• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]9號
• 【發(fā)布日期】2001-05-09
• 【生效日期】2001-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于 加強全省城市社區(qū)建設的意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關于
 加強全省城市社區(qū)建設的意見
 
（鄂發(fā)〔2001〕9號2001年5月9日）
 加強城市社區(qū)建設,，是新形勢下堅持黨的群眾路線,，做好群眾工作，加強基層政權建設的重要內容,，是面向新世紀推進城市現(xiàn)代化建設的重要途徑,。為了認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)（民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見）的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）精神,，切實做好全省城市社區(qū)建設工作,，現(xiàn)結合我省實際，提出以下意見,。



 一,、充分認識加強城市社區(qū)建設的重要性和緊迫性

 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)服務直接關系到千家萬戶的利益,，也是發(fā)展第三產業(yè)的重要方面,。大力推進城市社區(qū)建設，是我國城市經濟和社會發(fā)展到一定階段的必然要求,，是貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體實踐,。加強城市社區(qū)建設，對于推動城市改革與發(fā)展,，促進全省經濟發(fā)展和社會進步,，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主,，維護社會穩(wěn)定,，具有十分重要的意義,。全省各級黨委、政府要站在全面建設小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略高度,，充分認識加強城市社區(qū)建設的重要性和緊迫性，把社區(qū)建設擺上重要議事日程,，采取切實措施,，加強組織領導，幫助解決城市社區(qū)建設中的困難和問題,，不斷提高為群眾服務水平和城市管理水平，推動城市社區(qū)建設向前發(fā)展,。



 二,、城市社區(qū)建設的指導思想、基本原則,、內容和目標

 城市社區(qū)建設的指導思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導,，認真貫徹落實黨的十五大精神，結合我省實際,，改革城市基層管理體制,，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎,，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設,，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主,，密切黨群關系,，維護社會政治穩(wěn)定，促進社會主義物質文明和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展,。

 城市社區(qū)建設的基本原則：一是以人為本,、服務居民。要以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求,，提高居民生活質量和文明程度為宗旨,，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。二是資源共享,、共駐共建,。社區(qū)建設要充分調動社區(qū)內機關、團體,、部隊,、企事業(yè)組織等一切社會力量，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有,、共享,，營造共駐社區(qū),、共建社區(qū)的良好氛圍。三是擴大民主,、居民自治,。社區(qū)建設的方向是社區(qū)自治，在社區(qū)內真正形成民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制,，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理,、自我教育、自我服務,、自我監(jiān)督,。四是責權統(tǒng)一、管理有序,。社區(qū)建設要改革城市基層社會管理體制,，健全和完善社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的責權利,，改進社區(qū)的管理與服務,，做到責權統(tǒng)一、管理有序,、服務完善,，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力,。五是因地制宜,、循序漸進。社區(qū)建設要從實際出發(fā),，突出地方特色,，從居民群眾迫切要求和熱切關注的問題人手，有計劃,、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的發(fā)展目標,。

 城市社區(qū)建設工作的主要內容：一是社區(qū)組織。即社區(qū)黨組織,、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織建設,。二是社區(qū)服務。社區(qū)服務是社區(qū)建設的重點發(fā)展項目,，包括面向社區(qū)殘疾人,、老年人、優(yōu)撫對象和社會困難群體的社會福利性服務,，面向社區(qū)的便民利民服務和面向屬地單位的社會化服務,，面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務,。三是社區(qū)衛(wèi)生。即社區(qū)的疾病預防,、醫(yī)療,、康復、保健,、心理咨詢和計劃生育等,。四是社區(qū)治安。即社區(qū)內的法制宣傳和民事糾紛的調解,，加強社會治安防范,，實行群防群治；加強對刑滿釋放,、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理,。五是社區(qū)文化。即各種群眾性的文化,、教育、體育,、科普活動,。六是社區(qū)環(huán)境。即社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境保護,、綠化美化等。各地應根據本地經濟和社會發(fā)展水平與現(xiàn)有工作基礎,，從實際出發(fā),，因地制宜地確定社區(qū)建設內容，逐漸增加項目,，解決居民最關心,、最迫切需要解決的問題。

