• 【發(fā)布單位】80704
• 【發(fā)布文號】市人大常委會第19號
• 【發(fā)布日期】2001-05-16
• 【生效日期】2001-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告

長春市人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第19號）
 《長春市制定地方性法規(guī)的規(guī)定》由長春市第十一屆人民代表大會第四次會議于2001年1月16日通過,，經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2001年3月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布施行,。



 2001年5月16日

 長春市制定地方性法規(guī)的規(guī)定



 目錄



 第一章 總則

 第二章 制定法規(guī)權(quán)限

 第三章 代表大會立法程序

 第四章 常務(wù)委員會立法程序

 第五章 法規(guī)解釋

 第六章 其它規(guī)定

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范地方立法活動,，完善地方立法程序，保證地方性法規(guī)質(zhì)量,，保障和發(fā)展社會主義民主,，推進(jìn)依法治市，根據(jù)
憲法,、地方組織法和立法法等有關(guān)法律規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定,。



 第二條 地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)）的制定,、修改和廢止，均適用本規(guī)定,。



 第三條 本規(guī)定所稱的法規(guī)是指市人民代表大會（以下簡稱代表大會）和市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定,，報經(jīng)吉林省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的具有法律效力的規(guī)范性文件,。



 第四條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,，遵循
憲法的基本原則，從國家整體利益和全市利益出發(fā),，不同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸,，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),。



 第五條 制定法規(guī)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義民主，保障全市人民通過多種途徑參與地方立法活動,，根據(jù)本市具體情況和實際需要,，科學(xué)，合理地規(guī)定公民,、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),、本市國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,，使制定的法規(guī)準(zhǔn)確、規(guī)范,、具體,、適用。



 第六條 法規(guī)規(guī)范的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：立法目的,、立法依據(jù),、適用范圍、公民,、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),、有關(guān)機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任、法律責(zé)任,、生效時間等,。


 第二章 制定法規(guī)權(quán)限





 第七條 代表大會和常務(wù)委員會依法行使地方立法權(quán)。

 代表大會制定本行政區(qū)域特別重大事項的法規(guī)和規(guī)范代表大會自身行使權(quán)力行為的法規(guī),。

 常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由代表大會制定和修改以外的其他法規(guī),；在代表大會閉會期間，對代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補充和修改,，但是不得與該法規(guī)的基本原則相抵觸,。



 第八條 屬于下列情況，可以制定法規(guī)：

 （一）法律,、行政法規(guī)和本省法規(guī)有授權(quán)規(guī)定的,；

 （二）為保證憲法、法律,、行政法規(guī)和本省法規(guī)在本市實施的,；

 （三）除國家專屬立法權(quán)外國家和省尚未立法,，本市實際需要的,；

 （四）市人民政府制定的規(guī)章，根據(jù)需要應(yīng)當(dāng)制定法規(guī)的,；

 （五）其他屬于地方性事務(wù)需要的事項,。



 第九條 在法規(guī)中規(guī)定由市人民政府就某項事務(wù)另行規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照要求,，在法規(guī)公布施行之日起3個月內(nèi)做出規(guī)定,，遇有特殊情況，可以延至6個月,。




 第三章 代表大會立法程序





 第十條 代表大會主席團(tuán)可以向代表大會提出法規(guī)案,，由代表大會會議審議。

 常務(wù)委員會,、市人民政府,、代表大會各專門委員會（以下簡稱專門委員會），可以向代表大會提出法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定列入會議議程,。



 第十一條 1個代表團(tuán)或者10人以上的代表聯(lián)名，可以向代表大會提出法規(guī)案,，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程,。

 專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。



 第十二條 向代表大會提出的法規(guī)案，在代表大會閉會期間,，可以先向常務(wù)委員會提出,，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照法定程序?qū)徸h后，決定提請代表大會審議,，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明,，或者由提案人向大會全體會議作說明。



 第十三條 常務(wù)委員會決定提請代表大會會議審議的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的30日前,，將法規(guī)草案發(fā)給代表。



 第十四條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后,，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問。

 各代表團(tuán)審議法規(guī)案時,，根據(jù)代表團(tuán)的要求,，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。



 第十五條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見,，并印發(fā)會議,。



 第十六條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見,，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中于以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后,，印發(fā)會議,。



 第十七條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，必要時,，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議,，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見,，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告,。

 主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題,，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告,。



 第十八條 列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止,。



 第十九條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出,，由大會全體會議決定,，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定,，并將決定情況向代表大會下次會議報告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案,，提請代表大會下次會議審議決定。



 第二十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議,，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決,，由全體代表的過半數(shù)通過,。



 第二十一條 代表大會通過的法規(guī),，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在代表大會閉會后的10日內(nèi)，向省人大常委會報請批準(zhǔn),。



 第二十二條 經(jīng)代表大會通過,、省人大常委會批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會在《長春日報》上發(fā)布公告予以公布,。




 第四章 常務(wù)委員會立法程序





 第二十三條 常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民政府,、專門委員會,，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告,，再決定列入常務(wù)委員會會議議程,。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出,。



