• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政辦發(fā)[2001]26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-24
• 【生效日期】2001-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)全省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓實(shí)施方案的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于
 印發(fā)全省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓實(shí)施方案的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕26號(hào)）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將省煤礦安全監(jiān)察局制定的《全省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 2001年5月24日

 全省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓實(shí)施方案

 （黑龍江省煤礦安全監(jiān)察局 2001年5月17日）



 根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署,，結(jié)合我省煤礦實(shí)際,，省政府決定于5月至10月末，在全省煤礦開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓,，具體實(shí)施方案如下：



 一、煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作的指導(dǎo)思想和總體要求

 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示及全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神,，以遏制重特大事故為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)的法律法規(guī)為依據(jù),，堅(jiān)持“安全第一,，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化監(jiān)督,，落實(shí)責(zé)任,；依法整頓，加強(qiáng)管理,；標(biāo)本兼治,，綜合治理,，消除重大隱患，完善防范措施,，扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)局面,，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。



 二,、煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作的重點(diǎn)

 國(guó)家重點(diǎn)煤礦以“一通三防”為重點(diǎn),，圍繞瓦斯治理，建立,、完善“一通三防”和專項(xiàng)安全措施,；小煤礦整頓除把“一通三防”作為整頓工作的重點(diǎn)之外，對(duì)非法生產(chǎn)或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦,，要依法予以關(guān)閉,。

 （一）對(duì)已關(guān)閉而又“死灰復(fù)燃”、應(yīng)關(guān)未關(guān)和擅自新開(kāi)的礦井,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要立即依法取締。

 （二）對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證年檢不合格或未換證的礦井限期停產(chǎn)整頓,；對(duì)整頓到期后仍不合格的礦井,，依法吊銷生產(chǎn)許可證，并予以關(guān)閉,。

 （三）對(duì)礦井與礦井之間互相貫通漏風(fēng)透水或與國(guó)有礦井貫通的小井,，必須立即關(guān)閉。

 （四）有火區(qū)的礦井,，必須有專門治理火區(qū)的設(shè)計(jì)和措施,；有健全的制度、完善的系統(tǒng)和專門的隊(duì)伍,。否則,，一律停產(chǎn)整頓。整頓后仍達(dá)不到上述條件的礦井,，要吊銷生產(chǎn)許可證,，予以關(guān)閉。

 （五）凡是具有以下安全隱患之一的礦井,，都必須立即停產(chǎn)整頓：

 1,、通風(fēng)系統(tǒng)及配套設(shè)施不完善致使礦井通風(fēng)能力不足的；

 2,、瓦斯突出礦井（煤層）未進(jìn)行瓦斯抽放的,；

 3、高瓦斯礦井沒(méi)有瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或不完善的,；

 4,、采煤工作面上隅角瓦斯超限,，且又沒(méi)有專門措施降到1％以下的；

 5,、局扇采煤的,；

 6、因礦井供電和設(shè)備失爆等沒(méi)有達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的,；

 7,、降低維簡(jiǎn)費(fèi)和安全技措資金的提取標(biāo)準(zhǔn)，安全投入嚴(yán)重不足,，設(shè)備老化,、抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降的。

 （六）按照省政府辦公廳黑政辦發(fā)〔2001〕10號(hào)文件的要求,，對(duì)未實(shí)行煤礦安全監(jiān)察屬地化管理的煤礦全部停產(chǎn)整頓,；對(duì)移交后沒(méi)有安全管理隸屬關(guān)系的礦井，一律予以關(guān)閉,。

 （七）對(duì)于違反國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī),，非法秤的礦井，依法進(jìn)行查處,。

 整頓的重點(diǎn)地區(qū)和單位是：雞西,、鶴崗、雙鴨山,、七臺(tái)河市所屬各類煤礦,；正在進(jìn)行煤礦安全屬地化管理移交的煤礦；國(guó)有重點(diǎn)煤礦及所屬多種經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的小井,。



 三,、煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作的時(shí)間、方法和步驟

 （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月中旬至5月末）,。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議,、全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，采取多種形式,，大張旗鼓地宣傳煤礦安全整頓的意義,、目的、重點(diǎn)對(duì)象,、基本要求以及相關(guān)的政策措施，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì),，為本次整頓創(chuàng)造良好的輿論氛圍,。

 （二）分析排查、確定整頓重點(diǎn)對(duì)象階段（5月中旬至6月30日）,。各地市,、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中,、省直單位，要對(duì)所有煤礦普遍進(jìn)行一次安全大檢查,，進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的自查,，對(duì)檢查出的隱患進(jìn)行分類排隊(duì)，在5月30日之前,，制定切實(shí)可行的整改實(shí)施方案,，明確整頓的目標(biāo)和重點(diǎn)，并做到邊自查邊整改,。在對(duì)全省第一批已經(jīng)查出556處礦井存在的754項(xiàng)重大隱患,，落實(shí)關(guān)閉礦井133處、停產(chǎn)整頓337處和限期整改86處措施的同時(shí),，按照本方案確定的重點(diǎn)整頓內(nèi)容,，繼續(xù)通過(guò)調(diào)查分析，摸清底數(shù),，進(jìn)行分類排隊(duì),，確定本地市、礦務(wù)局（公司）第二批整頓的重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)閉對(duì)象,。

