• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2001]14號
• 【發(fā)布日期】2001-06-07
• 【生效日期】2001-06-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于加強重大建設(shè)項目前期工作的意見

湖南省人民政府關(guān)于加強重大建設(shè)項目前期工作的意見
 
（湘政發(fā)〔2001〕14號）
各市、州人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：

 為強化重大建設(shè)項目前期工作的責任和管理，提出如下意見：



 一,、高度重視重大建設(shè)項目前期工作

 重大建設(shè)項目,，是指對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的大中型項目。重大建設(shè)項目前期工作,，是指開工前的各個工作環(huán)節(jié),，主要包括項目建議書（預可研）,、可行性研究、初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計和開工報告的編制,、評估、論證,、申報,、審批的過程。

 加強重大建設(shè)項目前期工作,，是加大投資力度,，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速,、健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,。扎實、超前地做好項目前期工作,，有利于爭取國家更多的項目和資金支持,，有利于廣泛吸引各方投資，有利于加快重大建設(shè)項目的實施進度,，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的支撐作用,。

 加強重大建設(shè)項目前期工作，是調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要途徑,。有利于推動工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化重大建設(shè)項目的進程，發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要作用,。

 加強重大建設(shè)項目前期工作,，是提高投資決策水平，確保投資效益的必要環(huán)節(jié),。做好重大建設(shè)項目前期工作,，遵守建設(shè)程序，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策,，適應(yīng)市場需求,，有利于防止低水平重復建設(shè)，從整體上提高投資效益和質(zhì)量,。

 各級,、各部門必須從搶抓發(fā)展機遇、擴大投資需求,、保持經(jīng)濟快速增長的全局出發(fā),，把加強重大建設(shè)項目前期工作作為經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容,，高度重視，加強領(lǐng)導,，明確職責,，采取有力措施，不斷提高重大建設(shè)項目前期工作的水平,。



 二,、嚴格遵循重大建設(shè)項目前期工作基本原則

 以產(chǎn)業(yè)政策為導向，確保投資效益,。重大建設(shè)項目的提出要符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策,，符合地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃要求，具有良好的市場前景和社會,、經(jīng)濟效益,。

 以項目法人為主體，加強協(xié)調(diào)配合,。重大建設(shè)項目前期工作的開展,，要在政府的引導下，充分發(fā)揮項目法人的主體作用,，增強各部門的工作積極性,、主動性和責任心，提高投資中介機構(gòu)的服務(wù)水平,。

 以遵守程序為前提,，提高工作效率。重大建設(shè)項目前期工作的審批,，要嚴格遵守國家的法律,、法規(guī)和建設(shè)程序，前期工作的各個階段,、各個環(huán)節(jié)都要達到國家規(guī)定深度,，要經(jīng)過嚴格的評估論證。同時,，盡量簡化審批環(huán)節(jié),，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 三,、切實履行重大建設(shè)項目前期工作職責

 項目業(yè)主或籌建機構(gòu),。負責研究提出重大建設(shè)項目方案，組織完成項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計,、開工報告的編制,、評估論證和申報等工作,，落實建設(shè)條件。

 市州政府,。負責研究編制地區(qū)重大建設(shè)項目規(guī)劃,，落實資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù),，營造良好的投資環(huán)境,。

 省直有關(guān)部門。行業(yè)主管廳局負責提出行業(yè)重大建設(shè)項目規(guī)劃,，對上報省或國家審批的重大項目提出初審或?qū)徍艘庖?，并主動加強與國家對口部門匯報銜接，積極爭取國家支持,；指導幫助重大建設(shè)項目組建項目法人單位或籌建機構(gòu),，落實建設(shè)條件；及時收集發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策信息,。省計劃或經(jīng)貿(mào)部門負責審批和申報項目建議書,、可行性研究報告。

 省重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)辦公室,。在省計委成立“湖南省重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)辦公室”,，由其負責綜合協(xié)調(diào)和督促指導全省重大建設(shè)項目前期工作。編制下達省重大建設(shè)項目前期工作年度計劃,，定期督促檢查前期工作計劃執(zhí)行情況,；定期組織召開重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)會議，及時通報前期工作動態(tài),。



 四,、規(guī)范簡化重大建設(shè)項目前期工作程序

 認真篩選重大建設(shè)項目。各級,、各部門要根據(jù)省“十五”計劃綱要,，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，篩選一批事關(guān)全局又有本地特色的骨干項目,，建立重大建設(shè)項目儲備庫,。并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展,，及時對儲備庫進行滾動修改,。

 科學論證重大建設(shè)項目。項目建議書,，按行業(yè)要求可由項目法人或有資質(zhì)的勘察設(shè)計,、工程咨詢機構(gòu)編制；可行性研究報告,、初步設(shè)計必須由有資質(zhì)的設(shè)計或工程咨詢機構(gòu)編制,，并進行嚴格的評估論證,。

 簡化審批重大建設(shè)項目。非國有經(jīng)濟投資的重大建設(shè)項目,，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策以及當?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃,，不需新征土地，不改變所占用地批準用途的,，一般不再履行項目建議書,、可行性研究報告審批手續(xù)，只需報計劃或經(jīng)貿(mào)部門備案,。國有和國有控股單位完全以自有資金建設(shè)的重大建設(shè)項目,，項目建議書與可行性研究報告合并一首審批。列入省“十五”計劃綱要并已初步確定項目布局和建設(shè)規(guī)模的重大建設(shè)項目,，除報國家審批的項目外,，可直接編制和審批可行性研究報告。對申請使用政府投資,、國家主權(quán)外債限額以上重大建設(shè)項目,，項目建議書、可行性研究報告仍由計劃或經(jīng)貿(mào)部門審批,。省級財政性資金安排的重大建設(shè)項目可行性研究報告要經(jīng)過綜合性甲級咨詢機構(gòu)的評審，概預算由省財政投資評審機構(gòu)評審,。所有重大建設(shè)項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計審批仍按國家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。



 五、努力創(chuàng)造重大建設(shè)項目前期工作良好環(huán)境

 各級,、各部門要努力為重大建設(shè)項目創(chuàng)造良好環(huán)境,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 加大前期費投入,。每年省財政安排一定的建設(shè)項目前期費，省計委在既有的預算內(nèi)基建投資中按2－－3％的比例安排一部分前期費,；各市州政府每年也要安排必要的項目前期費,。對跨地區(qū)、跨行業(yè)重大建設(shè)項目,，各市州安排了前期工作費的,，省從預算內(nèi)建設(shè)資金中給予適當補助。計劃部門安排好前期費計劃的同時,，商財政部門加強對資金使用情況的監(jiān)督。各項目單位、行業(yè)主管部門也要想方設(shè)法從自有資金,、專項資金和其它資金中籌集前期經(jīng)費，用于重大建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計,、評估論證和報批。

 建立實施省重大建設(shè)項目前期工作獎罰制度,。根據(jù)市州政府,、行業(yè)主管部門和項目法人的前期工作進展情況,，每年末開展評選兌現(xiàn)獎懲。

 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。對落實了條件的重大建設(shè)項目，計劃,、經(jīng)貿(mào),、建設(shè),、規(guī)劃、國土,、環(huán)保、金融等有關(guān)部門要在項目審批,、土地征用,、規(guī)劃布局、環(huán)境保護,、金融服務(wù)等各方面及時辦理或申報辦理有關(guān)手續(xù),。



 湖南省人民政府

 二00一年六月七日