 城市社區(qū)建設的目標：2001－2005年,，改革城市基層管理體制,，加強社區(qū)管理，理順社區(qū)關系,，完善社區(qū)功能,，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區(qū)管理體制和運行機制。經過幾年的努力,，基本形成管理有序,、服務完善、環(huán)境優(yōu)美,、治安良好,、生活便利,、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。



 三,、建立和完善城市社區(qū)的組織體系

 （一）合理劃分社區(qū)

 依據居民居住的自然地緣關系,、相對獨立的區(qū)域、社區(qū)的資源配置,、適度的管轄人口和居民的心理認同感,，按照有利于社區(qū)的自治、管理,、服務和資源利用,，有利于提高工作效能的原則，對原有居民委員會作適當調整,，以調整后的社區(qū)居民委員會所轄區(qū)域為社區(qū),。社區(qū)規(guī)模一般為1000戶至3000戶左右。新型社區(qū)根據不同特點劃分為以下幾種類型：以職工家庭居住區(qū)為主體的“單位型”社區(qū),；以街巷界線劃分的“地緣型”社區(qū),；以獨立的居民小區(qū)劃分的“單元型”社區(qū)；以不同功能特點劃分的“功能型”社區(qū),。

 （二）建立和完善社區(qū)組織

 1,、社區(qū)黨組織。社區(qū)要按照黨章的有關規(guī)定,，建立健全黨的組織,，發(fā)揮領導核心作用。社區(qū)黨組織要認真宣傳貫徹黨的路線,、方針,、政策和國家的法律法規(guī)，團結,、組織黨員和群眾完成社區(qū)所擔負的各項任務,。加強黨組織的自身建設，密切聯(lián)系群眾,，做好思想政治工作,，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用。支持社區(qū)自治組織依法開展工作,，履行自治功能,。

 2、社區(qū)成員代表大會,。社區(qū)成員代表大會是社區(qū)群眾性民主決策機構,，由社區(qū)居民代表、社區(qū)單位代表按照規(guī)定的程序推選產生，每屆任期3年,。社區(qū)成員代表大會民主選舉和罷免社區(qū)居民委員會成員,，討論決定社區(qū)建設重大事項，聽取和審議社區(qū)居民委員會年度工作報告和下一年工作計劃,，民主評議,、監(jiān)督社區(qū)居民委員會和物業(yè)公司工作，反饋居民意見和建議,。

 3,、社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會是社區(qū)自治的執(zhí)行機構,，負責社區(qū)日常社會事務的管理,，每屆任期3年。其成員采取向社會公開招聘和民主選舉的辦法,，從現(xiàn)任居民委員會工作人員和機關干部,、大中專畢業(yè)生、復轉軍人,、失業(yè)人員,、待業(yè)青年中產生。社區(qū)居民委員會在黨的領導下,，依法履行自治功能,。

 4、有條件的社區(qū)可以成立社區(qū)協(xié)商議事委員會,。其成員由社區(qū)內的知名人士、居民代表和駐社區(qū)單位的代表組成,，代表社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會的工作提出建議,、進行監(jiān)督。

 5,、逐步建立社區(qū)工作者隊伍,。社區(qū)建設需要大批專業(yè)的社區(qū)工作者。要抓好社區(qū)工作者隊伍的培養(yǎng)和培訓工作,；積極發(fā)展志愿者隊伍,；擴大公民有序的參與渠道，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設,。



 四,、轉變政府職能，理順社區(qū)內部的各種關系,，加大城市社區(qū)建設的力度

 （一）切實轉變政府職能

 各級政府部門要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨,，把服務社區(qū)、服務居民作為強化管理的著力點，推進政府部門的服務承諾制,。社區(qū)自治事務應由社區(qū)自主管理,，政府職能部門和街道辦事處不得包辦代替。政府的社會職能向社區(qū)剝離,，應按照“權隨責走,，費隨事轉”的原則，保證社區(qū)組織在自治活動中有職,、有權,、有錢，使社區(qū)自治落到實處,。各有關部門要認真貫徹落實國家,、省關于扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的有關優(yōu)惠政策，在辦理證照,、資金,、稅收、設施建設等方面對社區(qū)服務給予扶持,，以促進社區(qū)服務業(yè)健康發(fā)展,。

