• 【發(fā)布單位】80704
• 【發(fā)布文號】市人大常委會第19號
• 【發(fā)布日期】2001-05-16
• 【生效日期】2001-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民代表大會常務委員會公告

長春市人民代表大會常務委員會公告
 
（第19號）
 《長春市制定地方性法規(guī)的規(guī)定》由長春市第十一屆人民代表大會第四次會議于2001年1月16日通過，經吉林省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2001年3月30日批準,，現(xiàn)予公布施行,。



 2001年5月16日

 長春市制定地方性法規(guī)的規(guī)定



 目錄



 第一章 總則

 第二章 制定法規(guī)權限

 第三章 代表大會立法程序

 第四章 常務委員會立法程序

 第五章 法規(guī)解釋

 第六章 其它規(guī)定

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范地方立法活動，完善地方立法程序,，保證地方性法規(guī)質量,，保障和發(fā)展社會主義民主，推進依法治市,，根據(jù)
憲法,、地方組織法和立法法等有關法律規(guī)定，結合本市實際,，制定本規(guī)定,。



 第二條 地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）的制定、修改和廢止,，均適用本規(guī)定,。



 第三條 本規(guī)定所稱的法規(guī)是指市人民代表大會（以下簡稱代表大會）和市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）制定，報經吉林省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）批準,，在本市行政區(qū)域內實施的具有法律效力的規(guī)范性文件。



 第四條 制定法規(guī)應當依照法定的權限和程序,，遵循
憲法的基本原則,，從國家整體利益和全市利益出發(fā)，不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,。



 第五條 制定法規(guī)應當發(fā)揚社會主義民主,，保障全市人民通過多種途徑參與地方立法活動，根據(jù)本市具體情況和實際需要,，科學,，合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務,、本市國家機關的權力與責任,，使制定的法規(guī)準確、規(guī)范,、具體,、適用,。



 第六條 法規(guī)規(guī)范的內容應當包括：立法目的、立法依據(jù),、適用范圍,、公民、法人和其他組織的權利與義務,、有關機關的權力與責任,、法律責任、生效時間等,。


 第二章 制定法規(guī)權限





 第七條 代表大會和常務委員會依法行使地方立法權,。

 代表大會制定本行政區(qū)域特別重大事項的法規(guī)和規(guī)范代表大會自身行使權力行為的法規(guī)。

 常務委員會制定和修改除應當由代表大會制定和修改以外的其他法規(guī),；在代表大會閉會期間,，對代表大會制定的法規(guī)進行部分補充和修改，但是不得與該法規(guī)的基本原則相抵觸,。



 第八條 屬于下列情況,，可以制定法規(guī)：

 （一）法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)有授權規(guī)定的,；

 （二）為保證憲法,、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)在本市實施的,；

 （三）除國家專屬立法權外國家和省尚未立法,，本市實際需要的；

 （四）市人民政府制定的規(guī)章,，根據(jù)需要應當制定法規(guī)的,；

 （五）其他屬于地方性事務需要的事項。



 第九條 在法規(guī)中規(guī)定由市人民政府就某項事務另行規(guī)定的,，市人民政府應當按照要求,，在法規(guī)公布施行之日起3個月內做出規(guī)定，遇有特殊情況,，可以延至6個月,。




 第三章 代表大會立法程序





 第十條 代表大會主席團可以向代表大會提出法規(guī)案，由代表大會會議審議,。

 常務委員會,、市人民政府、代表大會各專門委員會（以下簡稱專門委員會）,，可以向代表大會提出法規(guī)案,，由主席團決定列入會議議程。



 第十一條 1個代表團或者10人以上的代表聯(lián)名，可以向代表大會提出法規(guī)案,，由主席團決定是否列入會議議程,，或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程,。

 專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。



 第十二條 向代表大會提出的法規(guī)案，在代表大會閉會期間,，可以先向常務委員會提出,，經常務委員會會議依照法定程序審議后，決定提請代表大會審議,，由常務委員會向大會全體會議作說明,，或者由提案人向大會全體會議作說明。



 第十三條 常務委員會決定提請代表大會會議審議的法規(guī)案,，應當在會議舉行的30日前,，將法規(guī)草案發(fā)給代表。



 第十四條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，大會全體會議聽取常務委員會或者提案人的說明后,，由各代表團進行審議。