 （三）專項(xiàng)整頓治理階段（7月1日至9月20日）,。主要針對(duì)整頓重點(diǎn)對(duì)象存在的主要問(wèn)題，落實(shí)整頓措施,，區(qū)分不同情況,，分別作出整頓處理決定：該依法關(guān)閉的要下達(dá)關(guān)閉通知單；該停產(chǎn)整頓的要下達(dá)停產(chǎn)整頓通知單,；該限期整改的要下達(dá)限期整改通知單,。對(duì)停產(chǎn)整頓和限期整改逾期達(dá)不到規(guī)定要求的，依法予以關(guān)閉,。對(duì)依法確定關(guān)閉礦井沒(méi)有關(guān)閉的,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 （四）檢查驗(yàn)收階段（9月下旬至10末）,，由省安全生產(chǎn)委員會(huì)和省煤礦安全監(jiān)察局組織煤礦安全專項(xiàng)整頓督查組,，到各產(chǎn)煤地區(qū)特別是雞西、七臺(tái)河,、雙鴨山,、鶴崗四大礦區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡達(dá)不到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的,，繼續(xù)停產(chǎn)整頓,。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，迎接國(guó)務(wù)院專項(xiàng)整頓督察組的檢查驗(yàn)收。



 四,、煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作的主要措施和工作要求

 煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,。各地市、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中,、省直部門,，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，堅(jiān)決完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓任務(wù),。

 （一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整頓,，是當(dāng)前產(chǎn)煤地區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù),，必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度抓緊、抓實(shí),、抓好,。為此，各地市,、礦務(wù)局（公司）和有自辦小煤礦的中,、省直部門要將煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確任務(wù),，周密部署，精心組織,，抓好落實(shí),。

 （二）搞好宣傳教育，大造聲勢(shì),，為專項(xiàng)整頓創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。按照中宣部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的通知》要求，深入宣傳貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示,。充分利用廣播、電視,、報(bào)刊,、宣傳畫(huà)欄等多種形式，搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓和煤礦安全法律法規(guī)的宣傳教育,。對(duì)煤礦重大隱患要曝光,，對(duì)重大事故責(zé)任人的處理要公開(kāi)報(bào)道。形成聲勢(shì)浩大的輿論氛圍,，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作的順利進(jìn)行,。

 （三）建立和實(shí)行責(zé)任追究制度，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為,。要以國(guó)家和省的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，依法保證專項(xiàng)整頓取得預(yù)期的效果,。對(duì)干擾,、阻撓整頓的單位和個(gè)人，要依法查處,；對(duì)在整頓中弄虛作假,，搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)的,，要給予必要的處罰,；對(duì)在整頓中不負(fù)責(zé)任，整改不認(rèn)真或邊整改邊犯,，釀成重（特）大事故的,，要按照“四不放過(guò)”原則，從嚴(yán)查處,，不僅對(duì)事故責(zé)任人依法追究,，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審批部門的行政責(zé)任；對(duì)在整頓中失職瀆職,、營(yíng)私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員,，按黨紀(jì)政紀(jì)認(rèn)真查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任,。

 （四）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察,，實(shí)行綜合治理。對(duì)專項(xiàng)整頓中發(fā)現(xiàn)的各類重大安全隱患,，要及時(shí)做出處理決定,；對(duì)處理決定的執(zhí)行情況，明確專人,，督促落實(shí),。該關(guān)閉的必須關(guān)閉，該停產(chǎn)整頓的必須停產(chǎn)整頓,。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要將關(guān)閉和停產(chǎn)整頓礦井及時(shí)通知電力,、供水、運(yùn)輸和火工品供應(yīng)等單位,，立即停止各類必需物品的供應(yīng),。對(duì)所有應(yīng)關(guān)閉的礦井，有關(guān)部門要及時(shí)吊銷采礦許可證,、生產(chǎn)許可證,、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。對(duì)整改不力的要嚴(yán)格處罰。各有關(guān)部門對(duì)本次整頓中帶有普遍性,、傾向性的問(wèn)題,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善相關(guān)規(guī)章制度,。要在專項(xiàng)整頓中,，加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)全員的安全意識(shí),，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。要抓好安全培訓(xùn)工作，提高煤礦礦長(zhǎng),、特種作業(yè)人員和工人的安全素質(zhì),。要在專項(xiàng)整頓中加強(qiáng)安全管理，重點(diǎn)產(chǎn)煤地,、市,、區(qū)（縣）都在6月底前建立健全安全生產(chǎn)管理體系，適應(yīng)煤礦安全管理屬地化的要求,。

 （五）明確責(zé)任,，搞好協(xié)調(diào)，相互配合,。按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)的規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際，煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作由黑龍江煤礦安全監(jiān)察局牽頭,，各有關(guān)部門配合,，主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有煤礦瓦斯治理和關(guān)閉非法及不具備基本安全生產(chǎn)條件小煤礦的監(jiān)督檢查，對(duì)存在重大隱患的礦井提出處理意見(jiàn),，并隨時(shí)派出督查組,，督促各地落實(shí)。對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦,，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷采礦許可證,；省工商局負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)不予發(fā)放或吊銷生產(chǎn)許可證,。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致,，共同做好煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓的各項(xiàng)工作。