、藥品收支推行“分開核算,、分別管理”以及醫(yī)院藥品收支節(jié)余部分實行“收支兩條線”管理制度，是今年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風工作的重點,。自治區(qū)衛(wèi)生廳要盡快制定出我區(qū)藥品集中招標采購以及醫(yī)院藥品收入實行“收支兩條線”管理的實施辦法,，加強對招標代理機構的監(jiān)督，明確招標代理機構與行政機關不得存在隸屬關系和其它利益關系,，規(guī)范招投標的操作行為,，落實藥品收入“收支兩條線”管理,，力爭從源頭上遏制醫(yī)藥購銷中不正之風問題的發(fā)生。同時,，要結合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,，按照國務院關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見的要求，積極穩(wěn)妥地推進藥品生產(chǎn),、流通,、使用等環(huán)節(jié)的配套改革，研究解決深層次的問題,。