• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]60號
• 【發(fā)布日期】2001-06-26
• 【生效日期】2001-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關于加強收入征管 確保工資正常發(fā)放努力完成全年財政收支任務的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關于加強收入征管
 確保工資正常發(fā)放努力完成全年財政收支任務的意見的通知
 
（魯政辦發(fā)〔2001〕60號）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 省政府同意省財政廳《關于加強收入征管確保工資正常發(fā)放努力完成全年財政收支任務的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 二00一年六月二十六日

 關于加強收入征管確保工資正常

 發(fā)放努力完成全年財政收支任務的意見

 （省財政廳 二00一年六月二十一日）



 2001年以來,，我省國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,，經(jīng)濟效益水平繼續(xù)提高，財政收支穩(wěn)定增長。1－5月份,，全省地方財政收入完成181．17億元,，占預算的35％，比上年同期增長17．82％,；財政支出完成198．17億元,，占預算的29．56％，比上年同期增長14．01％,。但是,，財政經(jīng)濟運行中也存在不少矛盾和問題。一方面,，財政收入進度較慢,，與沿海其他省市相比，無論是財政收入總量還是增長幅度,，仍存在較大差距,。另一方面，制約財政收入增長的因素仍然較多,，財政增支壓力加大,，收支矛盾突出，保工資,、保穩(wěn)定,、保法定支出的任務十分艱巨。對此,，各級各部門應引起高度重視,，進一步加大工作力度，切實采取有效措施,，確保圓滿完成全年各級財政工作任務,。當前，應重點抓好以下幾項工作：



 一,、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益

 與沿海其他省市相比，我省財政收入增幅不高,，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益各方面問題的綜合反映,。實現(xiàn)財政增收，關鍵是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，不斷培植壯大新的經(jīng)濟增長點,。一是要高度重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。各級要針對我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高,，主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力不強的問題,，真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟工作的主線,。財稅部門要進一步發(fā)揮職能作用，認真研究促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策和措施,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐,。二是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。近年來,，省里運用財政貼息,、擔保機制等手段，大力促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，取得了較好的效果,。對2001年已經(jīng)安排的財政貼息和擔保資金，有關部門要緊密配合,，盡快把資金落實到具體項目,，盡早發(fā)揮資金效益。三是要大力促進個體私營經(jīng)濟和外商企業(yè)發(fā)展,。從目前情況看,，我省集體、個體私營,、外商企業(yè)提供的各項稅收與沿海其他省市相比差距較大,。各級各部門應對扶持個體私營經(jīng)濟和外商企業(yè)發(fā)展的各項政策進行督促檢查，確保有關政策措施落實到位,。



 二,、強化收入征管，確保財政收入快速增長

 2001年財政支出壓力加大,，需要財政保證的支出增多,。在此情況下，要確保財政收入快速增長,，必須強化收入征管,。一方面，2001年我省經(jīng)濟發(fā)展較快,，效益水平也有所提高,，為實現(xiàn)財政收入較快增長打下了良好的基礎。另一方面,，地方小稅增幅偏低，通過加強征管還有較大的增收潛力,。各級要認清形勢,，采取有效措施，進一步加大收入征管力度,。要嚴格貫徹國務院“加強征管,、堵塞漏洞,、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針,，堅持依法治稅,，依率計征，牢固樹立均衡入庫的觀念,，對企業(yè)和個人實現(xiàn)的稅收,，要及時征繳入庫，避免“年中松,、年底緊”,。要在抓好重點稅收的同時，重視加強對地方小稅的征管,，根據(jù)每個稅種的特點,，有針對性地研究制定增收措施。要扎扎實實地做好稅源普查工作,，摸清稅源底數(shù),，堵塞收入流失，尋找新的收入增長點,。進一步加強稅收稽查,，嚴厲打擊偷、逃,、騙稅行為,，維護稅法的嚴肅性。繼續(xù)大力清理歷年欠稅,，特別要做好欠稅大戶的清欠工作,，切實做到月稅月清，防止產(chǎn)生新的拖欠,。要抓住夏糧入庫的有利時機,，集中力量做好農(nóng)業(yè)稅夏征工作。各級要強化對非稅收入的管理,，確保應納入預算管理的各項收入及時足額上繳國庫,。收入增幅較低、進度較慢的地區(qū),，要認真分析原因,，研究制定增收措施，把收入進度盡快趕上來,，確保全省財政收入任務的完成,。



 三、科學運籌資金,，確保工資等重點支出需要

 2001年以來,，財政支出進度慢是預算執(zhí)行中的一個突出問題,。1－5個月，全省財政支出進度比時間進度慢12．11個百分點,，農(nóng)業(yè),、科技支出分別完成預算的21．71％和15．41％，大大慢于平均進度,。對此,，必須引起足夠的重視。各級要加強資金調(diào)度,，加快撥款進度,，尤其是要加快重點支出進度。嚴格按照“先工資,、后其他,，先重點、后一般”的順序,，根據(jù)預算和項目進度,，科學統(tǒng)籌安排支出，把應撥付的資金盡快撥出去,，更好地發(fā)揮資金效益,。支出進度較慢的地區(qū)，要科學調(diào)度資金,，爭取使支出進度盡快達到全省平均水平,。