 各代表團審議法規(guī)案時,，提案人應當派人聽取意見,，回答詢問。

 各代表團審議法規(guī)案時,，根據(jù)代表團的要求,，有關機關、組織應當派人介紹情況,。



 第十五條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關的專門委員會進行審議,，向主席團提出審議意見,，并印發(fā)會議。



 第十六條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關的專門委員會的審議意見,，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應當在審議結果報告中于以說明,，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。



 第十七條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，必要時,，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,，進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告。

 主席團常務主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題,，召集代表團推選的有關代表進行討論,，并將討論的情況和意見向主席團報告。



 第十八條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應當說明理由,，經主席團同意,，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止,。



 第十九條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,，經主席團提出，由大會全體會議決定,，可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，作出決定，并將決定情況向代表大會下次會議報告,；也可以授權常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，提出修改方案，提請代表大會下次會議審議決定,。



 第二十條 法規(guī)草案修改稿經各代表團審議,，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿,，由主席團提請大會全體會議表決,，由全體代表的過半數(shù)通過。



 第二十一條 代表大會通過的法規(guī),，常務委員會應當在代表大會閉會后的10日內,，向省人大常委會報請批準。



 第二十二條 經代表大會通過,、省人大常委會批準的法規(guī),，由常務委員會在《長春日報》上發(fā)布公告予以公布。




 第四章 常務委員會立法程序





 第二十三條 常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）可以向常務委員會提出法規(guī)案,，由常務委員會會議審議,。

 市人民政府、專門委員會，可以向常務委員會提出法規(guī)案,，由主任會議決定列入常務委員會會議議程,，或者先交有關的專門委員會審議，提出報告,，再決定列入常務委員會會議議程,。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出,。



 第二十四條 常務委員會組成人員5人以上聯(lián)名,，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,?；蛘呦冉挥嘘P的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務委員會會議議程,。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明,。

 專門委員會審議的時候,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。



 第二十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，應當在常務委員會會議舉行的15日前，將法規(guī)草案和說明以及其他有關資料報常務委員會,；常務委員會辦公廳應當在常務委員會會議舉行的7日前,，將法規(guī)草案發(fā)給常務委員會組成人員。



 第二十六條 常務委員會會議第一次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明,，由分組會議進行審議。

 常務委員會會議第二次審議法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報,，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進一步審議。法制委員會應當根據(jù)分組會議審議的意見,，提出審議結果的報告和法規(guī)草案表決稿,，經主任會議同意后，向全體會議報告,，并交付全體會議表決。

 常務委員會審議法規(guī)案時,，根據(jù)需要,，主任會議可以決定召開全體會議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。



 第二十七條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，一般應當經兩次常務委員會會議審議后,，再交付表決；各方面意見比較一致的,，可以經一次常務委員會會議審議后交付表決部分修改的法規(guī)修正案,，各方面意見比較一致的，也可以經一次常務委員會會議審議即交付表決,。



 第二十八條 常務委員會分組會議審議法規(guī)案時,，提案人應當派人聽取意見，回答詢問,。

 常務委員會分組會議審議法規(guī)案時,，根據(jù)小組的要求，有關機關,、組織應當派人介紹情況,。



 第二十九條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，由有關的專門委員會進行審議,，提出審議意見,，印發(fā)常務委員會會議。

 有關的專門委員會審議法規(guī)案時,，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議,，發(fā)表意見。



 第三十條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員,、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，提出修改情況的匯報和法規(guī)草案修改稿或者審議結果報告和法規(guī)草案表決稿,，對重要的不同意見應當在修改情況匯報或者審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的,，應當向有關的專門委員會反饋,。

 法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關的專門委員會的成員列席會議,，發(fā)表意見,。



 第三十一條 專門委員會審議法規(guī)案，應當召開全體會議審議,，根據(jù)需要,，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況,。



 第三十二條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,，應當向主任會議報告,。



 第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會,、有關的專門委員會和常務委員會法制工作委員會應當聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會、論證會,、聽證會等多種形式,。

 常務委員會法制工作委員會應當將法規(guī)草案發(fā)送有關機關、組織和專家征求意見,，將意見整理后,，送法制委員會和有關的專門委員會，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務委員會會議,。