 （二）積極理順社區(qū)內部的各種關系

 1、理順政府部門,、街道辦事處與社區(qū)居民委員會的關系,。政府部門、街道辦事處與社區(qū)居民委員會應是指導與協(xié)助,、服務與監(jiān)督的關系,。政府部門和街道辦事處應指導社區(qū)居委會開展自我教育、自我管理和自我服務,，社區(qū)居民委員會應協(xié)助政府部門維護社會治安以及與居民利益有關的公共衛(wèi)生,、計劃生育、優(yōu)撫救濟,、青少年教育等工作,；政府部門和街道辦事處應面向社區(qū)，為居民提供服務,，并接受社區(qū)居委會和居民的監(jiān)督,。

 2、理順社區(qū)居民委員會與轄區(qū)單位的關系,。轄區(qū)單位應本著共駐共建,、資源共享原則，發(fā)揮優(yōu)勢,，積極參加社區(qū)建設,，促進社區(qū)各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展,。社區(qū)居民委員會要抓好社區(qū)各類服務設施資源的統(tǒng)一開發(fā)和利用，將社區(qū)內各單位過去用于辦社會的一些服務設施納入社區(qū)服務事業(yè)之中,，繼續(xù)發(fā)揮其功能和效益,。

 3、理順社區(qū)居民委員會與物業(yè)公司的關系,。社區(qū)居民委員會有權行使對物業(yè)管理單位的綜合協(xié)調和服務質量的監(jiān)督,。同時，社區(qū)居民委員會要支持物業(yè)管理單位搞好物業(yè)管理和服務,。社區(qū)物業(yè)管理公司對“物”的管理是企業(yè)行為,，不能行使社區(qū)居民委員會的職能，更不能取代社區(qū)居民委員會,。

 （三）增加資金投入和硬件設施建設

 切實解決城市社區(qū)建設的資金投入問題,。要按照“財政撥付、費隨事轉,、社會資助”的原則,，建立社區(qū)建設的財力支撐體制。市,、區(qū)要調整和優(yōu)化本地財政的支出結構,，探索發(fā)展轄區(qū)“區(qū)域經濟”、“稅源經濟”的多種模式,，充分運用地方財政的保障和引導作用,，采取相應措施切實保證社區(qū)居民委員會開展社區(qū)建設工作的資金需求，保證社區(qū)居民委員會專職干部的工資待遇不低于當地機關事業(yè)單位同類人員的工資水平,。

 切實解決社區(qū)居民委員會的辦公用房問題?，F(xiàn)有的居民委員會的硬件設施全部無償移交新組建的社區(qū)居民委員會。已新建的住宅小區(qū)或將建的住宅小區(qū),，由開發(fā)單位優(yōu)先提供社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)服務站,。舊城區(qū)社區(qū)居民委員會無辦公用房或辦公用房面積不足的，由房地產部門協(xié)調解決,。

 （四）建立社區(qū)評議街道辦事處和政府職能部門的考核監(jiān)督機制

 要逐步建立街道辦事處、政府職能部門有關工作人員向社區(qū)成員代表大會述職制度,，以及社區(qū)對政府有關職能部門和街道辦事處及其工作人員的評議制度,。區(qū)、街每年要開展一次社區(qū)評議活動,，把評議結果納入政府目標管理和公務員考核內容,，作為獎懲的重要依據之一。



 五,、切實加強對社區(qū)建設工作的組織領導

 各級黨委,、政府要高度重視社區(qū)建設,，切實加強對社區(qū)建設的領導。黨政主要領導要親自掛帥,，明確責任,，把社區(qū)建設作為推動經濟、社會協(xié)調發(fā)展的重要工作來抓,，有計劃,、有步驟地抓好社區(qū)建設工作。各級民政部門要認真做好社區(qū)建設的具體組織實施工作,。要在深入調查,、摸清底數、科學論證的基礎上,，制訂《社區(qū)建設或社區(qū)發(fā)展五年規(guī)劃（2001－2005）》和年度實施計劃,。要做好宣傳發(fā)動工作。各級宣傳輿論部門要加大宣傳力度,，為社區(qū)建設工作的開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。要進一步建立推進社區(qū)建設工作的運行機制，形成黨委和政府領導,，民政部門牽頭,，有關部門配合，社區(qū)居民委員會主辦,，社會力量支持,，群眾廣泛參與的整體合力，推動社區(qū)建設工作的順利開展,，為我省的兩個文明建設做出積極貢獻,。