 保工資正常發(fā)放是當前財政工作的首要任務。各級要以高度的政治責任感,，認真做好工資發(fā)放工作,。一是要嚴格執(zhí)行工資政策。對2000年7月1日起中央和省出臺統(tǒng)一執(zhí)行的必保工資項目,，各地不得出現(xiàn)拖欠,。對2001年以來新增加的工資，有條件的地方可以全額執(zhí)行,，也可以采取“分步實施,，逐步到位”的辦法；沒有條件的可暫不執(zhí)行,。二是要足額安排使用好工資性資金,。對預算安排不能保證工資足額發(fā)放的，必須下決心調(diào)整預算,，堅決停辦一些不急需的項目,，壓縮一切不必要的開支，確保工資性支出不留缺口,。2001年,，省繼續(xù)增加了對下轉(zhuǎn)移支付，并已撥付各市,。各市,、縣（市、區(qū)）要加大轉(zhuǎn)移支付力度,，并將資金盡快落實到基層,，確保工資發(fā)放。各級要加強對工資性資金的監(jiān)督檢查,，對截留,、擠占、挪用的,，要追究有關責任人的責任,。三是加強工資專戶管理。轉(zhuǎn)移支付,、困難補助和各級預算安排的工資性經(jīng)費,，要全部實行國庫工資專戶管理，專項用于工資發(fā)放,。各級組織的收入,，要按工資性支出比例直接繳入國庫工資專戶。四是完善縣鄉(xiāng)財政體制,。凡是縣鄉(xiāng)財政體制不合理的地方,，都要從大局出發(fā)，盡快制定相應措施,，完善縣鄉(xiāng)財政體制,。特別是定額補助逐年遞減的地方，要盡早進行調(diào)整和完善,，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保工資的能力,。五是加強對工資發(fā)放情況的督促檢查。要切實落實中央和省委,、省政府有關確保工資發(fā)放的規(guī)定,。及時調(diào)度，加強督促檢查,，發(fā)現(xiàn)問題要進行通報,，切實把保工資的各項措施落到實處，努力做到全省不出現(xiàn)新的工資拖欠,。



 四,、大力推進支出改革，加強財政監(jiān)督管理

 緩解財政困難,，一方面要開辟財源,、增加收入,，另一方面必須加快支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和支出改革。一是進一步清理支出范圍,。對競爭性和經(jīng)營領域的財政支出,，能退出的要盡快退出，以集中資金保證公共需要,。二是加快預算編制改革,。各級要創(chuàng)造條件，積極推進和規(guī)范部門預算,。從現(xiàn)在開始,，就要著手2002年的預算編制工作。要結(jié)合部門預算改革,，大力推行綜合預算,、零基預算，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外資金,，增強財政調(diào)控和保障能力,。三是努力探索國庫集中支付制度改革的新路子。對部分大宗支出,，要實行國庫集中支付,，實現(xiàn)對財政資金全過程監(jiān)督管理，從制度上堵塞財政資金管理的漏洞,，提高財政資金使用效益,。四是大力推行政府采購制度。各級財政要編制政府采購預算,，進一步擴大政府采購范圍,，凡適合政府集中采購的項目，都要納入政府采購范圍,，更好地發(fā)揮政府采購的作用,。



 五、加強部門之間的協(xié)調(diào)配合,，注重解決財政運行中的問題

 當前,，無論是組織財政收入，還是保證重點支出,，都面臨繁重的任務和較大的壓力,。要圓滿完成全年各項財政工作，必須依靠各級各部門的共同努力,。各級政府要繼續(xù)重視并切實加強對財稅工作的領導,，組織研究、指導落實好增收節(jié)支、保工資,、保穩(wěn)定的各項政策措施,。財政、國稅,、地稅部門要繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)一致,、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強協(xié)調(diào),，形成合力；要密切與公檢法司,、監(jiān)察,、工商、審計等部門的配合,，加大執(zhí)法力度,，嚴厲打擊經(jīng)濟領域的犯罪活動，從嚴查處偷,、逃,、騙、抗稅行為,；要積極爭取各級各部門對財政工作的理解和支持,，繼續(xù)堅持支出從緊的原則，厲行節(jié)約,，合理使用各項開支,。

 做好2001年的財政工作，對于促進全省改革,、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義,。各級各部門要增強緊迫感和責任感，嚴格按照中央和省委,、省政府的要求,，扎扎實實做好增收節(jié)支工作，確保完成全年各項任務,，為全省經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻,。