 第三十四條 列入常務委員會會議議程的重要法規(guī)案，經主任會議決定,，可以將法規(guī)草案在《長春日報》上公布,，征求意見。各機關,、組織和公民提出的意見,，由常務委員會法制工作委員會整理并印發(fā)常務委員會會議。



 第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，常務委員會法制工作委員會應當收集整理分組會議審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料,，分送法制委員會和有關的專門委員會，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務委員會會議,。



 第三十六條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應當說明理由，經主任會議同意,，并向常務委員會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止。



 第三十七條 法規(guī)案經常務委員會兩次會議審議后,，仍有重大問題需要進一步研究的,，由主任會議提出，經全體會議同意,，可以暫不付諸表決,，交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。



 第三十八條 列入常務委員會會議審議的法規(guī)案,，因各方面對制定該法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，由主任會議向常務委員會報告,。該法規(guī)案終止審議。



 第三十九條 法規(guī)草案修改稿經常務委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改,，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決,，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。



 第四十條 常務委員會通過的法規(guī)，應當在常務委員會會議閉會后10日內,，向省人大常委會報請批準,。



 第四十一條 經常務委員會通過、省人大常委會批準的法規(guī),，由常務委員會在《長春日報》上發(fā)布公告予以公布,。




 第五章 法規(guī)解釋





 第四十二條 法規(guī)解釋權屬常務委員會。

 法規(guī)有以下情況之一的,，由常務委員會解釋：

 （一）法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；

 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,。



 第四十三條 市人民政府,、長春軍分區(qū)、市中級人民法院,、市人民檢察院,、專門委員會和縣（市）、區(qū)人民代表大會常務委員會可以向常務委員會提出法規(guī)解釋要求,。



 第四十四條 常務委員會法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案,，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。



 第四十五條 法規(guī)解釋草案經常務委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行審議,、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿,。



 第四十六條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

 法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力,。



 第四十七條 常務委員會法制工作委員會可以對有關具體問題的法規(guī)詢問進行研究予以答復,，并報常務委員會備案。




 第六章 其他規(guī)定





 第四十八條 提出的法規(guī)案,，應當附有法規(guī)草案文本及其說明,，并提供立法依據(jù)與參照等相關資料,。

 法規(guī)草案的說明應當包括制定該法規(guī)的必要性和需要說明的問題。



 第四十九條 提出法規(guī)案應當簽署,。代表大會主席團提出的,，由主席團授權大會秘書長簽署；常務委員會,、主任會議提出的,，由常務委員會主任簽署；市人民政府提出的,，由市長簽署,；專門委員會提出的，由主任委員簽署,；代表大會代表或者常務委員會組成人員聯(lián)名提出的,，由提案人共同簽署。



 第五十條 審議法規(guī)案,，應當審議法規(guī)案草案是否符合實際需要,；是否同憲法、法律,、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸,；是否與本市制定的其他法規(guī)相銜接；法規(guī)草案體例,、結構是否適當,；法律用語是否準確和規(guī)范。



 第五十一條 向代表大會和常務委員會提出的法規(guī)案,，在列入會議議程前,，提案人有權撤回。



 第五十二條 交付代表大會或者常務委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案,，如果提案人認為應制定該法規(guī),，可以按照法規(guī)規(guī)定的程序重新提出，由主席團,、主任會議決定是否列入會議議程,；其中未獲得代表大會通過的法規(guī)案，應當提請代表大會審議決定,。



 第五十三條 公布法規(guī)的公告,，應當載明該法規(guī)的通過機關和日期、批準機關和日期,。

 法規(guī)公告公布后,，常務委員會辦公廳應當及時在常務委員會《會刊》上刊登，在《會刊》上刊登的法規(guī)文本為標準文本,。



 第五十四條 法規(guī)修改和廢止程序,，適用制定程序,。

 法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應當公布新的法規(guī)文本,。



 第五十五條 法規(guī)根據(jù)內容需要,，可以分章、節(jié),、條,、款、項,、目；也可以從實際出發(fā),，不分章節(jié),。

 章、節(jié),、條的序號用中文數(shù)字依次表述,；款不編序號；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述,；目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述,。

 法規(guī)標題的題注應當載明通過的機關和日期、批準機關和日期,。




 第七章 附則



 第五十六條 本規(guī)定自公布之日起施行,。1993年6月14日長春市第十屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《長春市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。