 第二十四條 常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,?；蛘呦冉挥嘘P(guān)的專門委員會審議,，提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,。不列入常務(wù)委員會會議議程的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明,。

 專門委員會審議的時候,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。



 第二十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的15日前,，將法規(guī)草案和說明以及其他有關(guān)資料報常務(wù)委員會,；常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的7日前,，將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員,。



 第二十六條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明,，由分組會議進(jìn)行審議,。

 常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報,，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)一步審議,。法制委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)分組會議審議的意見,，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿,，經(jīng)主任會議同意后,，向全體會議報告，并交付全體會議表決,。

 常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要,，主任會議可以決定召開全體會議,，對法規(guī)案中的主要問題進(jìn)行討論。



 第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后,，再交付表決；各方面意見比較一致的,，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決部分修改的法規(guī)修正案,，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決,。



 第二十八條 常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問,。

 常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時,，根據(jù)小組的要求,，有關(guān)機關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。



 第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議,，提出審議意見,，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

 有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時,，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見,。



 第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出修改情況的匯報和法規(guī)草案修改稿或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明,。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

 法制委員會審議法規(guī)案時,，可以邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議,，發(fā)表意見,。



 第三十一條 專門委員會審議法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機關(guān),、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。



 第三十二條 專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告,。



 第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會,、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會、論證會,、聽證會等多種形式,。

 常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見,，將意見整理后,，送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。



 第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的重要法規(guī)案,，經(jīng)主任會議決定，可以將法規(guī)草案在《長春日報》上公布,，征求意見,。各機關(guān)、組織和公民提出的意見,，由常務(wù)委員會法制工作委員會整理并印發(fā)常務(wù)委員會會議,。



 第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案,，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)收集整理分組會議審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料,，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要,，印發(fā)常務(wù)委員會會議,。



 第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意,，并向常務(wù)委員會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止。



 第三十七條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后,，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的,，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意,，可以暫不付諸表決,，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。



 第三十八條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案,，因各方面對制定該法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的,，由主任會議向常務(wù)委員會報告,。該法規(guī)案終止審議。



 第三十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,。



 第四十條 常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議閉會后10日內(nèi),，向省人大常委會報請批準(zhǔn),。



 第四十一條 經(jīng)常務(wù)委員會通過,、省人大常委會批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會在《長春日報》上發(fā)布公告予以公布,。




 第五章 法規(guī)解釋





 第四十二條 法規(guī)解釋權(quán)屬常務(wù)委員會,。

 法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

 （一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

 （二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。



 第四十三條 市人民政府,、長春軍分區(qū),、市中級人民法院、市人民檢察院,、專門委員會和縣（市）,、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求。



 第四十四條 常務(wù)委員會法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案,，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。



 第四十五條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議,、修改,，提出法規(guī)解釋草案表決稿。



 第四十六條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過,，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。

 法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。



 第四十七條 常務(wù)委員會法制工作委員會可以對有關(guān)具體問題的法規(guī)詢問進(jìn)行研究予以答復(fù),，并報常務(wù)委員會備案,。




 第六章 其他規(guī)定





 第四十八條 提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案文本及其說明,，并提供立法依據(jù)與參照等相關(guān)資料,。

 法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和需要說明的問題。



 第四十九條 提出法規(guī)案應(yīng)當(dāng)簽署,。代表大會主席團(tuán)提出的,，由主席團(tuán)授權(quán)大會秘書長簽署；常務(wù)委員會,、主任會議提出的,，由常務(wù)委員會主任簽署；市人民政府提出的,，由市長簽署,；專門委員會提出的，由主任委員簽署,；代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員聯(lián)名提出的,，由提案人共同簽署,。



 第五十條 審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)審議法規(guī)案草案是否符合實際需要,；是否同憲法,、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸,；是否與本市制定的其他法規(guī)相銜接,；法規(guī)草案體例、結(jié)構(gòu)是否適當(dāng),；法律用語是否準(zhǔn)確和規(guī)范,。



 第五十一條 向代表大會和常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前,，提案人有權(quán)撤回,。



 第五十二條 交付代表大會或者常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為應(yīng)制定該法規(guī),，可以按照法規(guī)規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán),、主任會議決定是否列入會議議程,；其中未獲得代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請代表大會審議決定,。



 第五十三條 公布法規(guī)的公告,，應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的通過機關(guān)和日期、批準(zhǔn)機關(guān)和日期,。

 法規(guī)公告公布后,，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)及時在常務(wù)委員會《會刊》上刊登，在《會刊》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 第五十四條 法規(guī)修改和廢止程序,，適用制定程序。

 法規(guī)部分條文被修改或者廢止的,，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本,。



 第五十五條 法規(guī)根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章,、節(jié),、條、款,、項,、目；也可以從實際出發(fā),，不分章節(jié),。

 章,、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述,；款不編序號,；項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述,。

 法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明通過的機關(guān)和日期,、批準(zhǔn)機關(guān)和日期。




 第七章 附則



 第五十六條 本規(guī)定自公布之日起施行,。1993年6月14日長春市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《長春市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止,。